堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

一重要意義（一）國(guó)家治理、地方治理、基層治理、社會(huì)治理四者之間的關(guān)系國(guó)家治理，指的是對(duì)國(guó)家一切事務(wù)的治理。從縱向看，涵蓋從中央到地方，再到基層以及組織、個(gè)體層面的治理；從橫向看，涵蓋政府、市場(chǎng)、社會(huì)等領(lǐng)域的治理。從空間范圍來(lái)看，涉及東、中、西等不同省（區(qū)、市）的協(xié)調(diào)與管理；從時(shí)間維度來(lái)看，涉及從宏觀上制定當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。[1]地方治理，起著承上啟下的作用。對(duì)中央來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府以下的都是地方政府。目前，中央提出的市域社會(huì)治理指的是地方治理。我們國(guó)家從秦朝開始，郡縣治理都屬于這個(gè)范疇。基層治理，直接面向民眾，是國(guó)家治理、地方治理的基礎(chǔ)。[2]筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、村居、社區(qū)治理，指的就是基層治理。社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等合作、協(xié)商、對(duì)話、溝通等，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。（二）國(guó)家治理的演進(jìn)過(guò)程和類型轉(zhuǎn)軌國(guó)家治理經(jīng)歷了奴隸制國(guó)家治理、封建制國(guó)家治理、資本主義國(guó)家治理和社會(huì)主義國(guó)家治理四個(gè)發(fā)展階段。[3]國(guó)家治理先后形成了四種類型，并經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。第一類是統(tǒng)治型。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，荀子在《君道》中就講到治理的問(wèn)題，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”。這里所說(shuō)的“莫不治理”，就是國(guó)家統(tǒng)治。中國(guó)的另一部古籍《孔子家語(yǔ)·賢君》提出：“任能黜否，則官府治理。”“官府治理”指的是統(tǒng)治者要任用能人、罷黜庸才，尚功而治，才能把國(guó)家治理好。可以看到，奴隸制國(guó)家和封建制國(guó)家的治理，其重要職能在于統(tǒng)治，而作為統(tǒng)治的治理，必須維持一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的剝削和壓迫的規(guī)矩與秩序。第二類是管制型。資產(chǎn)階級(jí)取代封建階級(jí)后，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者開始轉(zhuǎn)向?qū)残姓聞?wù)的治理。資本主義國(guó)家的社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)向了更多的處置社會(huì)公共事務(wù)的管制型，這是國(guó)家治理的第一次轉(zhuǎn)型。第三類是管理型。20世紀(jì)60年代歐美國(guó)家發(fā)起了行政改革運(yùn)動(dòng)，使國(guó)家的行政管理進(jìn)入了“新公共管理”階段，這是國(guó)家治理的第二次轉(zhuǎn)型。政府不再干預(yù)具體的公共事務(wù)，重視第三部門組織作用，實(shí)現(xiàn)大社會(huì)、小政府。第四類是治理型。20世紀(jì)90年代興起了治理理論，使當(dāng)代國(guó)家轉(zhuǎn)向治理型，這是國(guó)家治理的第三次轉(zhuǎn)型。與統(tǒng)治、管制、管理相比，治理顯然具有更大優(yōu)勢(shì)，更重視發(fā)揮人類處置自身的公共事務(wù)正能量，更能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，更科學(xué)、民主、有效率。[4]（三）新中國(guó)70年社會(huì)治理進(jìn)程和成就主要經(jīng)歷了三個(gè)大的歷史演進(jìn)階段。第一個(gè)歷史演進(jìn)階段：從1949年新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)前，按照戰(zhàn)時(shí)的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)模式建立了社會(huì)管理模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我們黨確立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，建立起社會(huì)主義基本制度。國(guó)家是社會(huì)管理的唯一主體，是社會(huì)服務(wù)的唯一提供者，行政手段是主要的管理手段。社會(huì)治理模式的主要特征是，政府管理、強(qiáng)制秩序、政府包攬、政府統(tǒng)管的高度一元化管理。[5]第二個(gè)歷史演進(jìn)階段：以黨的十一屆三中全會(huì)為鮮明標(biāo)志，新中國(guó)跨入改革開放新的偉大歷史時(shí)期，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)也步入發(fā)展新階段。[6]這一時(shí)期社會(huì)治理基本特征是，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全方位擴(kuò)大對(duì)外開放為目標(biāo)取向，注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，讓全社會(huì)活躍起來(lái)，而放松了社會(huì)管理。[7]第三個(gè)歷史演進(jìn)階段：黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開拓了包括社會(huì)治理現(xiàn)代化在內(nèi)的全部現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面。對(duì)治理理念、制度體系、社會(huì)體制、方式手段、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)等不斷探索創(chuàng)新，如制度體系創(chuàng)新逐步從分散型向整合型轉(zhuǎn)變，社會(huì)體制創(chuàng)新逐步從國(guó)家一元管理向多元社會(huì)主體共建共治轉(zhuǎn)變。[8]（四）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要意義堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧，具有重要深遠(yuǎn)意義。第一，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。[9]社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要支柱和基石，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有深遠(yuǎn)意義。