廣州引進海外創新資源的對策研究

所有有助于創新活動開展和完成的直接或間接的資源均可稱為創新資源，或稱之為科技資源。目前可以引進的海外創新資源可分為人才資源、知識與技術（專利）資源、資金資源、組織機構資源等，其他的如制度資源也可以視為潛在的引進對象。廣州是一個發展中的城市，科技水平與發達國家和地區的大城市相比總體上還存在較大的差距，尤其需要以積極、主動的姿態，全方位地利用海外科技資源為自主創新服務。通過國際科技合作，引進先進技術，加快技術升級換代和技術轉移速度，在更高的平臺上開展創新活動，在創新路徑上避免走彎路，實現技術跨越和后來居上。因此，在加強自主研究開發、增強自主創新能力的同時，必須充分發揮后發優勢，積極引進海外各種創新資源，引進和借鑒先進科學技術，這是廣州迅速提高自主創新能力、加快高新技術產業發展的一條重要途徑。一廣州引進海外創新資源的條件與差距在經濟全球化的時代，科技創新資源的全球共享性日趨強化。經過多年來的努力，廣州無論是投資硬環境還是投資軟環境，都得到顯著的改善。與此同時，廣州充分發揮對外開放的綜合優勢和有利條件，努力打造科技創業的良好政策環境、人才環境、資金環境、服務支撐環境，集聚和利用國內外各種科技創新資源和要素。廣州在華南地區占有獨特的區位優勢、市場優勢、外商投資優勢、科技優勢、人才優勢，是海外創新資源進入華南地區的首選之地。正是有了經濟持續發展，地區產業（企業）核心競爭力不斷提高，廣州對全國、全球科技創新資源的利用、對接和轉化能力日益增強；在對科技創新資源全球共享性不斷加強的趨勢下，廣州對海外科技創新資源的發掘能力、對接（融合）能力和轉化能力持續提高，同時也開始注重構建并優化培育這三種能力的基礎和環境。1.具有雄厚的經濟實力和較強的外資基礎改革開放以來，廣州經濟社會保持良好的發展勢頭，經濟實力進一步增強：工業基礎較雄厚，第三產業發達，國民經濟綜合協調發展，產業配套能力強，產業結構不斷優化升級。自1992年以來，廣州市生產總值一直穩居國內十大城市前列。2005年地區生產總值達5115.75億元，經濟總量在國內主要城市中居第三位。廣州也是外商投資的重要地區之一，特別是我國港澳資本的首選地之一，吸引了大量外商投資企業。“十五”期間，廣州實際利用外資129.15億美元。2005年廣州共批準投資總額1000萬美元以上的大項目193個，比上年增長20.6%，全年實際利用外資金額為28.41億美元，增長14.7%；利用外資新批項目（合同）1599個，增長6.2%；合同利用外資金額為36.62億美元，增長9.4%。有200多個國家和地區的外商在廣州投資設立了8148家外資企業和6404個外商代表機構。世界500強大企業已有140家進入廣州，共設立289個項目，投資總額合計達90.47億美元。2.具有良好的政策法制環境1998年以來廣州先后出臺了一系列有利于引進高新技術產業項目、人才、資金以及發展高科技產業的政策和法規，如《中共廣州市委、廣州市人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見》、《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》、《關于加快高新技術產業人才隊伍建設和人才引進工作的若干規定》、《廣州市鼓勵留學人員來穗工作若干規定》、《廣州市留學人員專項資金管理辦法》、《廣州市留學人員科技創業資金管理暫行辦法》、《廣州市留學人員科技企業孵化專項資金管理暫行辦法》、《廣州高新技術企業孵化基地建設實施方案》、《廣州市科技經費投入與管理條例》、《廣州市促進科技成果轉化條例》、《廣州市專利管理條例》和《廣州市促進風險投資業發展若干規定》等。通過立法保證科技發展資金的投入增長，規定科技三項費用占本級財政預算支出比例要逐年增長，盈利企業每年要拿出一定比例的費用用于技術開發。廣州市對外商投資企業實行“依法管理、依法保護”，以保障外商的合法權益。加入WTO后，為了與加入WTO相適應，遵循法制統一、非歧視和公開透明原則，廣州市政府正在加快轉變職能，積極清理不符合WTO規則的地方性法規、政府規章和其他政策措施，堅持依法行政，建設高效、廉潔政府。