數字絲綢之路貿易暢通

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現兩個一百年奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，立意高遠，思想深邃，內涵豐富，形成了從思想到戰略再到行動的完整體系，從新的發展理念的高度認識創新發展，深刻揭示了創新驅動發展的基本規律，深刻闡明了創新驅動發展的豐富內涵，深刻指明了創新驅動發展的實施路徑，對我國建設世界科技強國、強化創新對現代化經濟體系的戰略支撐具有重大意義。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力；要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，著力推動構建人類命運共同體。走中國特色自主創新道路絕不是自我搞封閉，而是在擴大開放中提升自主創新能力，為創新發展注入強大動力。數字絲綢之路貿易暢通大力發展絲路電商，推進與一帶一路共建國家的電子商務合作。目前，我國的商品通過電商平臺銷往俄羅斯、泰國、埃及、沙特等54個一帶一路沿線國家，超過50個沿線國家商品也通過電商平臺走進了中國的千家萬戶。信息服務合作加快發展，我國數字經濟企業與沿線國家企業共同開展數據分析、云計算等數字服務，為當地企業數字化轉型升級注入強大動力。建立技術創新市場導向機制發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。（一）擴大企業在國家創新決策中話語權建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。國家科技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業技術創新的研發方向、技術路線和要素配置模式由企業依據市場需求自主決策。（二）完善企業為主體的產業技術創新機制市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放共享互動的創新網絡，建立向企業特別是中小企業有效開放的機制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校協作、多元投資、、成果分享的新模式，整合形成若干產業創新中心。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。（三）提高普惠性財稅政策支持力度堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。（四）健全優先使用創新產品的采購政策建立健全符合國際規則的支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進創新產品的研發和規?；瘧谩Ｑ芯客晟剖褂檬着_（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵和約束機制。放寬民口企業和科研單位進入軍品科研生產和維修采購范圍。加快實施創新驅動發展戰略總體思路和主要目標加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙，著力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。堅持遵循規律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術創新的市場規律，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段，讓企業成為技術創新的主體力量，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。堅持全面創新。把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進創新，統籌推進引進來與走出去合作創新，實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術、知識自由流動，企業、科研院所、高等學校協同創新，創新活力競相迸發，創新成果得到充分保護，創新價值得到更大體現，創新資源配置效率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優勢，推動形成可持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。加快科技人才向縣域集聚壯大科技特派員隊伍。深入推行科技特派員制度，突出為民目標、科技屬性、特派特色，建立健全科技特派員服務體系，繼續選派一批科技人才服務縣域基層。創新選派模式，加大科技特派員選派力度。堅持政府、市場、社會三方選派與基層需求有機結合，拓寬來源渠道，做好精準對接。用好利益共同體模式，完善優化科技特派員扶持激勵政策，組織科技特派員知識技能培訓，支持科技特派員領辦創辦協辦農民專業合作社、農業企業等創新實體。加強對科技特派員工作的動態監測和績效評估，將科技特派員工作成效作為其本人評先評優、晉升晉級的重要參考。集聚創新創業人才。完善科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創新創業服務，引導高等學校畢業生到縣域就業創業。在縣域建設院士（專家）工作站，推廣科技鎮長團博士服務團等模式，提升縣域創新管理服務能力。支持縣域柔性引進高精尖缺人才。發揮企業家在縣域創新發展中的關鍵作用，增強企業家創新活力、創業動力。加強本土人才培養。創新教育培訓機制，支持職業院校、農技推廣機構、農業科研院所培養一批高素質農民、能工巧匠等本土人才，加強對農民應用新技術新產品的技能培訓和實踐訓練，提升農民職業技能。鼓勵農業企業依托科技、信息、品牌、資金等優勢，帶動農民創辦家庭農場、農民專業合作社等。支持企業、高等學校、科研院所聯合建設產學研用協同創新基地，培育科技創新人才和高技能人才、專業技術人才。鼓勵鄉村振興人才培養優質校圍繞縣域科技創新需求培養人才。深入推行科技特派員制度。拓寬科技特派員來源渠道，鼓勵高等學校、科研院所、企業等選派具有豐富實踐經驗的專家服務縣域基層，推動土專家田秀才致富能手等鄉土科技人才加入科技特派員隊伍。完善激勵政策，強化制度創新，充分激發科技特派員創新創業活力。建設國家科技特派員信息管理服務系統。加強三區科技人才服務。每年繼續向革命老區、民族地區和邊疆地區縣選派科技人才20000名，精準輸送科技服務和創業帶動緊缺人才，面向返鄉農民工、本土科技人員、大學生村官、鄉土人才等加強技術技能培訓，每年培訓人員不少于2500人。加快培養農業農村科技人才。根據縣域實際，制定相關激勵措施，支持農業科技領軍人才、精英人才落戶縣域創新創業，開展成果應用轉化和傳幫帶工作。采取與高等學校、科研院所及其他社會組織和機構靈活合作等方式，加強農業農村創新人才和科技推廣人才培養。創新驅動發展戰略背景創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創新能力。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創新潮頭，才能贏得發展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。創新驅動是發展形勢所迫。我國經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升我國經濟發展的質量和效益，開辟我國發展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平雙目標。當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。經過多年努力，科技發展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創新效率的提升相結合，為創新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道?？萍既瞬抨犖榇蠖粡?，領軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。在我國加快推進社會主義現代化、實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。建設高水平人才隊伍，筑牢創新根基加快建設科技創新領軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學科領域和創新方向造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業精神，在各行各業大規模培養高級技師、技術工人等高技能人才。優化人才成長環境，實施更加積極的創新創業人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創新人才都能在科技成果產業化過程中得到合理回報。發揮企業家在創新創業中的重要作用，大力倡導企業家精神，樹立創新光榮、創新致富的社會導向，依法保護企業家的創新收益和財產權，培養造就一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。推動教育創新，改革人才培養模式，把科學精神、創新思維、創造能力和社會責任感的培養貫穿教育全過程。完善高端創新人才和產業技能人才二元支撐的人才培養體系，加強普通教育與職業教育銜接。實施重大科技項目和工程，實現重點跨越在關系國家安全和長遠發展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續的系統布局，并根據國際科技發展的新進展和我國經濟社會發展的新需求，及時進行滾動調整和優化。要發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，集中力量，協同攻關，持久發力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發重大戰略性產品，在國家戰略優先領域率先實現跨越。創新驅動發展戰略部署實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變進行布局，構建新的發展動力系統。雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板?？茖W發現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發現科學規律。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。體制機制創新要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。一個體系就是建設國家創新體系。要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡，建設的國防科技協同創新平臺；改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制；完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。六大轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從跟蹤、并行、領跑并存、跟蹤為主向并行、領跑為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變?？萍家I發達地區縣域高質量發展推動共同富裕依靠科技創新促進共同富裕。堅持創新在縣域現代化建設全局中的核心地位，通過科技創新助力解決發展不平衡不充分問題。加強分類指導，強化項目—人才—基地一體化部署、研發—推廣—金融一體