期刊出版業政策環境

一期刊出版業管理政策改革開放以來，我國期刊業取得的一項重要成果就是初步構建了宏觀的管理體系。《期刊管理暫行規定》《科學技術期刊管理辦法》《中國社會科學期刊質量管理標準》《科技期刊質量要求及評估標準》、《出版管理條例》《關于在出版行業開展崗位培訓實施持證上崗制度的規定》《電子出版物管理條例》等一批管理規章陸續頒布，初步形成了預報機制、引導機制、監督機制、責任機制、約束機制、獎罰機制、保障機制等，這一系列機制日益發揮其職能，期刊工作開始步入法制化、規范化的軌道。2011年以來，在原新聞出版總署和河南省委、省政府領導的領導下，河南省新聞出版工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和黨的十八大精神統領新聞出版工作，認真貫徹實施《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》和《河南省新聞出版業“十二五”發展規劃》，大力落實文化強省戰略，全省新聞出版產業改革開放全面推進，產業規模逐步擴大，行政監管不斷加強，新聞出版產業穩步發展，在文化強省建設中的主力軍地位進一步鞏固。河南省新聞出版廣電局對河南省期刊的發展制定了相應的規定和扶持政策，為有效實施項目帶動戰略，推動新聞出版業大發展大繁榮，河南省新聞出版產業單位積極申報國家新聞出版改革發展項目，2010年以來，河南省共有41個項目入選國家新聞出版改革發展項目庫。這些項目的實施大力推動了河南省新聞出版業從傳統出版向數字化轉型，從傳統印刷向綠色印刷、數字印刷轉型。2015年河南省委宣傳部、河南省文化廳提供省級高成長服務業專項引導資金，促進新聞出版類項目的發展，扶持文化產業項目。河南科技期刊集團的河南省科技期刊創新云服務平臺等項目順利入選。“十三五”規劃發展期，河南省新聞出版業發展將在增長速度、產業結構、發展方式等方面呈現新常態，發展速度和發展質量將更加協調，轉型升級、融合發展將成為河南省新聞出版業今后發展的必由之路。要提升河南省新聞出版業發展的原動力和變革力，需要河南省新聞出版業直面挑戰，砥礪前行，融合互聯，創新升級。河南省新聞出版廣電局全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞“四個河南”建設和“三大戰略”實施，積極推進以弘揚優秀文化為重點的重大出版工程建設，提升出版主業核心競爭力；積極推進文化與科技融合發展的全產業鏈數字化轉型，提升產業持續競爭力；積極推進發行產業體系和物流建設，提升產業渠道競爭力；積極推進印刷產業更新換代和綠色印刷，提升產業專業競爭力。具體分為以下幾點。（一）強化服務作用，通過轉變職能創造發展環境按照國務院機構改革、職能轉變的總要求，在新一輪的機構改革過程中，進一步解放思想，積極建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，通過簡政放權不斷創新與完善履職方式，在服務支持中體現管理，在繁榮發展中創新管理，強化行政效能，努力為河南新聞出版業大發展大繁榮提供優質服務，創造良好環境。（二）進一步優化產業結構，促進新聞出版產業轉型升級要緊緊把握經濟、社會發展的趨勢和規律，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，進一步調整和優化產業結構、產品結構。加快推廣應用IT技術、數字技術等高新技術，著力培育和發展新聞出版新興業態，采取切實有效措施，不斷提高新聞出版領域的科技含量和裝備水平，拓展新聞出版業的生產方式和新聞出版產品的表現形式。（三）主動融入，著力推進新聞出版產業轉型升級運用高新技術，促進“新聞出版產業+互聯網”融合發展。大力拓展河南省新聞出版產業與互聯網融合發展的深度和廣度，優化創新創意體系，重塑新聞出版產業內容生產產業鏈，主動適應和引領新聞出版產業發展新常態。以產業項目為抓手，以融合發展為引擎，持續做好河南省新聞出版產業轉型升級工作，在創新傳統出版的基礎上，引導組織全省出版單位加快推進電子書出版、互聯網出版、手機報、手機出版、數字出版等新業態，滿足消費者多形式閱讀需求，形成新的經濟增長點。培育骨干數字出版發行企業，開發優質數字出版發行平臺，打造一批知名品牌，以推動傳統出版發行向數字出版發行轉化，以數字化帶動新聞出版產業現代化。推動傳統印刷復制企業數字化改造，實現按需印刷。（四）實施重點工程，加大資金扶持，帶動新聞出版產業發展今后要通過實施一批具有戰略性、引導性和帶動性的重大新聞出版項目工程，加速推進河南省新聞出版產業轉型和產品升級，提高企業和產品的市場競爭力。加快推進農家書屋工程、全民閱讀工程、重大出版工程等公共服務重大工程，按照國務院頒布的《文化產業振興規劃》的總要求和河南省關于《中原經濟區建設綱要》《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》的具體要求，積極爭取各級財政對新聞出版產業的投入力度，大力支持新聞出版產業快速健康發展。