3.具有一定的科技實力和豐富的人力資源廣州基本構建起以高新技術企業孵化網絡、生產力促進中心網絡、工程技術研發中心服務網絡、技術市場網絡、技術產權交易網絡等為主干支撐的科技中介服務體系，為吸引外商在穗研發投資創造了發展平臺。2005年全市科技活動經費支出總額為190億元，其中用于研發的經費支出為85億元，分別同比增長18.8%和25.0%，占地區生產總值的比例分別達3.71%和1.66%。科技進步對工業經濟增長的貢獻率達50.8%。全市實現高新技術產品產值1710.44億元，同比增長17.4%，是2000年的3.51倍，占全市工業總產值的25.3%。2005年廣州專利年申請量首次超過一萬件，達11013件，同比增長33.8%。在全市高新技術產品中，企業自主開發或合作開發的、有一定自主知識產權的產品占總數的80%，多項專利或專有技術已經轉化為國家或者行業標準。廣州科研力量雄厚，匯集了廣東省80%的科技人員，科技隊伍不斷發展壯大，科技組織結構逐步得到優化，各類專業技術人員約有41.5萬人；擁有國家級、省級大學科技園5個，省級和市級工程技術研究中心66家，各類獨立科學研究與開發機構共192個。已與20多個國家和地區的200多家科研機構、大專院校和學術團體建立了合作關系。廣州集中了全省63%的普通高校（22家本科院校）、全省97%的國家級高校重點學科和全省77%的自然科學與技術開發機構。2005年廣州地區從事科技活動人員為13.5萬人，其中，大學本科及以上學歷、或有中高級技術職稱的人員為8.84萬人，占科技活動人員總數的65.5%。全市有中國科學院院士25人和中國工程院院士14人。高水平人才也大量回流。除了本地充足的人力資源外，廣州每年還吸引大批來自全國各地的具有豐富工作經驗、熟練技術的勞動者。目前廣州的人才經濟資源總量約為98萬人。僅通過南方人才市場的人才交流量平均每年約有30萬人。普通勞動力方面，廣州目前有各類中等職業技術學校近200所，在校學生約為21.6萬人，可提供具有相關專業知識的從業人員。4.具有區位優勢和優越的城市功能環境廣州作為珠三角中心城市的綜合服務中心，具有運輸距離短、客戶終端近、信息反應快的區位優勢。廣州擁有優良的空港和海港，國內、國際交通條件優越，成為越來越多跨國公司全球布點的最佳選擇之一。特別是隨著全國三大樞紐機場之一的新白云國際機場、全國四大客運中心之一的廣州鐵路新客站、廣州港南沙港區等一批事關廣州長遠發展的重大基礎設施的相繼建成或正在建設，廣州的綜合競爭力得到進一步增強。廣州與香港的合作有很多優勢。在發展研發機構、促進產業提升方面廣州有周邊城市所不可比擬的優勢。5.具有明顯的市場優勢和良好的金融環境廣州市場經濟發達，有著巨大的市場需求空間。廣州經濟總量大，地區生產總值、商品銷售總額、社會消費品零售總額連續多年居全國大城市第三位。廣州市場化程度位居全國前列，各類專業市場密集，工業基礎雄厚、門類齊全，高新技術產業發展良好，這些都為廣州吸引海外創新資源提供了良好條件。廣州已經成為國內開放度與市場化程度最高的地區，是華南地區金融中心和全國最重要的三大金融中心之一，資本市場活躍。2005年末，廣州市全年金融機構現金收入15071.58億元，現金支出15089.55億元，收支相抵，現金凈投放17.97億元。金融市場對外開放進程加快。在廣州經營的18家外資銀行實到資本金42.69億元，獲準經營人民幣業務的外資銀行有8家，年末資產總額達375.71億元。2005年末，廣州市共有證券公司2家，證券營業部116家。廣州引進海外創新資源的條件與能力還存在著一些不足之處：①投資軟環境仍需進一步完善。據2005年廣州市對250家外商投資企業進行問卷調查，對廣州投資軟環境的總體評價認為，目前的主要問題在于政策法規不夠完善，以及部分政策法規缺乏連續性。②與上海、北京等國內主要中心城市相比，廣州金融業增長速度還不夠快，資本市場發展亟待加大步伐。