提升首都經濟對外輻射力的路徑選擇

一對經濟輻射作用的幾點認識城市輻射是指經濟發展水平和現代化程度相對較高地區向經濟較落后地區之間進行的資本、人才、技術、市場等要素的轉移，以及思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的影響。（一）輻射是國際化大都市的內在功能之一國際化大都市的重要特征是它在人才、資本、信息、設施等方面具有較大的優勢。在世界或區域經濟體系中，國際大都市通過對外輻射，發揮其對外影響力和控制力，同時提升自身的核心競爭力。國際化大都市的對外輻射大多體現為政治、經濟、科技、文化等要素的綜合輻射。而且，從世界范圍來看，國際化大都市在世界城市體系中級別越高，其對外輻射能力越強。紐約、倫敦、東京等國際化大都市的輻射已超出國家范圍，它們通過提供全球范圍內的多種服務，影響全球經濟發展。（二）輻射的過程是城市自身產業結構調整升級的過程經濟輻射本質上是自身能量的散發和自身經濟結構的調整，同時也是自身對于新的發展狀態再適應的過程。對于具備較強綜合實力的中心城市而言，其對外產業輻射活動一方面為周邊地區提供了較優質的資源，另一方面也是部分產業向外轉移、新興產業獲得發展空間和資源“騰籠換鳥”的過程。在對外輻射的過程中，中心城市實現了產業的不斷升級和核心競爭力的不斷提升。（三）輻射的路徑是將優勢資源向外傳遞以上海為例，上海企業總部、研發中心、優良金融資產和高素質人力資源對周邊地區的輻射作用最為明顯。對中心城市本身來說，輻射出去的不一定是最高端的資源，但與被輻射地區比較則具有相對先進性，因此中心城市的對外輻射有利于帶動被輻射區域的發展。（四）輻射的類型可分為市場自發形成的輻射和政府有意識推動的輻射中心城市高端優勢資源的對外輻射通常是由市場機制自發作用后形成的，如中關村的先進科技成果對外地的輻射。另一種情況是，中心城市部分產業不適應生產力的進一步發展，需要轉移到欠發達地區，從而為高端產業的發展騰出空間。在推動這種產業轉移的過程中，政府的行政指導作用十分重要，如近年來廣東省政府就在省內推動了部分制造業由發達地區向欠發達地區進行有序轉移。（五）政府對輻射活動有重要影響對于市場自發形成的輻射活動來說，政府可以通過完善基礎設施建設、建立便利的交易平臺等措施提升城市輻射績效。對于需要政府有意識推動的輻射活動，政府可以通過規劃、指導、督促，推動產業轉移有序有效地進行。二北京市經濟輻射的現狀、面臨的問題和機遇（一）主要特點北京市在不斷增強國際化大都市功能的過程中，其對外輻射能力也在不斷增強。首都經濟對外輻射的特點如下。1.綜合輻射能力較強作為首都和全國的政治、文化和國際交往中心，北京市的輻射能力不僅僅體現為經濟輻射能力，其政治和文化輻射能力也很強。2008年年底，美國《外交政策》雜志公布了“2008年國際城市排名”，這項排名按照商務活動、人力資本、信息流通、文化體驗和政治參與等指標對全球各大城市進行了綜合排名，北京居第12位，我國香港和上海分別居第5位和第20位，這是對國際城市輻射能力的一個直觀顯示。其中北京的政治參與居第7位，商務活動居第9位，文化體驗居第19位，人力資本居第22位，信息流通居第28位[1]。2.科技創新的對外輻射能力強，呈現“三五二”格局北京市是全國的技術研發中心，其科技創新的對外輻射能力很強。2008年，全國技術合同成交額中有1/3強來自北京市，比重高達38.47%。而在北京市技術市場的合同成交總額中，僅三成流向本地市場，輸出到外省市的近五成，出口近三成，技術流向呈現“本地、外省市、出口三五二”格局。北京市科技創新成果的對外輻射，成為被輻射地區經濟高速發展的一個重要原因。案例分析：北京市科技奧運成果“純電動客車”輻射全國在科技部與北京市重大科技項目的支持下，以北京理工大學相關研創人員為核心團隊自主研發的50輛純電動大客車，在北京奧運會期間24小時不間斷地開展運營服務，開了奧運會高能鋰離子動力電池電動客車首次規模應用的先河，形成了具有國際先進水平的純電動城市客車運營體系。