第八章社會救助1第一節社會救助概述其次節中國城市貧困救助第三節中國農村貧困救助第四節自然災難救助2第一節社會救助概述一.社會救助的含義與特點

3社會救助的含義社會救助：是指社會成員陷入生存危機或難以維持最低限度的生活水平常，由國家和社會依據法定的程序和標準向其供應滿足最低生活需求的物質救濟的社會保障制度。4內涵社會救助是現代國家和社會的一項義不容辭的職責，獲得最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權利。社會救助目標是克服貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的緣由致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活逆境時發生作用。社會救助供應的僅僅是滿足最低生活須要的資金或實物，目的是在公允與效率之間尋求適度。5社會救助的特點（１）權利義務非干脆對等性（２）救助對象的限制性（３）救助水平的低層次性（４）社會救助手段的多樣性。（5）救助程序的法定性

6權利義務的非干脆對等性擁有至少的生存條件是每個公民的基本權利，社會救助強調國家和社會對維護社會成員基本生存權利的責任和義務。社會救助資金來源于國家財政撥款和社會集資。7社會救助對象的限制性一是“三無人員”，無依無靠、無生活來源、無法定贍養、撫養人的社會成員（孤兒、孤老及無勞動收入和社會保險津貼的勞動者、長期患病者以及為參與社會保險又無子女的喪偶老人）二是災民，遭遇災禍嚴峻侵襲而使生活一時陷入逆境的社會成員。三是貧困人口，生活水平低于國家規定最低標準的社會成員。這一群體盡管會有生活來源和相應的收入，但收入水平及生活水平達不到法定最低標準。8救助水平的低層次性待遇標準低，目標是應付災難，克服困難，向救助對象供應最低生活需求和簡潔再生產的資金或物資。9救助手段的多樣性實物救助、現金救助臨時應急救助、長期固定救助政府救助、民間救助形式多樣，有利于滿足救助對象最迫切的須要。10救助程序的法定性救助對象必需履行一系列法定的程序方能獲得社會救助的待遇。11中國社會救助制度中國社會救助制度的主要內容貧困救助自然災難救助特殊對象救助失業救助扶貧工作

城市貧困救助農村貧困救助12社會救助體系依據救助的實際內容分類生活救助災難救助失業救助住房救助醫療救助教化救助法律救濟扶貧開發13二、社會救助制度的歷史發展（了解）（一）歐美西方國家社會救助的歷史發展慈善事業以及民間的互濟行為均帶有傳統濟貧的特征和宗教的色調。1601年，英國頒發的《伊利莎白濟貧法》，是西方最早以法律形式確定的社會救助措施。現代西方國家的社會救助已經成為整個社會保障制度的重要組成部分，由于各個國家的經濟發展和文化傳統的差別，各國社會救助的目標、標準和措施等也各有不同。14（二）中國古代的社會救濟政策與實踐（了解）養恤蠲（juan）緩賑濟貸賑工賑安輯15其次節中國城市貧困救助16本節學習目標了解城市居民最低生活保障制度的建立與實施現狀理解城市居民最低生活保障制度實施原則駕馭城市居民最低生活保障制度的概念、保障對象與標準、資金來源17一、貧困和城市貧困問題（一）貧困的含義及其量度標準貧困一般是指社會成員缺乏生活必需的物質資料和服務，無力適應社會生活環境的一種社會現象。181、確定貧困在特定的社會生產方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存須要，生命的持續受到威逼。它是從確定客觀的物質指標去測量貧困的。2、相對貧困是指相比較而言的貧困，在確定的社會生產方式和生活方式下，生活水平低于社會平均水平。相對貧困測量的是財寶或收入在不同社會階層、社會群體之間的安排。192、國際上較為常用的量度現代社會貧困狀態的方法：（1）恩格爾系數：又稱“最低飲食費用測算法”，一個家庭用于食物支出的比例越大，表明這個家庭生活水平越低；反之，則表明該家庭收入水平越高。公式是恩格爾系數=（生活飲食支出）/（總支出）。聯合國依據恩格爾系數的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數大于60%為貧困；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富有；20%-30%為富足；20%以下為極其富有。2012年城鎮居民家庭恩格爾系數為36.2%；農村居民家庭為39.3%。20（2）國際貧困標準法：由歐洲經濟合作與發展組織提出的一種收入比例法，依據一個國家或地區社會的平均收入水平來確定最低標準。社會救助以滿足最低生活消費為目的，這種最低消費水平的確定可以確定時期社會平均收入水平為依據，向下進行確定比例的調整。一般狀況下，最低社會標準相當于社會平均收入的50%-60%。21（3）標準預算法（市場菜籃法）：首先依據養分學標精確定一張能夠使人維持體力復原的生活必需品清單，然后依據市場價格來計算擁有這些生活必需品須要多少現金，以此確定的現金金額就是貧困線。（4）最低百分比法：從城市貧困居民的收入低于其他大多數居民收入這個相對概念動身，把確定比例的最低收入居民定義為須要救濟的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標準。22（二）城市貧困問題城市貧困問題指由生活在城市中的貧困人口而產生的社會問題。23城市貧困的產生