目前，廣州市正處于產業結構調整優化的關鍵時期，民間投資和消費需求還不夠強，一些具有增長潛力的投資和產業亟待金融的支持。③人才競爭力比較弱。廣州科技人才隊伍數量雖有較大規模，但總體素質和人才結構還有欠缺。由于歷史文化原因，廣州的高等教育、基礎研究、科研機構、人才資源的儲備等方面與北京、上海等地存在較大的差距。④與國內有的城市相比，廣州在自主創新能力建設的很多方面仍有較大差距。由于國家財政政策向直轄市和經濟特區傾斜，北京、上海、天津和深圳均在財政上有明顯優勢。廣州作為副省級城市，需要向中央和省繳納部分稅收，經濟兩級分成后，留給本級財政的比例較小，財政實力不夠雄厚，用于科技創新的費用總額不及京、滬、深等城市。二廣州引進海外創新資源的做法和不足（一）積極引進海外創新人才資源海外留學人員是最重要的創新人才資源，是目前國內大城市間最為重視并競相引進的創新資源。吸引海外留學人員特別是高端科技人才回國創業、工作，加強與國外科技人才密集國家和地區特別是華人學者密集地區的聯系，促進觀念更新和技術、信息、知識的流動，為廣州引進海外創新資源創造有利環境，這是爭奪海外創新資源的最為重要的工作。近幾年來，廣州市高度重視吸引海外留學人員回國創業，堅定不移地支持海外留學人員創辦的企業發展壯大，打造出一批高新技術企業。近兩年廣州地區留學人員回國人數每年以超過30%的速度增長。據2004年統計，在穗工作的留學人員總數超過5000人，90%左右在高校、科研、醫療等事業單位從事教學、科研工作。[1]1.發揮承辦中國留學人員廣州科技交流會的優勢中國留學人員廣州科技交流會舉辦8年來，參與層面不斷向縱深發展，參加單位與人數不斷增加，吸引和凝聚了一大批海外英才回國創業、以多種形式為國服務，共吸引了近萬名留學人員參會并已有近千名留學生成功創業。目前，僅海外留學人員在廣州創辦的企業就超過670家。廣州留學人員科技交流會已經成為永不落幕的“智力廣交會”，成為目前我國規模最大、開放度最高、效果最好、海外影響最廣泛的高科技項目與人才交流的盛會，成為我國最大的留學人員資源庫，最大的留學人員需求市場，最大的留學人員項目配對平臺，海外留學高端人才、技術、項目與國內需求方面實現雙向交流互動的平臺。留交會在全國具有廣泛影響，形成了廣州留學回國服務工作的品牌，確定了廣州在全國副省級城市中留學人員回國服務工作的領先地位。在留學人員中形成了“回國創業、工作先到廣州看看”的印象，使廣州成為許多留學人員回國的第一登陸點。2.制定引進海外留學人員政策措施1999年11月廣州市政府頒布了《廣州市鼓勵留學人員來穗工作規定》，2001年12月廣州市人事局、科技局等6家單位又聯合頒發了《廣州市留學人員服務工作實施細則》，這些旨在吸引留學人員回國創業、參與科技創新和服務的政策法規及制度建設，為海外留學人員回國干事創業創造了良好的制度環境，促進了留學人員的科技成果轉化和產業化。廣州市建立起全國第一家留學人員子弟學校，出臺“綠本”政策，由廣州留學人員管理服務中心實施包括申報戶口、申辦企業、就業、子女就學、申請科技創業資金和出入境在內的“一站式”代理服務。在資金支持體系方面，目前廣州直接資助留學人員來工作定居和科技創業的專項資金有兩項：用于改善來穗工作留學人員的生活條件和工作環境，資助留學人員短期來穗服務、講學及進行技術支持、成果推薦、國際學術交流與合作的“廣州市留學人員專項資金”；用于來穗留學人員從事高新技術成果轉化和產業化活動的前期資助的“廣州市留學人員科技創業資金”。廣州市著力營造留學人員回國創業和工作的良好氛圍，對海外留學人員創辦科技型企業、從事高新技術成果轉化和產業化進行支持，累計支持經費達6132.2萬元，其中2004年支持經費為1635萬元，包括政策性支持的1130萬元，項目立項支持的505萬元。3.為海外留學人員構筑創業載體和服務平臺廣州各區（縣級市）紛紛建立起吸引留學人員創業的基地。主要有：廣州留學人員廣州創業園、黃花崗科技園、天河科技園、廣州國際孵化器有限公司、廣州市高新技術服務中心，荔灣、海珠、黃埔等區也建立了留學人員創業園。在服務支持體系方面，廣州搭建了由市、區（開發區及創業園）和用人單位組成的服務支持體系。