以創新為驅動力大力推進“天地圖”社會化應用

一“天地圖”引起強烈反響，社會化服務成效顯著“天地圖”是國家地理信息公共服務平臺的別稱，是為應對信息化條件下地理信息社會化服務需求而建設的。它是我國“數字中國”建設的重要組成部分，是實現測繪“服務大局、服務社會、服務民生”的重要載體。“天地圖”于2010年10月21日開通，實現了測繪地理信息部門服務方式從離線提供地圖和數據到在線提供信息服務的根本性改變，受到中央領導同志的充分肯定。胡錦濤、溫家寶、李長春給予了高度評價。李克強副總理2011年5月觀看了“天地圖”演示后指出：“天地圖”既是政府服務的公益性平臺、產業發展的基礎平臺，又是方便群眾的服務平臺、國家安全的保障平臺，是搶占國際競爭制高點的重要方面，甚至是突破口。“天地圖”上線運行兩年多來，已成為我國具有較大影響力的權威地理信息服務網站，目前門戶網站已累計有來自全球216個國家和地區超過3億人次的訪問。與此同時基于“天地圖”服務資源的各類公益性、專業性、商業化應用系統不斷涌現，在宣示我國領土主權、公共管理與專業應用、新聞報道、公共信息發布等方面獲得廣泛應用。據不完全統計，全國各行業已有超過1000個基于“天地圖”的應用系統在線運行。“天地圖”明確地向世界展示我國國界線的標準畫法，確立權威版圖，彰顯政治主張，宣示國家主權，第一時間標注了我國三沙市名稱與位置，第一時間發布了我國釣魚島及附屬島嶼的高清地圖和領海基線，掌握了地理信息網絡話語權和主動權。這引起了我國部分周邊國家的強烈關注，越南、印度、日本等國家通過多種方式針對“天地圖”上表示的我國西沙和南沙群島、藏南地區、釣魚島等區域的國界提出抗議，我國外交部予以了嚴正回應，再次聲明了我國對這些區域擁有的無可爭辯的主權。中央電視臺“東方時空”欄目專門對“天地圖”發布我國釣魚島及附屬島嶼領海基線進行了報道，在駁斥菲律賓欲將南海問題“國際化”等專題節目中，也采用“天地圖”來展示我國的領土主張。在公共管理與專業應用方面，教育部基于“天地圖”建立了全國中小學校舍管理系統，實現了面向全國、省、地市、縣、學校五級用戶的中小學校舍基本情況管理、安全工程建設可視化過程管理、資金使用跟蹤管理等。國家廣電總局利用“天地圖”實現了各級行政區和社會影視制作機構的統計信息報送狀態實時跟蹤和全過程的可視化管理。全國組織機構代碼管理信息服務平臺基于“天地圖”實現了全國1500多萬個組織機構（覆蓋全國95%以上的企業檔案信息）進行地址與位置匹配、展現、檢索、查詢。中國證監會利用“天地圖”集成2000多家機構或公司的具體位置信息和聯系方式，可方便地進行查詢。武漢江夏區政府利用“天地圖”開發了數字行政決策輔助系統，實現了各類政務信息、城管監控信息、輿情信息、規劃信息與地理信息的集成，為政府管理決策提供了強有力的地理信息支撐。黑龍江位置服務中心利用“天地圖”實現了車輛行駛狀況的實時監控。在新聞服務方面，中央電視臺新聞頻道、綜合頻道、東方時空、農業頻道、中文國際頻道等多個欄目已常態化使用“天地圖”向觀眾展示新聞地點，先后制作了春運、黃巖島、小麥夏收、柳江污染、南沙西沙、釣魚島等相關節目，《遠方的家》把“天地圖”作為長期地圖支持。在公共信息發布方面，民政部國家減災中心基于“天地圖”發布每日全國各地的自然災害信息。水利部將基于“天地圖”發布全國水利普查信息。江蘇省環境監測中心利用“天地圖”發布空氣監測站點測到的空氣污染指數，并進行空氣污染指數地理分布規律分析。通過上述應用，“天地圖”在社會化服務方面邁出了重要一步，增值服務不斷拓展，基于“天地圖”的產業鏈正在形成，取得了明顯的社會和經濟效益，獲得了社會各界的廣泛認可，為進一步的深化應用打開了局面。二以創新為驅動力，“天地圖”服務能力極大提升創新是“天地圖”的建設與發展的驅動力，也是“天地圖”占領國際競爭制高點的基礎。“天地圖”以“創新”為宗旨組織開展各項工作，兩年多來，在數據資源、技術體系、服務能力方面有了顯著提升，省、市節點建設也取得了良好進展。