從黨的十八屆三中全會(huì)提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。需要我們通過(guò)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、方式精細(xì)、過(guò)程民主，以科學(xué)完備的社會(huì)治理制度助推中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟，以社會(huì)治理現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，深刻領(lǐng)會(huì)到堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的迫切需要。[10]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社會(huì)治理的意愿愈加強(qiáng)烈。需要我們通過(guò)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，以人民群眾最盼、最急、最憂的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，最大限度地滿足廣大人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化需求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。第三，深刻領(lǐng)會(huì)到堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)更高水平的平安深圳的迫切需要。[11]當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會(huì)動(dòng)蕩相交，社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、各類問(wèn)題隱患多樣多變。需要通過(guò)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控觀，著力提升防范化解工作整體水平；堅(jiān)持發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，打造聯(lián)動(dòng)共治的風(fēng)險(xiǎn)防范化解格局；堅(jiān)持預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，構(gòu)建科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系；堅(jiān)持立足當(dāng)前防風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。二重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，需要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，牢固樹立科學(xué)的社會(huì)治理現(xiàn)代化理念。主要有五個(gè)方面值得深刻把握。[12]一是必須樹立堅(jiān)持把政治引領(lǐng)作為根本保證理念。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要突出把政治引領(lǐng)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程和各方面，著力提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，夯實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理的共同思想基礎(chǔ)。二是必須樹立堅(jiān)持把以人民為中心作為根本立場(chǎng)理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民城市人民建，人民城市為人民。”共建的力量來(lái)自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。應(yīng)倡導(dǎo)“來(lái)了就是深圳人”，探索建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)的參與機(jī)制，建立一批社會(huì)力量、市民群眾共同參與社會(huì)治理的工作平臺(tái)，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。三是必須樹立堅(jiān)持把開放融合作為根本取向理念。新形勢(shì)下，社會(huì)治理需要解決的問(wèn)題跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，需要黨委、政府、社會(huì)、公眾攜起手來(lái)，形成社會(huì)治理共同體。樹立開放融合的現(xiàn)代思維，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性，發(fā)揮人民主人翁精神，善借外腦、匯聚眾智，努力為共建共治共享拓展廣闊的空間。四是必須樹立堅(jiān)持把民主協(xié)商作為根本方式理念。完善共建共治共享工作機(jī)制為抓手，提升社會(huì)治理現(xiàn)代工作的聚合力。充分運(yùn)用民主協(xié)商方式，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚共識(shí)，形成合力。推動(dòng)民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，堅(jiān)持公共事務(wù)由群眾商量著辦，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡。五是必須樹立堅(jiān)持把活力和秩序統(tǒng)一作為根本目標(biāo)理念。兼顧打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)，通過(guò)規(guī)范與激勵(lì)，既建立疏密有度的制度約束，讓社會(huì)成員依法依規(guī)行事，又搭建開放包容的創(chuàng)造空間，讓社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)，確保社會(huì)在深刻變革中既和諧有序又生機(jī)勃發(fā)。社會(huì)治理主要治什么？具體到政法領(lǐng)域，應(yīng)在如下四方面聚焦。（一）聚焦完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，近年來(lái)，深圳市委市政府積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，始終把化解社會(huì)矛盾作為大事來(lái)抓，每年確定一批重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，由市委政法委牽頭抓總、各有關(guān)單位和職能部門分工負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)治理，如2017年、2018年連續(xù)兩年開展12個(gè)專項(xiàng)治理，穩(wěn)妥處置重大涉穩(wěn)案事件，有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。