市級服務支持主要由市人事局下屬的“廣州留學人員服務管理中心”和市科技局下屬的“中國留學人員廣州科技交流會組委會辦公室”兩個機構負責。2005年5月廣州又成立了廣州留學人員服務管理中心留學人才配置部，也稱為華南（海外）留學人才配置中心。截止2006年4月3日中心共接受275人登記求職，其中向各類企事業單位推薦247人次，推薦給外資企業18家、民營企業17家、大中專院校8家、合資企業8家。[2]廣州雖然在吸引海外創新人才資源方面有著獨特的優勢，也取得不少實效，但也存在著一些不足之處：一是廣州在吸引留學人員數量、留學人員創辦企業數量等方面，相對北京、上海等大城市而言，仍有較大差距。二是目前留學人員所辦企業整體規模還較小，競爭力不強。留學人員從事的項目大都比較先進，但往往研發周期較長，短期難以產生經濟效益；而且經營理念和管理方式往往不能適應國內實際，市場化的道路相對較為艱難。三是企業注冊手續煩瑣。政府服務還不夠完善，有關政策的宣傳解釋工作不到位，留學歸國人員對目前已有的各項優惠政策了解不足，也不知如何申報辦理。四是廣州地區仍然缺乏足夠數量的具有海外工作和學習背景的國際化科技人才，吸引和培養國際化科技人才的生態環境仍有待改善。（二）加強國際科技合作和技術引進主動融入世界科技發展潮流，正確處理合作與競爭、自主創新與技術引進的關系。在引進和學習國外的先進技術的同時，將其消化和吸收，進一步搞好技術創新，為我所用。不斷增強開放型經濟的科技含量，促進世界高新技術向廣州轉移，是加快廣州市技術升級和加快高新技術產業發展的有效途徑之一。通過積極的招商引資，目前在廣州直接投資興辦企業的國家和地區已有60多個，外商投資企業有8000多家，外國公司辦事處有2000多家，投資者主要來自日本、新加坡、美國、英國、澳大利亞、法國、德國、西班牙等國家及我國的港、澳、臺地區。世界500強公司中已有100多家在廣州設立了外商投資企業，涉及電子信息、交通運輸、機械設備制造、汽車及零部件、石油化工等高新技術產業和優勢制造業。截止2005年4月，廣州市共引進技術878項，支付技術合同金額達17.54億美元。近幾年來廣州技術引進的特點是：（1）保持了一定的規模，技術引進項目逐年增多，經濟增長對技術需求加大。（2）廣州技術進口的國家和地區主要為：我國香港地區，其次是日本，支付技術使用金額最大的國家是日本，4年累計支付了26267萬美元，說明廣州對日本技術依存度高。近兩年歐、美一些國家收取技術使用費出現上升的趨勢。（3）技術進口主要以專有技術的許可或轉讓、技術咨詢和技術服務為主，計算機軟件的進口呈現上升趨勢。（4）在技術進口中外商投資企業占絕對比例，占有近八成的份額。從2003年開始，國有企業以及民營企業的技術進步作用增大。（5）引進國外知名企業研發機構取得新進展，拜耳、先靈、寶潔等一批跨國公司和著名企業相繼在廣州建立了研發中心。（6）技術引進增強了企業的科技創新能力和產業化能力。許多企業加大了引進國外先進技術的力度，加快了企業的技術改造和技術進步的步伐，通過引進、消化、吸收、創新，改進了工藝，開發出技術含量高的產品，擴大了生產規模，提高了企業的技術改造能力和擴大了高新技術產品生產能力，以進口帶動出口，占領國際、國內市場。但在引進技術、進行國際技術交流和合作中也存在著一些問題：①跨國公司技術引進費用高昂，對中方轉移技術非常保守，一般技術都不愿轉讓，迫使中方長期支付引進費用，有的技術改進后還得再次引進。②全社會鼓勵技術創新的氛圍有待提高，企業在技術引進中存在急于求成的情況，對引進后的消化吸收重視不夠。③引進的國外高新技術產業和項目與廣州市產業發展存在目標偏差，目前引進的研發機構所包含的高新技術多分布在電器、化工、皮具、化妝品等行業，與廣州市產業結構調整有較大差距。其中屬于世界500強的研發機構有20家，主要集中在消費領域。在廣州重點發展的行業如電子信息、生物工程、新材料、汽車、機械裝備等有關的外資研發中心則比較少。