該成果已成功輻射到上海世博會零排放工程和昆明、濟南等國內其他城市的節能與新能源汽車的示范工程中。2009年，北京理工大學與上汽集團簽訂協議，由北京理工大學提供純電動客車動力系統平臺，上汽集團在北京市科技成果的基礎上，組織生產供2010年上海世博會用的純電動客車，服務于世博會中心零排放區——奧運科技成果在更大范圍內得以推廣應用。3.主要生產性服務業和文化創意產業等第三產業的輻射能力日益增強在奧運經濟、總部經濟和六大高端產業功能區的帶動下，金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、文化創意產業等生產性服務業迅速發展，其對外輻射能力明顯增強。以金融業為例，北京市是國家金融決策中心、管理中心、信息中心和服務中心，擁有的金融資產量居全國第一，占全國金融資產總量的44%，對國內其他區域發揮著重要的資金輻射作用。4.央企、金融機構、創新型企業及高等院校、科研機構是對外輻射的主體央企、金融機構、創新型企業及高等院校、科研機構是北京市的優質資源，更是首都對外輻射的主體。以技術輸出為例，2008年，內資企業技術輸出占企業輸出總量的八成，高等院校、科研機構輸出技術合同同比增長28.26%和18.88%，中央在京科研機構技術輸出增長6.17%，占科研機構技術輸出總量的60.26%。這些企業及高等院校、科研機構在輸出先進技術的同時，更將先進的管理觀念、管理模式和人才輸送到被輻射地區。案例分析：華銳風電科技有限公司華銳風電科技有限公司是從事風電機組開發、設計、制造、銷售的高新技術企業。公司總部位于北京市，生產基地設在大連，占地面積3萬余平方米，內蒙古、江蘇生產基地正在建設中。華銳風電科技有限公司在消化吸收引進技術的同時，進行二次開發和創新，形成了1.5MW常溫型、低溫型系列化風機，并正在開發具有自主知識產權的2MW、3MW和5MW的海陸兩用大型風電機組。同時，公司全力打造大型風電機組國產化配套供應鏈，國產化率達85.7%。目前，華銳公司首批3兆瓦風力發電機組已經正式生產。5.輻射全國強于輻射區域北京市的服務經濟是以總部經濟、科技創新為主要特征的服務于全國的經濟，它一般會在全國范圍內選擇經濟基礎好、吸收輻射能力強的區域進行輻射。由于先進制造業對周邊的配套需求相對較少，所以北京市對全國的輻射強于對京津冀周邊區域的輻射。這與上海、香港對長三角、珠三角的輻射有較大的區別。長三角、珠三角的區域分工合作從20世紀80年代開始是以制造業為基礎展開的，制造業群聚于區域內發展的特性決定了長三角、珠三角的區域合作要強于京津冀的區域合作。6.輻射亞太及世界的能力逐步顯現隨著北京市經濟實力的不斷增強和國際化程度的不斷提高，北京市對亞太及世界的輻射能力也在逐步增強，北京市影響力的不斷擴大已成為不爭的事實。2009年1～7月，北京市新批境外企業和機構72家，境外投資重大項目10個，投資總額2.2億美元。北京市境外經營業務涉及國際貿易、金融地產、資源開發、旅游服務、醫療衛生、科技開發、咨詢服務、高新技術產業等領域，遍布五大洲170多個國家和地區。案例分析：華旗資訊——令國人驕傲的國際性企業北京華旗資訊數碼科技有限公司，是一家1993年創立于北京中關村的高新技術企業。“成為令國人驕傲的國際性企業”是華旗資訊數碼科技有限公司的奮斗目標。2001年10月18日，華旗資訊正式通過國際標準化組織的ISO9001質量體系認證及UKAS英國皇家皇冠認證，完善了以顧客為關注焦點的管理機制，立足IT行業，全面迎接WTO的到來。2003年10月，華旗資訊正式成立新加坡分公司。同期，華旗資訊國際貿易公司也在上海成立。2005年，華旗資訊法國公司、印度公司相繼成立。目前，華旗資訊產品遠銷法國、德國、英國、美國、加拿大、澳大利亞、丹麥、東南亞等國家和地區，全力進軍國際市場。北京市經濟輻射力不斷增強的過程也是產業結構優化升級的過程，是對外輻射半徑不斷擴大的過程。