以近年來(lái)比較突出的P2P問(wèn)題為例，深圳市委政法委自2016年以來(lái)每年都將涉眾金融領(lǐng)域列入專項(xiàng)治理，持續(xù)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)施治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市納入整治范圍的431家機(jī)構(gòu)中，在營(yíng)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)僅剩10家，借貸余額313.99億元，出借人36.66萬(wàn)人，與年初相比，分別下降96%、84%、83%；已停業(yè)但未完成退出的機(jī)構(gòu)223家，借貸余額854億元，出借人132萬(wàn)人；已完成退出機(jī)構(gòu)198家。總體看，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)已明顯緩解。但也要看到，深圳矛盾糾紛總量大、涉及領(lǐng)域廣、防范化解難度大。從2019年全市情況來(lái)看，一是矛盾糾紛總量仍然較大。全市共發(fā)生各類群體性事件不確定因素1732起；5人以上群體性到市委、市民中心非訪數(shù)上升。赴省集體訪共50批572人次，進(jìn)京非訪共7批13人次。二是分布領(lǐng)域相對(duì)集中。截至12月30日，三級(jí)矛盾糾紛臺(tái)賬累計(jì)列賬矛盾糾紛616宗，其中比較集中的領(lǐng)域有勞資問(wèn)題303宗、涉房地產(chǎn)問(wèn)題34宗、涉眾金融問(wèn)題22宗、涉環(huán)境問(wèn)題72宗，勞資問(wèn)題占比達(dá)49.2%。三是化解處置難度仍然較大。這些矛盾糾紛化解任務(wù)十分艱巨，化解起來(lái)比較困難。現(xiàn)階段很多社會(huì)矛盾由利益問(wèn)題引發(fā)，各類利益訴求群體抱團(tuán)維權(quán)、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)明顯，一些涉眾型矛盾糾紛的當(dāng)事人組織性越來(lái)越強(qiáng)，處置難度比較大。2019年全市信訪（來(lái)訪）到市信訪大廳重復(fù)訪2836件、省信訪局重復(fù)訪1223件、國(guó)家層級(jí)重復(fù)訪2890件。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代深圳“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一是注重關(guān)口前移、源頭預(yù)防。通過(guò)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。著眼于完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，探索具有深圳特色的信訪工作新路子。二是注重聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解。完善資源整合、科學(xué)分流、效力對(duì)接的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。[13]三是注重疏解引導(dǎo)。以深圳作為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)城市為契機(jī)，著力推進(jìn)《深圳市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2019—2021）》落細(xì)落實(shí)。最大限度消解社會(huì)戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。（二）聚焦完善社會(huì)治安防控體系平安不平安，關(guān)鍵看治安。治安問(wèn)題直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響人民群眾安全感，是社會(huì)治理工作中的關(guān)鍵問(wèn)題。按照中央和省的部署，近年來(lái)深圳市持續(xù)開展“颶風(fēng)”系列專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)“智慧新警務(wù)”建設(shè)，保持對(duì)違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，建立健全立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，并取得明顯成效。深圳建市40周年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22.4%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市社會(huì)治安保持持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。2017年、2018年度群眾安全感和公安工作滿意度在全省各地市綜合排名第一位。自2009年以來(lái)，全市110刑事治安總警情已連續(xù)10年同比下降，數(shù)量從2008年的近100萬(wàn)起，降至2017年的20萬(wàn)起左右，綜合降幅達(dá)到80%。2016年以來(lái)，110刑事治安總警情降幅十分明顯，2016年、2017年、2018年同比分別下降了25.3%、25.6%、23.1%，2019年同比又下降6.1%。當(dāng)前，影響群眾安全感的問(wèn)題依然不少，特別是跨國(guó)跨區(qū)域有組織犯罪日益突出，深圳市社會(huì)治安面臨諸多新挑戰(zhàn)。一是刑事犯罪總量仍然較大。2019年全市刑事立案7.7萬(wàn)宗（同比上升14.3%），約占全省（47.4萬(wàn)宗）的14.1%；八類嚴(yán)重暴力犯罪案件2191宗，占全省（1.57萬(wàn)宗）的13.27%；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙1.45萬(wàn)宗，占全省（6.45萬(wàn)宗）的22.53%；兩搶案件195宗，占全省（637宗）的10.67%；命案68宗，占全省（637宗）的10.67%。二是一些社會(huì)治安問(wèn)題仍較為突出。一方面，惡性案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)人極端案事件成為防范難點(diǎn)。在防范個(gè)人極端暴力案事件方面，暴露出全市基礎(chǔ)工作的一些短板和漏洞。另一方面，因個(gè)人經(jīng)濟(jì)困境引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)有聚集現(xiàn)象，已成為引發(fā)違法犯罪案件深層次誘因。2018年以來(lái)，全市發(fā)生多起因個(gè)人經(jīng)濟(jì)困境引發(fā)案件，嫌疑人多因各種原因陷入經(jīng)濟(jì)困境，鋌而走險(xiǎn)實(shí)施犯罪。其中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅容易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)其他各種極端事件。2019年全市也發(fā)生了多起因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的自殺事件。由于近年來(lái)我國(guó)信貸行業(yè)蓬勃發(fā)展，市民更加容易從各類金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。