宏觀形勢與發展機遇

一國家層面的宏觀形勢與發展機遇（一）全面實施鄉村振興戰略2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略做出了全面部署。2018年全國兩會期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時，對鄉村振興戰略做出了更詳盡的指示：要推動鄉村產業振興。要發展現代農業。要推動鄉村人才振興。要推動鄉村文化振興。要推動鄉村生態振興。要推動鄉村組織振興。要推動鄉村振興健康有序進行。水利風景區廣泛分布于鄉村地區，與鄉鎮的建設發展有著密切聯系。據統計，2016～2018年新增加國家水利風景區159處，其中位于鄉村地區、與鄉村振興有著密切聯系的景區數量占比達50%左右。近年來，各地正在不斷加強推動水利風景區建設與鄉村融合發展的頂層設計，如《福建省水利風景區發展規劃》提出，合理布局國家水利風景區、省級水利風景區，積極發展市縣級水利風景區。在精品景區的建設方面，突出強調水利風景區與特色小鎮、美麗鄉村建設的有機融合。實踐證明，國家全面實施鄉村振興戰略為水利風景區帶來了新的發展機遇，水利風景區建設也為鄉村振興發展提供了可借鑒的成功經驗。1.水利風景區已成為鄉村振興的成功樣板2018年，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時期水利工作提出了一系列明確要求，包括統籌山水林田湖草系統治理、加強農村突出環境問題綜合治理、增加農業生態產品和服務供給、持續改善農村人居環境等多個方面。實施鄉村振興戰略應當把生態建設擺在首位，特別是將水生態保護與修復作為鄉鎮發展的核心內容進行系統規劃實施。近年來，以浙江金華浦陽江、福建霍童洞天等國家水利風景區為代表，各地涌現出一批以鄉鎮為主體建設的精品水利風景區。這些景區往往結合中小河流治理、農村水環境綜合整治等項目實施，在景區建設過程中對鄉村地區水生態環境進行系統治理的同時，對河湖岸線及周邊區域進行綠化、美化，完善基礎服務設施，打造了獨具地方特色的美麗田園風光，營造了良好的人居環境，促進了鄉村旅游和現代農業的發展，得到了群眾的普遍認可，也成為鄉村振興的示范樣板。2.水利風景區已成為實施鄉村振興的有效途徑鄉村旅游是鄉村產業振興的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的重要手段。為深入貫徹落實鄉村振興戰略，推動鄉村旅游提質增效，促進鄉村旅游可持續發展，加快形成農業農村發展新動能，文化和旅游部、國家發展改革委等17個部門于2018年12月聯合印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，提出結合鄉村山地資源、森林資源、水域資源、地熱冰雪資源等，發展森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉養生等旅游產品。在鄉村地區，水利風景區往往以水系為紐帶，串聯區域內的村落、田園、山林等文化和自然風景資源，通過對河湖水域及其岸線實施綜合利用，開發河湖生態旅游產品，有效促進了鄉村旅游的多元化發展。近年來，山東沂南縣竹泉村、安徽岳西大別山彩虹瀑布、福建永春桃溪、湖北宜昌高嵐河等一批精品國家水利風景區已經成為推動當地鄉村旅游發展的核心動能。這些景區往往結合美麗鄉村同步建設，采取設計改變鄉村、藝術修復鄉村、文化引領鄉村、產業振興鄉村等方法，以景區發展帶動鄉村聚落的復興和鄉村產業發展，助推現代農業高質量發展，有效帶動本地居民就業，也吸引了大量返鄉創業人才回流鄉村、發展鄉村，成為推動鄉村振興的有效途徑和重要抓手。（二）實施健康中國戰略《“健康中國2030”規劃綱要》提出要把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。強調以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，實行環境質量目標考核，實施最嚴格的環境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環境問題。實施健康中國戰略是滿足人民對美好生活需要的重要支撐，有利于促進區域高質量發展，在“健康中國”背景下，水利風景區大有可為。