新常態下山西特色文化產業發展的現狀分析與政策建議（2014~）

一新常態對山西文化產業的新要求2009年初，比爾·格羅斯（BillGross）和穆罕默德·埃爾埃利安（MohamedEl-Erian）提出“新常態”一詞，用以歸納2008年金融危機之后世界經濟的特征，特別是發達國家所發生的變化。這些變化表現為“三高一低”：高失業、高通脹、高負債、低增長。2014年12月11日結束的中央經濟工作會議明確提出中國經濟發展進入新常態，將向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。其中經濟的增長速度由高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。新常態下，要大力發展創新型經濟，不斷促進產品和服務創新，催生新興業態，帶動就業，滿足多樣化消費需求，提高人民的生活質量。為此，在經濟新常態的大格局中，山西文化產業要進一步挖掘潛力、發揮作用，突出表現在以下兩個方面。第一，大力促進文化消費，引導文化產業升級。中國居民的消費熱潮在經歷了基本生活用品消費、彩電和冰箱等耐用品消費以及汽車和住房消費后正在轉向旅游、教育、娛樂等文化類消費，文化消費將成為新常態下新的經濟增長極。“十二五”以來，我國居民人均文化消費總額逐年增長，文化消費占比逐年提高，但絕對水平依然較低，增長潛力很大。消費需求的增長將引導文化產業升級，要求文化生產企業進一步提高資源配置效率，以創造更多更好的文化產品滿足市場需求，提升文化消費水平。第二，多元跨界融合創新，推動山西經濟結構均衡發展與轉型升級。促進跨界融合創新，將相對飽和的傳統產業與文化產業相結合，注重科技和文化的融合創新，推動文化產業新業態、新興商業模式不斷涌現，積極探索創意設計版權保護的新方法，扶持小微文化企業作為創新的生力軍，實現經濟結構的均衡與持續性發展。經濟發展進入新常態，對于產業結構發展不均衡的山西而言，面臨的形勢尤為嚴峻。山西文化資源異常豐富，文化產業自然成為資源型產業接替產業的一部分。發揮山西文化資源的比較優勢，形成具有競爭優勢的文化產業，將極大地提升新常態下山西經濟社會轉型發展的競爭力。在各地爭相發展文化產業的過程中，對各自地方特色文化資源的挖掘與創新不足，互相模仿，產業趨同化現象十分嚴重，難以有效提升區域文化軟實力與產業競爭力。目前，山西亦面臨同樣的發展瓶頸。為此，山西亟須整合地域文化資源，重點突破性發展特色文化產業，打造更具影響力的區域特色文化品牌，這將極大地促進山西文化的大發展大繁榮，并有利于山西文化產業競爭力的提升，有利于山西適應新常態下資源型經濟的轉型發展。二山西特色文化產業發展的要素條件分析近年來，山西結合省內的文化資源優勢，由政府出面科學規劃，秉持規模化、集約化的思路持續加快文化產業基地和特色文化產業建設，其中包括加大對宇達集團、王家大院民居藝術館等7家國家級文化產業示范基地，以及山西出版傳媒集團、山西日報報業集團等34家省級文化產業示范基地的支持力度，著力建設廣靈剪紙文化產業園、定襄晟龍木雕文化產業園、平定砂器文化產業園、平遙漆器文化產業園等15個文化產業園，加強“一個中心、五大特色文化產業區”建設。山西特色文化產業已具備一定規模，產業集聚效應初步顯現。邁克爾·波特在《國家競爭優勢》一書中提出“鉆石模型”（DiamondModel），用以分析一個國家某種產業為什么會在國際上有較強的競爭力。“鉆石模型”著重提出生產要素、市場需求條件、相關與支持性產業、企業戰略及其結構以及同業競爭四大要素，還有機遇與政府兩大隨機變量，新常態經濟的穩速高質量增長將為山西特色文化產業的發展創造更多的發展機會，而政府的政策則影響更加重大。本報告即用此模型分析山西特色文化產業的發展。（一）生產要素條件1.文化資源條件分析山西地處黃河中游，是中華文明的發祥地之一，文化資源蘊藏豐厚，特色鮮明。悠久的歷史、源遠流長的文明、眾多的歷史文化名人、豐厚的物質與非物質文化遺產，這些文化資源為山西特色文化產業的發展奠定了堅實的基礎。山西有著人所共知的悠久燦爛的歷史文化，但文化資源的深度挖掘與利用不夠，文化資源的市場價值沒有得到充分體現。眾多的非物質文化遺產項目未得到有效的傳承與保護，資源豐富，但沒有形成特色文化產業規模，品牌效應缺失。2.文化基礎設施與人力資本條件文化藝術機構及從業人員是文化產品的主要提供者，自2009年全國文化體制改革全面提速開始，山西省的文化藝術機構與人員數量也呈現穩定增長的態勢，但增幅較小，文化藝術機構及從業人員占比極小。