深圳市涉及貸款詐騙的案件出現(xiàn)暴增態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期排在各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的首位。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，加之受中美貿(mào)易摩擦、“P2P”爆雷潮、經(jīng)商從商環(huán)境轉(zhuǎn)差等諸多方面的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，多種因素疊加，導(dǎo)致市民面臨各種各樣的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的案事件將有增無(wú)減。三是詐騙犯罪已成為影響深圳市乃至全國(guó)治安形勢(shì)的一道難題。2013年，深圳市在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立反詐騙咨詢專線，通過(guò)幾年的實(shí)踐探索，形成了較為完整的“打防管控”工作機(jī)制，遏制住了持續(xù)高發(fā)的詐騙發(fā)案態(tài)勢(shì)。深圳市刑事詐騙警情在2015年達(dá)到峰值，由于詐騙警情的高發(fā)，2015年110刑事警情與2014年基本持平。雖然詐騙警情在2015年出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈逐年小幅下降趨勢(shì)，但是與刑事總警情的下降趨勢(shì)相比，仍然存在差距。深圳市委六屆十三次全會(huì)提出把深圳打造成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的標(biāo)桿城市，堅(jiān)持把打造升級(jí)版的社會(huì)治安防控體系作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。一是增強(qiáng)社會(huì)治安防控協(xié)同性。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，加快建立健全平安深圳建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。[14]二是增強(qiáng)社會(huì)治安防控群眾性。堅(jiān)持黨的群眾路線，把社會(huì)治理貫穿人民群眾創(chuàng)造實(shí)踐，是社會(huì)治理的中國(guó)特色。堅(jiān)定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機(jī)制，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群控社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取到2020年底，全市群防群治隊(duì)伍達(dá)到100萬(wàn)人。三是增強(qiáng)社會(huì)治安防控精準(zhǔn)性。著力提高立體化水平，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。著力提高法治化水平，善于運(yùn)用法治思維開展防控工作，以法治方式解決治安問(wèn)題。著力提高專業(yè)化水平，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)技術(shù)，以打擊防范的專業(yè)化應(yīng)對(duì)違法犯罪的職業(yè)化。著力提高智能化水平，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)作為推動(dòng)社會(huì)治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。[14]（三）聚焦健全公共安全體制機(jī)制公共安全事故，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶，要警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。近年來(lái)，深圳通過(guò)壓實(shí)市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重大安全風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)公開掛牌警示、深入開展危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域大排查大整治、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式等手段，維護(hù)公共安全工作取得了明顯進(jìn)展。但不能盲目樂(lè)觀，僅以政法機(jī)關(guān)主管的安全生產(chǎn)為例，一些重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題依然比較突出。一是交通事故頻發(fā)。2019年，全市交通事故死亡258人，發(fā)生死亡3人以上的交通事故2起。二是火災(zāi)事故高發(fā)。2019年全市共發(fā)生火災(zāi)786起，死亡5人。三是公共安全隱患點(diǎn)多面廣。公共場(chǎng)所人流密集，深圳地鐵2018年共運(yùn)輸乘客18.7億人次，日均客流量突破510萬(wàn)人次，5000人以上規(guī)模的大型活動(dòng)數(shù)量近三年年均增長(zhǎng)40%以上，防范突發(fā)性事件難度大。高層和超高層建筑5500多棟，“三小”場(chǎng)所22萬(wàn)多家，手續(xù)不齊全的建筑多達(dá)30多萬(wàn)棟，危爆物品經(jīng)營(yíng)單位370多家，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)十分突出。四是重點(diǎn)人群管控難度較大。全市登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者3萬(wàn)多人，在冊(cè)社區(qū)矯正人員2167人，強(qiáng)制隔離戒毒1022人，這些重點(diǎn)人群散布深圳市各個(gè)角落，服務(wù)管理不到位容易引發(fā)極端事件。鑒于以上公共安全嚴(yán)峻形勢(shì)，須進(jìn)一步強(qiáng)化生命至上、安全第一的安全理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)、底線思維，以完善體制機(jī)制托起安全的底線。（四）聚焦構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局這些年，深圳以走在最前列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真謀劃社會(huì)治理創(chuàng)新工作，以市委市政府名義出臺(tái)《關(guān)于在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的工作方案》。從3個(gè)部分37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，部署基層社會(huì)治理工作。突出導(dǎo)向引領(lǐng)，以項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作，確保抓出成效。