針對數據資源分散管理，共享應用困難的問題，提出并踐行“統一規范、分建共享、在線聚合、協同服務”的創新模式，將國家測繪地理信息部門、企業的信息資源聚合起來。兩年多來，“天地圖”全面更新大比例尺道路與POI數據四次、2.5米分辨率衛星影像一次，補充（或更新）超過200個城市的0.5米分辨率航空航天影像，新增1200余萬條地名地址信息。與國內外同類互聯網地理信息服務網站相比，“天地圖”國內區域信息量和現勢性已具有絕對優勢，國外區域信息正在逐步增加。這些豐富的數據資源以門戶網站、二次開發接口的方式為普通公眾訪問權威優質的地理信息資源提供了有效途徑，向專業部門和企業提供了資源共享、增值開發的平臺，極大地提高了地理信息社會化服務水平，推動了地理信息產業發展。自主創新搭建了“天地圖”在線服務技術系統。完成了“天地圖”頂層設計，制定了系列數據規范、服務規范，完成了網站功能設計、頁面設計、數據調度與檢索策略設計、地圖表現設計，自主研發了基于云架構的搜索引擎、手機地圖、三維地圖等功能模塊，以及系列數據處理、管理軟件，并獲大范圍推廣使用。“天地圖”門戶網站1.5版于2012年2月上線，地名搜索性能提升了數十倍，用戶交互、界面與內容組合布局、網頁加載速度等方面的性能也有了極大改進，用戶體驗明顯改善。目前“天地圖”正在與武漢大學、美國喬治梅森大學和一些科研單位聯合開展云存儲、云服務軟件研發，屆時“天地圖”主要軟硬件可完全國產化，將極大地推動民族自主軟硬件品牌發展。志愿者地理信息（VGI）、動態自適應服務、分布式要素服務聚合等關鍵技術研發也在加快進行之中，力爭掌握技術發展主動權，趕超世界先進水平。針對“天地圖”運行支持設備規模明顯不足的情況，利用計算機集群技術、負責均衡技術，精心策劃，用好用足有限的經費，新增設備270臺套，啟動克拉瑪依災備中心、長沙數據中心、貴州數據中心和天地圖內容分發網絡（CDN）建設，擴充互聯網接入帶寬，提高設備技術支持與服務等級，加強計算機安全防護，還改造了機房供電系統。兩年來，“天地圖”主節點性能提升3倍以上，網站整體頁面加載時間由原來的9秒提高至3秒；地圖瓦片平均加載速度由原來的2秒提高到1秒以內，網站功能可用性由原來的95%提升到99.5%以上，支持每天用戶網頁瀏覽次數由原來的1500萬次增加到3000萬次，抵御黑客攻擊次數每天2萬余次，實現了7×24小時不間斷可靠穩定運行。“天地圖”省、市級節點是“天地圖”的重要組成部分。兩年來，各省級測繪行政主管部門高度重視，積極推進“天地圖”省、市級節點的建設，完成了四次全國“天地圖”節點建設技術培訓，實現了27個省級節點、14個市級節點與主節點的服務聚合，全國統一的“一個平臺”局面基本形成，也極大地推進了省、市層面地理信息公共服務觀念的轉變和技術進步。三做大做強“天地圖”，拓展應用深度和廣度目前，“天地圖”面向不同網絡環境與用戶需求，發布公眾版、政務版、涉密版三個版本，其中公眾版運行于互聯網，政務版運行于電子政務外網，涉密版運行于電子政務內網（或專網），分別向不同的網絡用戶提供在線地理信息服務。從服務模式來說，“天地圖”主要有門戶網站、API調用、前置服務三種。門戶網站是對有線網絡和移動網絡中的所有用戶提供在線地圖瀏覽、查詢、分析等服務；利用應用程序編程接口（API）方式，用戶可在自己的業務應用系統中調用“天地圖”服務資源，與自己的業務信息進行集成，并定制開發各類專業應用功能；前置服務是以“數據+軟件+硬件+服務”打包的形式安裝在用戶獨立網絡環境中，提供“天地圖”服務，并可定制開發各類專業應用功能。這種靈活多樣的服務模式不但能夠滿足普通公眾與產業對在線地理信息服務的需求，也能夠解決政府應急減災、決策管理、重大工程中的跨部門、跨地區地理信息快速集成與應用服務問題。在快速整合發布多尺度測繪地理信息數據的基礎上，能夠方便快捷地實現各類社會經濟、專業信息的空間化集成。基于“天地圖”政務版與涉密版，實現專業與管理信息的空間化瀏覽、查詢、分析，提供決策支持；基于公眾版，實現政務信息公開和輿情監管。下一步，我們將依托國家科技創新戰略、測繪地理信息發展戰略、