④技術引進的方式單一，除可利用跨國投資引進技術外，在收購兼并擁有核心技術的海外企業、在海外建立研發中心、建立技術開發聯盟、委托第三方專業研發和設計機構進行技術開發等方面還有待拓展。（三）促進海外風險投資的發展近幾年來，廣州市不斷加大對科技資金的投入力度，積極推進風險投資機制和貸款擔保機制的形成，基本建立起以政府投入為引導、以企業投入為主體、社會投入為支撐的，多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，科技資金環境不斷優化，全社會科技投入總體水平位居全國前列。目前，擴展廣州風險資本吸納能力的主要著力點在個人資本、海外風險資本、非銀行金融機構資本和公司資本等幾個方面。2003年廣州地區從事風險投資活動的各類風險投資及其管理機構有20多家，資金規模合計超過30億元，累計投資金額為16億元，帶動項目投資資金約為60億元。廣州市為解決高新技術產業發展過程中的融資瓶頸問題，促進高新技術產業快速發展，于1999年和2002年分別成立了廣州科技風險投資有限公司和廣州創業投資有限公司，對高新技術企業開展風險投資、融資擔保、投資咨詢、中介服務等業務，對全社會風險投資機制和貸款擔保機制的初步形成起到了引導和推動作用。為扶持廣州市風險投資業的發展，2000年、2001年廣州市人大、廣州市政府分別制定了地方性法規《廣州市促進科技成果轉化條例》和政府規章《廣州市促進風險投資業發展若干規定》，對風險投資機構的設立、組織形式和優惠政策等作出規定。政府資金的注入和政策引導極大地促進了廣州風險投資業的發展，2005年底，廣州科技風險投資公司累計投資廣州地區企業共71家，直接投資4.243億元，吸引社會投資10.8億元，已退出項目3項；廣州市科技創業投資公司共投資企業18家，投資金額1.49796億元，吸引社會資金9.2264億元，已退出項目2項。留學人員廣州創業園目前已形成由外資、國有風險投資、民間資本、上市公司等構成的多層次、多種經濟成分的投融資網絡體系，僅2003年就成功融資13個項目、融資金額9365萬元；2005年以來已新增融資項目7個，融資總額2535萬元。作為第一家進入中國市場的美國風險投資公司，美國IDG技術創業投資基金（簡稱IDGVC）早在1994年就在廣州開展風險投資業務。此外，美國花旗集團、英特爾公司及我國聯想集團等大集團屬下的風險投資機構都在廣州開展了全面、深層次的業務。風險投資基金公司主要有翰林科技基金公司和脫胎于花旗銀行投資部的梧桐基金（規模為5億美元）公司。廣州科技投入總量偏小，投入強度與其經濟實力地位和國內其他先進城市相比仍顯不足。企業已被公認為技術創新的主體，但廣州來源于企業的R&D經費比重仍較低，只占70%左右。在科技創新所包括的研發、孵化和產業化三大環節，國際經驗的資金需求比例大致為1∶10∶100，而廣州在具有關鍵創新意義的中試孵化上的投入卻遠遠不足。[3]盡管廣州經濟發展較快，民間資金比較充裕，但由于缺乏溝通渠道和有效的融資機制，技術與資本難以有效結合。2005年全年城市居民家庭人均可支配收入18287元，這充分說明廣州的居民具有較好的投資條件。同時期，全市金融機構人民幣各項存款余額11085.30億元，人民幣各項貸款余額6908.03億元，存貸差達到4177億元。銀行存款的使用要確保安全性、流動性和收益性，這與高科技的高投入、高風險以及投資時間長是矛盾的，因此造成資源配置的低效率和風險資本來源的短缺。[4]2003年廣州留學生創業園共提交了89個急需融資的高科技項目，經過多方努力，僅13個項目融資成功，最后仍有76個高科技項目無法獲得資金。目前，有許多高科技企業，雖擁有高科技含量、高附加值和高市場發展潛力的產品和項目，但由于資金總量不足、投資結構不合理以及缺乏專門從事風險投資的產業投資基金，融資渠道狹窄，資金嚴重不足，管理又較滯后，嚴重制約了高科技產品開拓市場的能力，制約了其向產業化、規模化邁進的步伐。從資本市場發育不成熟的角度來看，目前在廣州真正意義上的創業投資極少。此外，廣州的本土和海外風險投資還存在著一些不足之處：①廣州總體的風險投資規模與深圳、北京、上海相比過小。