2012年，省級公益文化設施建設達標率為56.06%，美術館、少兒圖書館等基礎設施的建設有待加強，圖書館、群眾藝術館、大劇院等基礎設施的利用也要更加符合居民的文化消費需求。文化產業發展所需的儲備人才的重要來源是高等學校，山西省自2008年以來，無論是高等學校數量還是學生規模都在逐漸增大。在文化產業各類人才培養過程中，專業文化人才的培養將直接關系到文化市場的繁榮，影響到其他相關文化產業人才培養的需求與動力。2011年，山西省文化部門的教育機構有19個，從業人員有1444人，占全國從業人員的比例為11.2%，其中文化類專業教育機構中2011年的畢業生人數為2916人，招生人數為2752人，在校生人數為11056人，僅占山西省2011年高校在校生人數的1.86%。同時，還必須看到的是，在培養的高校學生中真正的特色文化人才及管理人才仍然十分匱乏。（二）市場需求條件文化需求催生文化產業，轉型發展推動文化產業。根據國際經驗，人均可支配收入達到1000美元時，進入文化消費的快速啟動階段；人均可支配收入達到3000美元以上時，對文化的需求將會出現大的飛躍。調查數據顯示，2013年山西城鎮居民人均可支配收入達到22456元（按照2013年美元兌人民幣平均匯率為6.1932計算，為3626美元），農村居民人均純收入達到7154元（1155美元）。2013年山西城鎮居民人均消費性支出為13166元，其中對衣著、家庭設備用品及服務和交通與通信的需求在經歷較快增長期之后，逐步回歸到正常需求水平，居民消費轉向居住、醫療保健和教育文化娛樂等健康型和享樂型的更高層次（見表1）。表12010～2013年山西城鎮居民消費情況可見，隨著經濟的發展，以及人均收入的上升與恩格爾系數的降低，山西居民的文化消費進入了快速增長階段。同時，伴隨著對外開放程度的加深，山西獨具特色的文化資源在海內外的影響力將不斷增強，市場需求廣闊，必將拉動特色文化產業的發展。（三）文化企業情況山西省主要文化機構數量呈現逐年上升的態勢。經過文化體制改革，山西省主要的大型文化企業完成改制任務，市場主體意識增強，能夠積極主動地去滿足市場需求。文化產業法人單位增加值保持穩定增長，2012年山西文化產業法人單位增加值為200.30億元，比2011年增長9.7%（見圖1）。圖12010～2012年山西文化產業法人單位增加值（四）政府政策大力發展特色文化產業是新常態下山西調整產業結構、培育新的經濟增長極的重要舉措，也是實現轉型發展、和諧發展的必然要求。為此，山西省委、省政府陸續頒布了《中共山西省委山西省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》《山西省人民政府關于加快服務業發展的實施意見》《山西省“十一五”時期文化發展規劃綱要》《山西省文化產業發展規劃綱要（2009～2015年）》《山西省“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《山西省文化廳“十二五”時期山西文化改革發展規劃》等一系列有關文化產業發展繁榮的政策文件，其中對于特色文化產業的發展都做出了相應的要求與指導。為改進創新環境，山西省加大經費投入與科研投入。2012年，山西省共投入R&D經費132.3億元，比上年增長16.7%，這是發展特色文化產業較為有利的條件。但從全國31個省（自治區、直轄市）看，山西省R&D經費投入僅排第19位，在這其中，對文化發展投入不足，具體表現為投入總量偏低、增長緩慢，文化事業費增幅明顯低于同期財政收入和支出增幅。山西省對文化投入的增幅低于全國及地方平均水平，與相關地區、周邊省市的差距明顯，在中部六省中的比較優勢被削弱。山西省文化發展不平衡，地區差異、城鄉差異明顯，與相關行業的差距進一步拉大，投入總量僅是教育的1/38、科技的2/5、醫療衛生的1/13、環保的1/10、社保的1/33。政府對公益性文化事業投入不足，經營性文化產業過度依賴政府。這些嚴重制約了特色文化產業的長效發展。近年來，為打造良好的文化形象，充分發揮地方特色文化的優勢，山西省有計劃地組織策劃一系列在全國乃至國際有影響的文化活動。如“平遙國際攝影大展”“五臺山國際旅游節”等國際性文化活動，還有“晉商社火節”“呂梁紅棗節”等民間文化活動以及“山西黃河文化論壇年會”“山西旅游文化產品展覽”等重要文化活動，不斷提高各類文化活動的影響力，促進山西特色文化產業的發展。