注重問(wèn)題導(dǎo)向，如市信訪局為有效解決信訪事項(xiàng)多頭受理、重復(fù)交辦、轉(zhuǎn)送辦理脫節(jié)等問(wèn)題，對(duì)信訪工作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革創(chuàng)新；龍華區(qū)為解決基層治理力量分散、人浮于事、職責(zé)混雜的問(wèn)題，試點(diǎn)探索出同勝模式，全面整合各種基層治理力量。注重目標(biāo)導(dǎo)向，如市公安局針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)勢(shì)頭，在全國(guó)首創(chuàng)“反詐中心”，成立“線上反詐聯(lián)盟”，全面推進(jìn)打防管控；南山區(qū)南山街道打造新時(shí)代“深圳楓橋”南園模式，創(chuàng)建共建共治共享社區(qū)。注重基層導(dǎo)向，如福田區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)“四治融合”；鹽田區(qū)梅沙街道創(chuàng)新網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)網(wǎng)格管理9項(xiàng)措施，形成全方位、全流程的網(wǎng)格化服務(wù)管理閉環(huán)。注重示范導(dǎo)向，如推廣龍崗區(qū)構(gòu)建“共建共治共享”區(qū)街聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理新模式；推廣龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)工人融合共治模式經(jīng)驗(yàn)，探索廠區(qū)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)融合。注重政策導(dǎo)向，如以市委市府辦名義出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)治理的意見》等政策性文件。注重科技創(chuàng)新，率先在全國(guó)出臺(tái)《社會(huì)管理要素統(tǒng)一地址規(guī)范》，建立了全市統(tǒng)一地址庫(kù)，對(duì)建筑物房屋進(jìn)行全口徑的25位數(shù)字編碼，為市域社會(huì)治理精細(xì)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺(tái)《深圳市政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)試運(yùn)行工作實(shí)施方案》等文件，實(shí)現(xiàn)了刑事案件全流程網(wǎng)上辦理，為切實(shí)解決“案多人少”難題、促進(jìn)司法公平公正探索路徑。三社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑社會(huì)治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支柱，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[15]應(yīng)從以下六個(gè)方面把握社會(huì)治理的基本框架：（1）定好目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（2）完善體系，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。（3）營(yíng)造格局，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的基本格局在于共建共治共享。（4）瞄準(zhǔn)方向，即社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。（5）聚焦重心，即基層、社區(qū)。對(duì)表中央，深圳就是一個(gè)基層。（6）謀劃策略，正確處理好維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序、民主和專政三者之間的關(guān)系。社會(huì)治理具體怎么治？需要全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央部署，聚焦平安深圳建設(shè)，堅(jiān)持把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，再下一番“繡花”功夫，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)深圳營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局早日形成，走在全國(guó)前列。當(dāng)前，應(yīng)聚力在三方面下功夫。第一，聚力加快社會(huì)治理目標(biāo)現(xiàn)代化。深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，著力打造“法治示范城市”，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。結(jié)合深圳實(shí)際，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)可做三個(gè)階段安排。第一階段：2019～2021年，研究實(shí)施深圳市“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，社會(huì)治理制度不斷完善，社會(huì)治理體系不斷健全，社會(huì)治理能力不斷提升，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，順利通過(guò)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市考核驗(yàn)收，為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。第二階段：2022～2035年，深圳基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代社會(huì)治理格局初步形成，社會(huì)治理制度明顯成熟，社會(huì)治理現(xiàn)代體系明顯成型，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，更高水平的平安深圳目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第三階段：從2036年到21世紀(jì)中葉，深圳全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度更加鞏固，社會(huì)治理現(xiàn)代化體系更加健全完備，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平居于世界先進(jìn)城市前列，[16]全面建成高水平的平安深圳，使深圳成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最安全的標(biāo)桿城市。第二，聚力加快社會(huì)治理體制機(jī)制現(xiàn)代化。須重點(diǎn)堅(jiān)持和完善以下體制機(jī)制。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動(dòng)社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，促使社會(huì)治理各項(xiàng)工作在