1.水利風景區建設為打造“健康中國”提供良好的生態環境基礎水利風景區建設通過調集社會力量，綜合整治環境，解決了局部地區的水污染問題，修復了水生態環境，并為人民創造了優質的生態產品。調查表明，截至目前878處國家水利風景區已全部實現污水達標排放，46.3%的景區水質達到Ⅱ類以上標準，60.6%的景區空氣質量達到一級標準。水利風景區的建設發展已經成為良好生態環境的有力保障。2.康養產業為水利風景區發展提供了新思路、新機遇為配合《“健康中國2030”規劃綱要》的實施，中央于2018年出臺了一系列政策，從多個方面鼓勵地方開展“康養產業”建設，在未來20年康養產業將迎來重大發展機遇期。水利風景區依托優質的自然資源和良好生態環境，結合人文、歷史等文化資源，融合發展康養產業和生態產品體系，打造以優勢資源為引領的健康養生項目，必將得到社會的廣泛認可和歡迎，也將為水利風景區的發展提供新思路、新機遇。3.“健康中國”背景下涌現了一批水利風景區與康養產業有機融合的探索實踐近年來，四川綿陽市仙海水利風景區、浙江寧波東錢湖水利風景區、江西九江市廬山西海水利風景區等一批水庫型水利風景區，積極探索康養產業融合發展新路子，以最嚴格的水資源保護為前提，創新發展河湖康養生態旅游產品，已成為省內乃至全國具有較高知名度的高品質休閑度假目的地。在實施健康中國戰略背景下，各地結合美麗河湖建設積極探索河湖健康發展的新模式，如：浙江麗水提出綜合利用河湖水域及其岸線資源，打造水利風景區康養產品體系，建設“康美河湖公園”的新思路；安徽省金寨梅山康養河湖公園在建設過程中，根據體驗經濟理念，深化康養旅游開發，探索出水利風景區的康養經濟新模式。（三）深入推進供給側結構性改革2018年國務院政府工作報告提出，要堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，加快優化升級經濟結構。要緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系的質量和效率。供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量，滿足需要，使供給能力更好地滿足人民日益增長的物質文化生活需要。實踐證明，通過發展水利風景區，充分利用水利的工程性和水體的潤澤性、親和性，合理推出“愛水、護水、親水”的鮮活生態產品，能積極引導廣大人民群眾投入青山綠水的懷抱，回歸大自然，熱愛大自然，進而推進全域旅游良好發展，提升區域經濟效益。目前，生態文明建設已成為社會發展的新常態，在此背景下發展水利風景區，不僅符合產業演進規律和趨勢，符合市場發展需求，而且有利于促進經濟轉型升級，是推動供給側結構性改革的重要舉措。近年來，水利風景區建設已從水利行業走向了社會，成為各地推動經濟社會發展和提升城市品位的重要抓手。不少地方通過水利風景區建設，有效促進了精準扶貧、鄉村振興和全域旅游發展。水利風景區在為區域經濟發展提供新增長點的同時，又為人民群眾提供了休閑游憩空間。“建一個工程，成一個景區，帶一片城鄉，富一方百姓”的水利風景區建設發展模式得到了各地政府的高度肯定和積極推廣。以陜西漢中市石門、四川西昌邛海、云南宜良九鄉明月湖等國家水利風景區為代表，水利風景區建設對優化區域內產業結構、促進資源整合、實現資源優化配置以及不斷提高人民生活品質等發揮了越來越重要的作用，已成為推動供給側結構性改革的先導性戰略舉措。二水利行業層面的形勢與發展機遇（一）水利部“三定”方案在2018年的機構改革中，中央對水利部新增了“指導水利設施、水域及其岸線的綜合利用”的工作職責，要求“維護河湖健康美麗”，并在機關司局“三定”中進一步明確了“指導水利風景區建設管理工作”的內容，水利風景區建設管理已成為新時代水利工作的法定職責。保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠永續發展。良好的生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。干凈、整潔、優美的河湖生態環境已成為群眾更強烈的訴求和更美好的期盼。