深圳、北京、上海風險投資規模均已超過百億元，且主要以外資和民間資本為主。而廣州的風險投資規模才30多億元，均采用政府發起引導、社會資金參與的模式，受傳統體制束縛影響較大。②廣州在吸納海外風險資本時，整體風險投資體制不健全，體系建設有待完善，尤其是風險資本退出通道不順暢。③市場準入的限制。國際創業投資主要集中在信息產業、生物技術和新材料的高技術領域。在這方面我國具有較嚴格的外資準入限制。④風險投資立法難度也較大，為切實解決資金不足這一制約廣州中小企業尤其是科技型企業發展的瓶頸問題，廣州已經啟動風險投資立法工作，《廣州市風險投資管理條例》這一立法項目已經正式列入市十二屆人大常委會的立法規劃并進入起草階段。當前由于上市創業板遲遲未見出臺，而各種法律條文的規定又限制了風險資本的退出，退出通道極不通暢。目前在真正的二板市場還沒有推出來之前，盡可能地利用深圳的中小企業板上市高科技風險企業，同時要積極利用上海證券交易所和深圳證券交易所的證券市場產權交易功能，實現股權轉讓。利用靠近香港的地理位置優勢，鼓勵風險企業到香港二板市場上市。同時，積極與海外風險資本合作，推動風險企業海外上市。構建多層次的產權交易市場，保護知識產權，為風險資本進行股權轉讓建立良好的服務平臺。同時，積極探索并靈活運用其他可行的多種方式，設計一個多層次、全方位的退出機制。（四）加大引進外資研發機構的力度外資研發機構和跨國公司實力雄厚，研發力量強，是世界高新技術產業發展的高地。集中精力引進一批有實力、有影響的外資研究開發機構，特別是吸引世界500強企業或者大型知名高科技企業在廣州設立研究開發中心，并且通過人才、技術的本地化，使之在廣州扎下根來，成為廣州區域創新體系和高新技術產業核心競爭力的重要組成部分。廣州作為華南地區科技中心，吸引了一定數量的外資研發機構，其特點為：（1）近年來外資研發機構快速發展。2001年廣州市尚沒有1家當時世界500強所設企業或投資總額超過1000萬美元以上的外商投資企業設立的獨立研發中心，外資企業內設的研發機構僅有17家，多數不具備實際的研發能力。2005年廣州市共有獨立與非獨立的外資研發機構80家，僅2005年就增加了外資研發機構21家，占全市現有外資研發機構的26%，其中廣州開發區增加了8家，天河區增加了9家。[5]（2）行業集中在電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、化工、汽車行業，與廣州發展重點行業相一致，這6個行業共占全市外資研發機構的81%。（3）集中在廣州開發區、天河科技園，與廣州市產業發展格局相一致。廣州市共有外資研發機構80個，其中蘿崗區52個、天河區12個、黃埔區5個、增城市3個、番禺區3個、南沙區1個、花都區2個，海珠區1個，而白云區、荔灣區、越秀區、從化市尚未有外資研發機構。（4）投資方主要來自歐洲和美、日等國家和地區及我國港臺地區。外資研發機構的投資方國別或地區主要是：美國14家、日本9家、韓國4家，新加坡2家，歐洲國家14家，（中國）臺灣7家、（中國）香港27家。但與北京、上海、深圳等國內大城市相比較，廣州在引進外資研發機構方面還存在一些不足之處：①廣州對引進外資研發機構重視不夠，尚未出臺專門的政策措施。只有廣州開發區等個別地區有具體政策引導，全市性的有關優惠政策沒有明確。②現有外資研發機構數量少、總體層次低。廣州外資研發機構數量與北京、上海相比差距大，北京外資獨立法人研究機構已經達到227家，上海有國內外聯合研究機構176家，海外聯合研究機構46家。而廣州包括非獨立法人研究機構在內才達到80家。廣州外資研發機構的層次也相對較低。2003年跨國公司在我國建立的40家具有核心技術研發功能的較大規模的研發機構中，北京有20家，上海14家，其余6家則分布在國內其他幾個城市，[6]廣州只有一兩家。③外資研發機構在融入和帶動本地研發方面尚未發揮大的作用。目前廣州的外資研發機構存在著“四多四少”的問題：適應性或改進性技術開發多，關鍵核心技術研究少；人員現場服務多，研發本地分包少；低端加工多，合作研發少；內部技術轉移多，知識產權轉移少。