同時，以社區、企業、村鎮、校園文化為載體，搭建公益文化活動平臺。以群眾文化需求為導向，創作文化精品劇（節）目，培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式，滿足人民群眾多樣化的文化需求。這為山西特色文化產業的發展創造了機會，培育了市場。三新常態下山西特色文化產業發展的對策建議（一）優化政策管理模式，政府做好規范者與引導者國內外特色文化產業發展的實踐表明，政府在推動特色文化產業發展過程中發揮著重要作用。在山西特色文化產業的發展中，政府也要加強對特色文化產業發展的規劃與引導，做出合理的產業定位，使規劃的產業具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性，以完整、科學、可行的產業政策代替簡單的產業布局。首先，政府政策的作用主要是改善創業環境，鼓勵企業對話合作；其次，要加強行業協會等代理機構的功能建設，提供信息咨詢和培訓，支持企業研發和技術創新；最后，要建立透明的非歧視性投資規則、普惠的政策框架和功能合理的基礎設施，吸引更多的社會資本投資，促進特色文化產業持續性成長。（二）完善人才吸引政策，注重文化人才的本土培養特色文化產業是源自個人創意、技巧及才華的行業，其發展的關鍵在于人才。特色文化產業的發展首先是人才的培育與發展，人才吸引了企業的入駐。首先，要健全代表性傳承人保護及傳承機制，加強市、縣級傳承人隊伍建設。落實傳承人保護措施，鼓勵和扶持代表性傳承人提高技藝、開展傳習活動，在確有需要、條件成熟的地區建設非物質文化遺產保護利用設施，建設一批傳習基地（傳習所）、主題公園（展示園）等，推進代表性傳承人“大師工作室”建設。其次，應完善產業發展所需的高素質文化創意人才的各項政策。盡可能消除阻礙人才流動的制度性障礙，制定各種優惠政策，積極引進各類急需的專業技術人才和復合型人才。最后，要為特色文化產業人才的培養提供基礎性支持。在有條件的中專院校或高等院校設立與特色文化產業發展相關的專業，開設相關課程，并為其與外地或海外機構的交流合作提供經費支持，為特色文化產業發展提供大量高素質的設計、策劃、制作和經營管理人才。（三）完善有關版權保護的政策法規，保障特色文化企業的合法權益特色文化產業是一種知識密集型產業，其產品的核心是創新、創意和觀念。因此，版權無疑應成為特色文化企業的基本戰略性資產。積極探索并逐步完善對特色文化產業版權的保護將有助于實現特色文化企業資產增值、延伸產業價值鏈，推動文化產業的轉型升級。為此，要不斷增強人們的版權保護意識，加強版權制度建設，加大版權保護的執法力度，并嘗試在有關法律體系尚不健全、難以給予有效保護的情況下，利用行政手段有針對性地進行版權保護工作。可參考國際上通行的知識產權管理和保護模式，如推動特色文化產業集聚區內的企業自發建立行業自律組織等方式。（四）完善對特色文化產業的財政金融支持，促進企業創新發展目前，山西特色文化產業發展中資本投入不足，以政府注資為主，投資主體相對單一，不利于長遠發展。首先，要繼續加大對特色文化產業發展的財政支持力度。扶持具有鮮明“三晉”文化特色的傳統工藝美術產品的研發生產和市場開拓，如發展夏縣宇達青銅、廣靈剪紙、平遙漆器、定襄雕刻、祁縣工藝玻璃等重點文化產品生產企業，設立特色文化產業發展專項基金，中小特色文化企業可以積極利用技術創新基金及信托公司、風險投資公司發放的專項基金謀求發展。政府要制定和應用稅收政策、鼓勵社會資本對特色文化產業發展基金的捐贈。其次，可通過調整稅收政策、鼓勵企業資本運作的方式吸引戰略投資者，通過社會資本投資、銀行貸款籌資、上市融資等多種途徑，實現投資主體的多元化。最后，要加大對小微特色文化企業貸款的政策性支持。鼓勵政策銀行或商業銀行成立面向中小型特色文化企業的貸款部門，建立相應的法規制度，確保對小微特色文化企業的貸款比例，扶持小微特色文化企業實現創新和發展。（五）提升特色文化企業競爭力，加強對外交流與合作產業的競爭力來源于產業內企業的競爭力。政府主動推動特色文化產業的發展只是階段性現象，企業才是特色文化產業發展的主體。為此，在特色文化產業發展的過程中，要不斷加強產業鏈的構建和延伸，提高企業與企業間的關聯度。首先，要繼續推動文化事業單位改制轉型，釋放文化資源，在充分挖掘文化資源價值的同時，通過與特色文化產業對接，實現特色文化資源的市場化、產業化與社會化，在促進企業轉型與發展的同時，也促進特色文化產業做大