水利風景區作為人與自然和諧共生的示范區，旨在科學保護和綜合利用水利設施、水域及其岸線，維護河湖健康美麗，滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著水利風景區功能定位和工作職能的明確，各地按照中央統一部署在機構改革中正逐步落實水利風景區建設管理工作職能，將為水利風景區建設管理工作提供堅實的工作依據和保障，水利風景區進入了全面發展的新階段。（二）新時代水利改革發展總基調：水利工程補短板，水利行業強監管新時代治水的主要矛盾已從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉化為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。“水利工程補短板、水利行業強監管”是新時期水利改革發展的總基調，對水利風景區發展提出了新的目標，對水利風景區建設管理工作提出了新要求。1.新時代水利改革發展總基調為水利風景區發展提出新目標實踐證明，水利風景區建設是解決人民對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間矛盾的重要抓手。河流、湖泊是水利風景區建設的基礎性資源要素，維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用是水利風景區發展的主旨目標追求。開展水利風景區建設，加強河湖水域及其岸線管理、保護與綜合利用，保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態，是水利風景區建設發展的首要任務，也將成為補足河湖管理短板的重要手段。目前，水利風景區建設管理在河湖綜合治理及河湖的長效管理方面已經開展了大量實踐，未來將在河湖管理中發揮更加重要的作用。2.新時代水利改革發展總基調對水利風景區工作提出了新要求2018年10月，水利部印發《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》明確指出，要實行河湖動態監控，加大河湖管理保護監管力度。水利風景區建設管理工作旨在推動河湖水域及其岸線的管理、保護和綜合利用，應當把對河湖資源利用行為的監督管理作為一項重要工作內容。目前，水利部已建立了“全國水利風景區動態管理服務平臺”，逐步實現了動態管理全覆蓋，完善了水利風景區監督管理體系，發揮了其日常監管和應急保障作用。同時，各地也正在積極探索將水利風景區的監督管理納入河長制湖長制工作內容，如吉林省已初步探索出水利風景區建設與河長制、湖長制有機結合的體制框架。為督促各地黨委政府尤其是各級河湖長進一步強化責任、強化措施、強化落實，加強水利風景區建設管理監督力度，2018年吉林省將水利風景區建設管理工作納入河湖長制年度考核，出臺的《吉林省河長制、湖長制考核評分細則》在“著力開展水生態系統保護和修復”考核項目中賦予了水利風景區建設與管理相關工作10分的分值（總分值1000分），為水利風景區建設發展提供了制度保障。三文化和旅游等相關行業的形勢與發展機遇2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，明確要求水利與旅游融合發展。近年來，水利風景區大力開展生態旅游，讓“綠水青山就是金山銀山”成為真實寫照，成為一些地方調整經濟結構、轉變發展方式、培育無煙工廠、減少碳排放的最佳選擇。水利風景區為游客提供了吃、住、行、游、購、娛等服務，創造了大量就業機會，帶動了一批產業發展，壯大了水管單位經濟實力，拉動了區域經濟，有力推動了脫貧攻堅和鄉村振興，已成為當地旅游熱點、水利亮點。例如：貴州、四川、重慶、云南、廣西、福建、湖北、湖南、吉林、陜西等省份，采取不同措施推動水利風景區生態旅游，助力了鄉村振興和脫貧攻堅。水利風景區作為人與自然和諧共生的示范區，是群眾喜愛的旅游目的地，已成為全域旅游的重要組成部分，迎來了全面發展的歷史機遇。1.全域旅游發展為水利風景資源保護與利用提供更為有效的實現途徑隨著水利風景區建設積極融入全域旅游發展，從傳統的單一景點旅游模式走向全流域、全河段的生態旅游發展模式，從單一景區建設向區域生態環境和文化景觀建設轉變，逐步破除了景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行了多規合一、公共服務一體化和旅游監管全覆蓋，實現了景區營銷與旅游目的地宣傳推廣的有效結合。全域旅游的進一步推進，將為水利風景資源的保