從而造成引進與消化、吸收、再創新結合得不夠，技術外溢效應不突出，對全面提升廣州研發水平與創新能力的促進作用尚不明顯。④在行業分布與區域分布上尚有潛力可挖。目前，廣州生物醫藥外資研發機構有6家、新材料外資研發機構有5家，這與廣州市大力發展生物醫藥、新材料產業還有很大差距。而在區域分布上，除了東部產業帶之外，南沙只有一家外資研發機構。越秀區尚無一家外資研發機構，白云區、荔灣區、海珠區、番禺區、從化市的外資研發機構較少，說明在利用工業園區和高等院校等優勢引進外資研發機構工作方面有待進一步加強。盡管如此，近幾年來廣州引進海外創新資源的效果非常顯著。通過大力引進或購買海外高新技術企業和項目，改善產業結構，形成高新技術產業集群，增加經濟總量，推動經濟發展，奠定了區域中心城市地位；通過引進、消化、吸收、再創新，一批本土企業的研發能力大大提高，涌現出一些有自主知識產權的品牌產品，增強了城市綜合競爭能力。積極開展國際科技合作和交流，提升廣州科技發展水平和城市創新能力，在一些領域縮短了與世界發達水平的距離。重點引進寶貴的海外創新人才資源特別是海外留學人員和海外研發機構，優化了人才資源配置，形成了科技人才的集聚效應以及技術和知識的“溢出效應”，也有助于高新技術企業和研發機構跟蹤所在領域技術發展的最新動態，在一些學科和領域形成了局部領先優勢，具備了與國際高新技術研發機構的對話和合作能力。廣州逐步融入全球創新網絡，初步具備了向一個國際化城市邁進的必備要素。穩步引進海外創新資金主要是風險投資基金，豐富科研和高新技術產業發展所需費用來源。借鑒海外科技管理做法和經驗，改革廣州科技管理制度和發展機制，形成推動廣州技術創新的原動力。尤其重要的是，廣州多年來卓有成效地引進海外創新資源工作，營造了有利于自主創新的環境，在社會上形成了尊重科學、尊重人才的良好氛圍，一種健康向上的創新文化正在蓬勃發展之中。三大力提高廣州引進配置海外創新資源的能力海外創新資源配置能力可分為：空間配置力、產業配置力、置換配置力和文化配置力。在廣州這一區域創新系統中，為推動地區產業結構的調整和變革，實現技術經濟的宏觀創新目標，尤其需要運用區域內基礎設施和環境的優勢，通過市場、政府和社會三大驅動力的作用和協調，實現區域創新資源特別是海外創新資源的更多更好引進及有效組合和集聚，調整創新資源的結構，發揮創新資源的效能，激發創新資源的再生和優化，減少創新資源流動和交易成本，進而提高引進、配置海外創新資源的能力。（一）積極地引進來、走出去“引進來”，花大力氣將對廣州科技發展有益的海外創新資源盡可能多地引進來。海外創新人才資源特別是海外留學人員是廣州爭取引進的重點對象，跨國公司的研發機構、境外大的技術項目、高新技術企業、境外風險投資基金等創新資源，都應該是廣州著力引進的對象。“走出去”，加大“招科引智”力度：一是大力支持廣州有實力的高技術企業走出去，組團到國外招商、招科引智，吸引更多高水平的、適合企業需求的留學人員歸國創業；或考察交流，加強國際科技合作，提高科技水平。二是到國外人才密集的城市設立研發機構，就地取材，直接吸收發達國家的優秀人才參與技術研發；有計劃地選送本土人才到外國學習培訓，直接參與海外研發，吸收海外先進技術，直接面對國際科技競爭，使得人才培訓與人才引進有機結合。三是加強與海外創新機構的聯系，積極在境外布點，由有關單位與大型企業聯合在國外主要城市設立辦事處，開展派駐國外的駐點聯絡工作，負責招募科技人才和提供科技信息，跟蹤國際科技發展最新動態。四是集中優質資源，采取多種有效方法，辦好中英科技園區，為搶占海外創新資源構筑好“據點”、“陣地”。（二）明確引進海外創新人才資源的指導思想，完善引進海外創新人才資源機制要樹立對海外人才“不求擁有，但求我用”的指導思想，采用各種靈活的引進方式，進一步理解和支持海外人才的國內外流動，與時俱進地拓展工作范圍。在海外人才的引進、測評、配置、待遇、服務等各個操作環節，加強市場化操作的程度，提高引進海外人才工作的效率和持續性。