第六講請示一、定義《條例》：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。請示是向上級機關(guān)請求決斷、指示、批示或批準事項所使用的呈批性公文。二、請示的應(yīng)用范圍

請示作為報請性的上行文，應(yīng)用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關(guān)給以指示的時候，要用請示；下級機關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關(guān)批準時，要用請示；下級機關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；下級機關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解答時，要用請示；下級機關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決時，需要請示。三、請示的特點1.針對性。必須針對本機關(guān)沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現(xiàn)。2.期復(fù)性。在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文體之一，與它相對應(yīng)的文體是批復(fù)。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復(fù)發(fā)下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復(fù)。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復(fù)。而且，下級機關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關(guān)請示，急切地期待回復(fù)是請示者的必然心態(tài)。我們把這一特點稱為“期復(fù)性”。3.單一性。跟其它上行文相比，請示更要強調(diào)遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發(fā)文字號和標題。而上級機關(guān)則會分別對不同的請示作出不同的批復(fù)

。4.時效性。請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應(yīng)該及時寫作、及時發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應(yīng)地，上級機關(guān)在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復(fù)。四、請示的分類

根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，請示分為以下三種：1.請求指示性請示

遇到新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關(guān)給以指示。對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解釋和說明。與友鄰機關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決。2.請求批準性請示

請求批準有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃。依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級機關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級部門的批準才能發(fā)布實行。如本部門長期實行的法規(guī)，在制定出來后須經(jīng)上級批準；由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準；設(shè)立新的機構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報上級批準；重要的工作計劃、規(guī)劃，也要報請上級部門批準。請求審批某些項目、指標。在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關(guān)審核批準，在人、財、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。如請求審批基建項目，請求審批購進設(shè)備物資，請求增加人員編制等。3.請示批轉(zhuǎn)性請示。某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。五、意見(建議性意見）與請示的區(qū)別從行文動機看，“請示”是下級機關(guān)針對本機關(guān)遇到的無權(quán)或無力但又必須做的工作而向上級機關(guān)請求指示或批準，基本上是被動行文；而“意見”作為上行文，重點在于對工作中的重要問題或是涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項提出見解和處理辦法，不一定是在遇到工作困境時行文，多數(shù)情況下是下級機關(guān)主動向上級機關(guān)行文。從行文的目的看，“意見”是提出見解和處理辦法，為上級機關(guān)獻計獻策，供上級機關(guān)參考；而“請示”不是給上級機關(guān)提供參考意見，其行文目的是說服上級機關(guān)批準本機關(guān)的某些請示事項，或說明原因與情況以使上級機關(guān)指示活動的原則方法。從行文內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，“請示”文種是充分說明請示緣由在前，提出請求事項在后，是典型的因果式結(jié)構(gòu)。“意見”則多以總分結(jié)構(gòu)為主，分條列項、述議結(jié)合地闡明自己對重要問題的看法與建議。六、報告與請示的區(qū)別報告和請示是為數(shù)不多的上行文文種，是下級機關(guān)向上級機關(guān)呈報的公文。在日常公務(wù)活動中，一些行政機關(guān)單位尤其是企事業(yè)基層單位，往往把“報告”與“請示”相混淆。《條例》明確地將請示和報告作為兩類兩種公文。它們的區(qū)別在于：1.性質(zhì)不同。報告是陳述性公文；請示是呈批性公文。2.行文目的不同。“報告”的目的在于匯報工作，反映情況，提出意見和建議，回答上級機關(guān)詢問，以便上級機關(guān)了解本單位情況，從而有針對性地予以指導(dǎo)；而“請示”的目的，是為解決某一問題，請求某一問題，請求上級機關(guān)作出指示或予以批準。3.行文時間不同。報告是在工作結(jié)束后或工作正在進行中行文。而請示則必須在事前行文，不得先斬后奏。4.主送機關(guān)不同。報告的宗旨在于為上級機關(guān)提供信息，不是為了讓其批復(fù)，因而允許多頭主送。而請示是為向上級機關(guān)請求批示或批準的，只能寫一個主送機關(guān)，不允許多頭請示。5.事項的多少不同。報告的事項可以是一件，如專題報告，也可以是多件，如綜合報告。而請示的內(nèi)容必須遵循“一文一事”的原則。6.答復(fù)的形式不同。報告不要求上級機關(guān)回復(fù)。而請示則要求上級機關(guān)及時批復(fù)回文，給予明確答復(fù)。七、請示的格式1.標題發(fā)文機關(guān)+事由+文種，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災(zāi)用油的請示》。2.主送機關(guān)（有且只有一個）3.正文開頭：主要交代請示的緣由。它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關(guān)批復(fù)的根據(jù)。原因講得客觀、具體，理由講得合理、充分，上級機關(guān)才好及時決斷，予以有針對性的批復(fù)。主體。主要說明請求事項。它是向上級機關(guān)提出的具體請求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內(nèi)容要單一，只宜請求一件事。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關(guān)給予明確批復(fù)。結(jié)語。應(yīng)另起段，習慣用語一般有“當否，請批示”，“妥否，請批復(fù)”，“以上請示，請予審批”或“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等。4.落款：署名+成文時間標題寫明發(fā)文機關(guān)的，可不再署名，但需加蓋單位公章。范文八、撰寫要求一文一事，主旨鮮明集中。一份請示只能寫一件事，這是《辦法》所規(guī)定的，也是實際工作的需要。如果一文多事，可能導(dǎo)致受文機關(guān)無法批復(fù)。材料要真實，不要為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)批準而虛構(gòu)情況，也不要因為沒能認真調(diào)查而片面地擺情況，提問題。理由要充分，請示事項要明確、具體。語氣要平實，懇切，以期引起上級的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套。單頭請示。請示只能主送一個上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者主管部門。如果需要，可以抄送有關(guān)機關(guān)。這就可以避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。不越級請示。這一點，請示與其它行政公文是一樣的。盡管請示者都有急于得到答復(fù)的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經(jīng)多次請示上級機關(guān)而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關(guān)。不抄送下級。請示是上行公文，行文時不得同時抄送下級以免造成工作混亂，更不能要求下級機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)未批準和批復(fù)的事項。判斷題1.凡必須得到上級機關(guān)批準和指示后才能辦理的公務(wù)，都可用“請示”行文。2.請示可以一文一事，也可一文多事。3.請示需要事前行文。4.請示和報告應(yīng)多用陳述性語言，直陳直敘，不加議論。5.請示可以主送領(lǐng)導(dǎo)者個人。6.向有關(guān)主管部門請求批準，也可使用請示。7.常用“決定設(shè)立××機構(gòu)”、“決定修建××用房”、“決定購買×設(shè)備”等語才符合請示的語氣。改錯題關(guān)于我地區(qū)副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部今年下半年出訪計劃的報告省人民政府：

經(jīng)地委、地區(qū)行署研究，計劃今年下半年××、×××等三人，應(yīng)日本××××協(xié)會邀請，赴日本參加×××藝術(shù)交流活動，在日時間×天。

特此報告，請批示。

××市人民政府

二○一三年六月一日關(guān)于要求解決學生宿舍擁擠等問題的請示市人民政府、市教育局：我校今年由