目前北京市已初步形成了以科研技術、生產性服務業、先進制造業為主體，以內資企業、創新型企業、高等院校、科研機構為載體的對外輻射格局。對外輻射促進了北京市產業結構升級換代，加速了高端要素聚集，提升了北京市在國際、國內分工合作的價值鏈中的地位，讓首都經濟不斷向“微笑曲線”的高端邁進，增強了其核心競爭力。同時，北京市對外經濟輻射也帶動了被輻射地區的技術進步和產業升級，有利于被輻射地區的經濟社會發展。（二）存在的主要問題第一，與國內一流國際城市相比，北京的一些主要生產性服務業的輻射力有待加強。從“2008年國際城市排名”中香港、北京、上海的分項指標來分析，在跨國公司地區總部、資本市場、商務服務等方面，北京市比起香港和上海來均處于劣勢，這也是北京市下一步在提升對外輻射能力上需要著力加強的方面。第二，與亞太一流國際城市相比，北京人力資本、信息流通輻射力尤其需要加強（見表1）。從“2008年國際城市排名”亞太區域各城市的分項指標來分析，在全球排名前25位的亞太城市中，北京市僅處于中等地位。與東京、香港和新加坡等亞太一流國際城市相比，北京市在人力資本、信息流通方面差距明顯。在文化體驗上處于中上游，但相比于日本、韓國仍有較大的追趕空間。在商務活動方面，在表2所示的7個亞太城市中僅強于曼谷，也有待加快發展。表1京滬港生產性服務業輻射力比較表2亞太城市生產性服務業輻射力比較第三，與世界一流國際城市相比，北京在商務活動、人力資本、信息流通和文化體驗方面均存在較大差距，綜合輻射力有待加強（見表3）。短期內，北京市要成為在全球范圍內有強大輻射力的國際化大都市存在較大難度，今后需要在多個方面長期努力。表3北京與世界城市的生產性服務業輻射力比較第四，對周邊區域的輻射有待加強，北京和天津之間的區域分工合作也有待深化。第五，提升輻射能力的市場機制有待完善。在面向國外輻射方面，“走出去”的相關配套政策不夠完善。在面向全國輻射方面，對依托于科技創新的新興產業，北京市對留與不留、留下哪些環節、對外輻射哪些環節研究得不夠，政策配套不夠；對需要轉移的產業，缺乏有效的轉移機制；在面向周邊區域輻射方面，區域經濟發展的聯動機制尚未形成。三對提升北京市經濟輻射力的總體思考（一）面臨的形勢提升輻射能力是北京市建設世界城市的客觀要求。“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的定位，要求北京市在發展過程中更加注重增強對國內外的影響力、加強“四個服務”。奧運會的成功舉辦增強了北京市作為國際城市的影響力。未來，要提升北京市在國際城市體系中的地位，一個重要途徑就是大力發展具有國際影響力的高端產業，包括金融、商務、科技服務等生產性服務業、文化創意產業等，實現產業發展的推陳出新和影響力不斷擴大，這就要求北京市加強對內吸收和對外輻射能力的建設。北京市擁有提升對外輻射能力的優勢資源。北京市的科技創新、資金、信息、人才等資源雄厚，對外輻射優勢明顯。北京市擁有67所高校（其中國家重點院校23所，占全國的近1/4）和520多所各類科研機構。科研創新能力強，每年獲國家獎勵的成果占全國的1/3。2009年上半年，北京市金融機構本外幣各項存款總量達5.5億元，占全國的10%左右。北京市是主要決策信息的集散地，中央國家機關、國內主要網絡和通信運營商、廣播電視服務商、眾多的企業總部位于北京市，信息資源密集。北京市擁有雄厚的人才資源，每百萬人口中，專業技術人員約占10萬，廣泛分布在經濟領域和電子通信、計算機應用、生物工程等高新技術產業中。世界經濟一體化和區域經濟一體化為北京市提升對外輻射力提供了良好的外部環境。經濟一體化加速了國際、區域間經濟的分工合作，同時，后危機時代全球新一輪產業結構調整步伐加快，對北京市發揮競爭優勢、產業推陳出新、產業調整升級提供了內在的需求和廣闊的輻射空間。經濟結構調整和發展方式轉變為北京市提升對外輻射能力提供了強勁的外部需求。