（五）建設現代市場體系，發揮市場在資源配置中的主體性作用要進一步打破條塊分割、地區封鎖和城鄉分離的市場格局，加快形成統一開放、競爭有序的新聞出版市場體系。繼續培育發展出版物市場中介機構，發揮行業組織的作用，提高新聞出版產品和服務的市場化程度。按照中宣部等九部門《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》的有關政策，大力推動新聞出版企業積極與國有銀行及相關金融機構開展戰略合作，加快建立和發展中小新聞出版企業信用擔保機制，允許投資人以知識產權等無形資產參股新聞出版企業，為產業發展爭取良好的投融資環境。（六）鼓勵和規范非公有資本進入新聞出版領域，解放和發展新興新聞出版生產力認真貫徹落實原新聞出版總署《關于支持民間資本參與出版經營活動實施細則》等文件精神，放寬融資渠道，鼓勵、支持和引導非公有資本進入政策許可的領域。鼓勵和支持非公有文化機構從事印刷、發行等新聞出版業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有文化機構以內容提供、項目合作，形成國有、民營出版業優勢互補和大中小企業分工協作的良好局面。（七）改善和優化新聞出版產業市場環境貫徹落實《國家知識戰略綱要》，加大版權保護力度，推進新聞出版法制建設，深入持久開展“掃黃打非”斗爭，切實加大執法力度，維護社會穩定，著力改善和優化新聞出版市場環境。加強行業信用體系建設，在全行業開展誠信宣傳教育和職業道德教育，切實加強黨風廉政建設和政風、行風建設，使之貫穿新聞出版業發展的全過程，推動行業自律，營造“依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信”的行業發展環境。[1]二期刊業經濟環境依據河南省政府發展研究中心課題組的調查[2]，2017年河南省經濟保持快速增長，前三季度全省經濟增長8.1%，從縱向對比看，河南省經濟增速連續九個季度維持在8.0%以上，并在8.0%～8.3%區間運行。與全國增速對比看，前三季度全省經濟增速高于全國平均水平1.2個百分點，連續九個季度高于全國平均水平1個百分點以上。在規模以上服務業十大門類中，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理及其他服務業，文化、體育和娛樂業等七大產業的增速接近或超過20%。消費需求能量釋放。GDP快速增長、文娛產業的高速發展給河南省期刊的發展提供了良好的經濟環境，有利于河南省期刊讀者市場的擴大。與此同時，由于近幾年原材料價格上升、環保政策加緊、貨物運輸限制等原因，國內新聞紙廠處于行業性虧損狀態，生產積極性嚴重受挫，相繼限產停產，甚至退出新聞紙市場，生產廠家大幅度減少。在此局勢下，新聞紙廠抱團提價，新聞紙價格大幅度上漲，從2016年的每噸4000元人民幣一路攀升，達到2018年的最高每噸6000元人民幣。紙張的漲價或給期刊的出版帶來壓力。同時，河南省期刊面臨著國內其他省市優質期刊的競爭，河南省社會類期刊中，時尚、生活、財經類期刊種類較少，而文化類、教育類期刊較多，在這些方面或可發揮其差異優勢。三期刊出版業社會環境河南省統計局、國家統計局河南調查總隊聯合公布《2017年河南省國民經濟和社會發展統計公報》，對2017年河南省省人口、就業、教育等進行“盤點”。截至2017年末，全省總人口10852.85萬人，比上年末增加64.71萬人；常住人口9559.13萬人，比上年末增加26.71萬人。其中，城鎮常住人口4794.86萬人，常住人口城鎮化率為50.16%，比上年末提高1.66個百分點。全年出生人口140.13萬人，自然增長率為5.98‰。2017河南省城鎮化率超過50%拐點，城鎮人口首次超過鄉村人口，城市之間的互動融合發展步伐加快，并引起消費與生活方式的轉變。城鎮市場消費增長加快，并產生放大效應。在擴大高消費人口規模的同時，會引發升級類消費和服務型消費需求的增長。新的城鎮市民對文化產品的需求上升，利好期刊行業。河南省的老年人口比例在持續增長，老年人的文化水平持續提高，帶來閱讀需求增加，對社會類、老年類的期刊需求增加，給期刊的出版帶了較大的影響。此外，河南作為教育大省，考生人數較多，各類教育類期刊擁有廣大的市場和社會環境，有利于發揮河南省文化教育產業的優勢。四期刊出版業技術環境數字技術、網絡技術給期刊出版業帶來轉型的契機，數字技術的運用改變了傳統期刊的采編模式，網絡化的分發可以促進讀者跨地域的訂購、閱讀，改變了期刊采編、出版和發行的生態。數字出版在期刊單位已經逐步開始實施。2011年以來，河南省的期刊出版單位為適應廣大讀者閱讀方式的不斷變化和對媒體的選擇要求，逐步轉變工作思路，推進期刊