鼓勵更多的海外人才回國服務，采取海外人才的“柔性流動”方式，整合各方力量，吸引更多的海外人才回流，形成健康的制度機制，形成“柔性流動”的市場機制；確保海外回流人才安心工作，完善海外人才的保障、激勵機制；實行以崗位工資為主體的多種分配制度，努力做到高層次人才待遇同國際接軌，以體現海外人才的價值；要創新機制，采取多種形式，重點引進高端創新人才。從人員支持轉為項目支持，并且對資助對象、資助領域、資助范圍有一個界定，發揮資助基金的作用。實施“萬名海外人才集聚工程”，爭取用五年時間，引進高新技術、金融、法律、貿易、管理等方面高層次人才和緊缺人才一萬名。大力推進海外留學人才的集聚和引進工作，鼓勵留學人員帶項目來穗創業發展。辦好中國留學人員廣州科技交流會，做好高中層次留學人員發動工作，吸引國外知名機構參與，提高交流會的信息服務水平與國際化程度。健全留學和海外人才服務機構，完善功能，提高服務水平。政府和有能力的人力資源服務公司要走出國門，直接面對海外人才開展工作，以更好地促進海外人才回流。爭取與國際智囊庫的網上連接，擴大國際功能和影響。各部門要形成引進海外人才的合力，明確海外人才工作的牽頭單位，或成立領導小組，建立相關部門參與的聯席會議制度。要加強對廣州的國（境）外經濟專家、文教專家和留學回國人員“三支隊伍”的管理，要避免多頭管理，實行職能部門的統一歸口管理。（三）加強國際交流合作與引進工作，提升區域自主創新的國際化程度鼓勵引進新技術、新項目，同時，還要鼓勵國外技術和智力密集型服務業向本土企業提供服務，包括信息服務、研發服務、設計服務、測試服務、融資服務、創新過程管理服務等，提高本土企業的創新效率。加強對境外先進技術和高層次人才的引進。通過專題招科引智，在光電子、軟件、集成電路、生物工程等高科技領域引進一批國際性科技企業、研究開發中心，有效地集結一批本區域急需的技術和人才。把引進高新技術產業項目和企業與廣州產業發展戰略相結合，提升廣州的產業結構與水平。結合廣州情況，找出具有比較優勢或最具發展潛力的產業作為今后吸引外資的重點產業，進行重點包裝推介，以便形成自己的特色和產業集群，促進本地經濟的全面發展和提升。政府應予以政策支持，鼓勵企業和社會參與引進外資項目與企業的工作，建立符合市場經濟要求的長效激勵機制。成立投資促進中心、投資咨詢公司等專業招商組織，對外商進行從咨詢開始到項目落地、投產的全過程服務，使整個廣州市的招商引資活動不僅市場化，而且逐漸發展為一個新興的產業。對引資進行整體規劃，統一引資口徑，加大投資指引的清晰度和透明度，增強商家特別是外商的投資信心。積極引進招商引資中介機構，實施利益共享機制，采取產業招商、中介招商、以商引商、政府重點招商、敲門招商等多種方式，加大招商引資力度。（四）加快體制創新，建立健全高新技術產業投資機制高新技術產業與研發具有高投入、高風險的特點，需要有制度與政策的保障，以吸引資金投入高新技術產業的發展。當前亟須制度創新，建立高新技術產業與研發風險投融資機制，運用政府訂購、資金擔保、資金補貼、建立風險基金等各種方法促進資源向高新技術產業流動與投入。要盡快形成國外風險投資暢順的進入機制。可考慮設立一個專門的留學人員風險資金，資金的來源可以政府為引導、企業為主體，主要服務對象是具有實質性合作項目的留學生。建立健全風險投資基金機制，建立評估高新技術項目的科學體系。在完善風險投資基金的基礎上，設立更多擔保公司，為留學人員創辦高新技術企業和研發高科技項目提供擔保。（五）制定有關鼓勵外商設立研究開發機構的政策，大力鼓勵設立外資研發中心要從戰略高度認識在科技全球化背景下引進外資研發中心、加速高科技成果轉化的重要性。出臺相關的鼓勵、扶持措施和優惠政策，進一步吸引和規范外資企業在廣州的研發性項目投資。對外資研發機構不論是附設于企業內部還是獨立于公司之外的獨立法人都應落實有關規定，給予相應的稅收優惠。在土地成本和規費方面實施優惠，對設立符合廣州市科技發展重點和方向的研發中心，應在用地方面給予一定優惠。對研發機構要給予適當的資助，外資研發機構可申請各類科技計劃項目。對承擔市政府確定支持的重點專題項目的外資研發機構，給予企業發展專項資金的扶持。為外