在轉變經濟發展方式尤其在當前為應對國際金融危機調結構的過程中，全國很多地方都表現出了對于科技成果、人才等高端資源的強烈需求。北京市作為高端要素的聚集地，擁有廣闊的輻射空間。（二）總體思路貫徹落實科學發展觀，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，發揮首都優勢，將提升首都輻射能力作為國際化大都市功能建設、提升國際影響力的重要著力點，強化國際輻射；將科技研發、金融、信息、商務服務業和文化創意產業的對外產業輻射作為北京市經濟結構調整的重要著力點，強化主要生產性服務業和文化創意產業的對外輻射；將加快京津冀一體化進程、進一步提升北京市在環渤海城市群中的中心城市地位作為重要著力點，強化對周邊區域的輻射，加快推動北京市成為亞太地區的領先級國際城市，為北京市建設成為現代化國際大都市奠定堅實的基礎。（三）主要原則第一，牢牢把握強化國際化大都市影響力、控制力這一重要方向。充分認識到加強對外輻射能力對于國際化大都市建設的重要性，在發展過程中從加強國際化大都市的設施能力建設向加強國際化大都市的功能作用建設轉型，堅持提高北京市對國內外的輻射能力，更加注重提升其對亞太和國際的輻射力，以切實有效地提升北京市的國際影響力。第二，牢牢把握加強周邊輻射、實現區域一體化這一客觀要求。加強對周邊區域的輻射是首都在更大空間發揮資源的比較優勢、謀求新發展的必然選擇，也是首都發揮對周邊地區的帶動作用的必然要求，因此必須更加注重其對周邊地區的輻射，把加快區域一體化發展作為首都提升輻射能力的重要組成部分。第三，牢牢把握促進產業結構升級這一重要著力點。將提高輻射能力作為北京市經濟結構調整、產業結構升級的重要抓手，通過不斷增強輻射能力帶動產業資源推陳出新，推動北京市產業“騰籠換鳥”，實現產業升級。第四，牢牢把握提升產業輻射能力這一主要抓手。依托北京市的優勢資源，在加強綜合輻射能力建設的同時，要更加注重科技研發、金融、信息、商務服務業和文化創意產業的對外輻射，以點帶面。第五，牢牢把握市場和政府在增強輻射能力上的定位和作用。充分發揮政府在輻射中的引導和帶動作用，加強輻射能力建設的主動性，支持企業“走出去”，引導產業轉移，加強以市場機制為主的對外輻射機制建設，形成市場自發、政府引導、能級增強的對外輻射新格局。四提升首都經濟輻射能力的實施路徑第一，大力發展科技研發、金融、商務服務業，提升主要生產性服務業的輻射力。通過大力發展科技研發、金融、商務服務等高端生產性服務業，增強首都經濟對生產組織和高端要素配置的影響力。以提高科技研發交易服務平臺的輻射能力為抓手，加快打造連通國際國內、對接技術與資本、促進科技成果產業化的綜合科技交易服務平臺，充分發揮北京市的科技研發優勢，提升北京市的科技成果交易質量，將重大科技成果和具有廣闊市場前景的發明、專利及時轉化為生產力，增強首都的科技研發輻射力。積極參與多層次資本市場建設，支持多元化金融機構在京發展。吸引、集聚一批具有強大國際影響力的中介機構，加強高端、專業化的商務服務環境建設，推動商務運作模式與國際接軌。第二，大力發展文化創意產業，提升文化產業的輻射力。通過大力發展文化創意產業提升文化軟實力、文化輻射力。促進軟件、信息、出版、廣播影視、設計等文化創意產業大發展，推出附加值高的文化產品，擴大其在國內外文化市場的份額。充分挖掘首都的歷史文化資源，通過對中軸線等歷史風貌資源的修繕整治，擴大中華文化的影響力。支持“國家演出中心”、“中國動漫游戲城”落地發展，發揮重大文化創意產業項目的帶動作用。第三，加快推進產業鏈跨區域布局，提升高端輻射力。立足首都功能定位，抓住后危機時代全球新一輪產業分工調整機遇，加快首都產業結構的調整步伐，以推動產業鏈條跨區域合理布局為重要抓手，密切跟蹤研究新興產業及其產業鏈條，支持TD、閃聯、數字電視、移動互聯等新興產業的前端研發設計和后端商貿、管理服務總部在北京市發展，占據產業價值鏈的高端環節，增強首都產業的對外輻射力。加大支持力度，支持企業將占地大、增值環節少的生產加工環節主動轉