數字化和信息化經濟特征漸成主流

經濟發展進入新常態，這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進的必經過程。必須著力轉變經濟發展方式，推動經濟從規模擴張轉向結構優化，從要素驅動轉向創新驅動，從主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協調拉動，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業化互促互進。數字化和信息化經濟特征漸成主流新一代信息技術的融合應用和集成創新，以創新為主要引領和支撐的數字經濟將成為繼農業經濟、工業經濟之后人類社會發展的一個重大階段，將帶動人類社會生產方式的變革、生產關系的再造、經濟結構的重組和生活方式的巨變。同時，新的經濟范式對傳統基礎理論、經濟制度、治理體系也將帶來顛覆性變革和巨大沖擊，工業經濟時代的產權制度、市場制度、產業政策、邊際成本效應理論、公共管理、行政管理等都將發生重大變化，基于生態、平臺、網絡、企業集群、供應鏈、價值鏈等新的經濟基本單元的經濟理論、法律體系、政府治理體系和社會保障體系正在加速構建。科技引領發達地區縣域高質量發展推動共同富裕依靠科技創新促進共同富裕。堅持創新在縣域現代化建設全局中的核心地位，通過科技創新助力解決發展不平衡不充分問題。加強分類指導，強化項目—人才—基地一體化部署、研發—推廣—金融一體化支持，提高科技供給質量和科技成果轉移轉化成效。通過典型引路、重點突破、整體推進，支持發達地區率先探索創新驅動共同富裕、引領農業農村現代化之路，支撐縣域現代化經濟體系建設和民生福祉改善，夯實共同富裕的物質基礎。加強創新型縣（市）建設。統籌東中西部區域布局，因地制宜推進不同類型創新型縣（市）建設，打造一批創新驅動縣域高質量發展的典型標桿。整合部省市縣資源協同建設創新型縣（市），完善遴選、創建、監測、評價機制，打造一批產業科技化、人才專業化、生態綠色化的縣域典型。推廣技術創新專業鎮等經驗，打造一批產業定位準確、創新特色明顯、體制機制靈活、環境美麗和諧、百姓宜居宜業的創新型鄉鎮。支持建設一批科技示范村，打造各具特色、典型帶動的鄉村振興樣板。構建小場景大創新的縣域創新生態環境。鼓勵各縣（市）制定縣域創新驅動發展規劃，細化重點項目清單，構建創新工作推進機制，形成更加完備的科技創新政策體系。鼓勵縣域建設科技創新項目庫、人才庫、成果庫，通過信息共享實現創業項目、專業人才、適宜技術與縣域發展實際需求精準對接。打造縣域創新驅動發展典型標桿。堅持典型引路，圍繞創新型縣（市）科技支撐產業發展、民生改善、生態文明等主題，遴選一批科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展、示范帶動作用明顯的縣（市），形成一批可復制可推廣的經驗模式。實施推動高質量發展建設共同富裕示范區科技創新行動。以浙江為示范點，強化科技體制機制創新，推進全域創新區域協同，助力浙江不斷夯實高質量發展動力基礎，基本形成以創新型省份、創新型城市、創新型縣（市）和科技園區為重要引擎的全域創新體系，為全國提供科技創新支撐共同富裕的示范。支持新昌縣、安吉縣等高質量發展共同富裕示范區試點建設。創新驅動發展戰略背景創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創新能力。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創新潮頭，才能贏得發展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。創新驅動是發展形勢所迫。我國經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升我國經濟發展的質量和效益，開辟我國發展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平雙目標。當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。經過多年努力，科技發展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創新效率的提升相結合，為創新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。在我國加快推進社會主義現代化、實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。創新驅動發展戰略部署實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變進行布局，構建新的發展動力系統。雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板。科學發現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發現科學規律。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。體制機制創新要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。一個體系就是建設國家創新體系。要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡，建設的國防科技協同創新平臺；改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制；完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。六大轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從跟蹤、并行、領跑并存、跟蹤為主向并行、領跑為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。推動創新創業，激發全社會創造活力建設和完善創新創業載體，發展創客經濟，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。1、發展眾創空間依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發展新型創業服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創投的創業模式，為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創新創業的成本和門檻。2、孵化培育創新型小微企業適應小型化、智能化、專業化的產業組織新特征，推動分布式、網絡化的創新，鼓勵企業開展商業模式創新，引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平臺，推動小微企業向專精特新發展，讓大批創新活力旺盛的小微企業不斷涌現。3、鼓勵人人創新推動創客文化進學校，設立創新創業課程，開展品牌性創客活動，鼓勵學生動手、實踐、創業。支持企業員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發明、小改進，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。推動形成深度融合的開放創新局面堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創新機制。（一）鼓勵創新要素跨境流動對開展國際研發合作項目所需付匯，實行研發單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯監管。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。改革檢驗管理，對研發所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優化境外創新投資管理制度健全綜合協調機制，協調解決重大問題，合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。研究通過國有重點金融機構發起設立海外創新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創新資源。鼓勵上市公司海外投資創新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經濟安全前提下，按照中外企業商務談判進展，適時披露有關信息。（三）擴大科技計劃對外開放制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發機構參與承擔國家科技計劃項目。在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統籌考慮國家科研發展需求和戰略目標，研究發起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發中心開展高附加值原創性研發活動，吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強深入實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，我國科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，為經濟社會平穩健康可持續發展提供了戰略支撐。當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，新科技革命同我國推動高質量發展形成了歷史性交匯，我國創新發展既面臨新的挑戰，也面臨重大機遇。隨著全球創新版圖多極化趨勢進一步發展，主要國家都在加強科技創新前沿領域和未來產業布局，科技創新已成為國際戰略博弈的主要領域。我國比任何時候都需要緊抓機遇，充分發揮超大規模市場優勢，不斷夯實科技創新物質基礎，大力強化科技人才隊伍建設，通過科技創新為全面建設社會主義現代化國家注入強大動力、提供戰略支撐。充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全新型舉國體制，壓茬推進關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，強化重大創新成果迭代應用，為產業