支配經濟時期：實施“統包統配”的高就業政策，推行以企業為基礎、以財政為保障、個人無須擔當責任的全方位的社會保障與福利制度，針對“無依無靠、無生活來源、無勞動實力”的“三無”人員施行穩定的救助制度以及保障收入安排相對均等的工資制度，確保了城市居民的基本生存和發展，形成了社會經濟發展水平較低背景下的公允，有效地遏制了城市貧困的產生和發展。24城市貧困的產生

改革開放時期：實行改革開放，由支配經濟向市場經濟轉變。城市社會經濟發展的模式發生顯著變更，收入安排差距起先顯現并逐步拉大，企業職工下崗、失業現象大面積出現，低收入人群生活負擔不斷加重，傳統社會保障與福利制度的解體以及市場化社會保障體系的建設相對滯后大幅降低了社會愛護的實力，導致城市貧困的最終成型，并且不斷加劇。25城市貧困的演化

規模不斷擴大：1979年，全國城鎮地區救助總人數僅為33.6萬人，到1996年這一數字上升到120.1萬人。1999年，全國起先全面實行城市居民最低生活保障制度，當年有84.9萬人接受了城市最低生活保障救助，而到2008年，這一數字增長到了2334.8萬人，涉及到1110.5萬戶城市居民家庭。26城市貧困的演化

構成人員日趨困難：---“三無”人員---生活困難在職人員---生活困難的離退休人員---下崗失業人員---遇到特殊風險沖擊而使家庭生活負擔大幅加重的居民27二、支配經濟時期的城市社會救助城市貧困救助是國家和社會為了保障城市貧困戶基本生活，為其供應物質和服務等救濟的一項社會保障措施。目的：保障城市貧困戶的基本生活，使他們通過綜合生活救助，逐步擺脫貧困狀態。28（一）了解新中國建立初期的城市社會救助新中國建立初期的城市社會救助方針：在自食其力的原則下，動員和組織人民實行勞動互助，實行自救、自助、助人。29（1）城市中的社會困難戶無固定收入，無生活來源、基本生活發生困難、須要依靠國家和集體賜予救濟的城鎮居民家庭。（2）符合救助條件的精簡退職老職工精簡退職職工是指20世紀60年頭初，因為經濟調整，為了減輕國家負擔而出現的一個特殊社會群體。他們中的一部分人因為年老體弱、丟失勞動實力或無依靠等緣由造成生活困難，成為符合救助條件的精簡退職老職工。

（3）特殊救助對象是指建國以后，黨和政府所規定的生活困難的特殊對象。（二）城市貧困救助對象30生活困難的在職人員“三無”人員救助對象遭遇特殊風險的居民下崗失業人員生活困難的離退休人員特殊救助對象城市生活無著落流浪乞討人員沒有固定職業、沒有固定收入的居民救助對象31（三）.救助標準一般城市貧困戶的救助標準城市生活無著落流浪乞討人員的救助標準特殊救助對象的救助標準符合救助條件的精簡退職職工的救助標準特定人員的救助標準32一般城市貧困戶的救助標準全家收入總和家庭每人最低生活保障線之和家庭救助標準臨時救助標準原則上依據申請人的實際賜予一次性適當補助。33《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》

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中華人民共和國國務院令第381號

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本方法。其次條縣級以上城市人民政府應當依據須要設立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。第三條縣級以上城市人民政府應當實行主動措施剛好救助流浪乞討人員，并應當將救助工作所需經費列入財政預算，予以保障。國家激勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。34《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》

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中華人民共和國國務院令第381號

第四條縣級以上人民政府民政部門負責流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進行指導、監督。

公安、衛生、交通、鐵道、城管等部門應當在各自的職責范圍內做好相關工作。第七條救助站應當依據受助人員的須要供應下列救助：

（一）供應符合食品衛生要求的食物；

（二）供應符合基本條件的住處；

（三）對在站內突發急病的，剛好送醫院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯系；

（五）對沒有交通費返回其居處地或者所在單位的，供應乘車憑證。35《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》

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中華人民共和國國務院令第381號

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。第十八條本方法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送方法》同時廢止。36符合救助條件的精簡退職職工的救助標準一、按本人原標準工資的40%發放救助費；補助2/3的醫療費;當死亡后，按去世前4個月40%救助費總額發給喪葬補助費。假如原標準工資過低，救助費不夠維持本人生活的，除原工資的40%外，可以再增發稍高于當地最低生活保障線的救助費；隨著人們生活水平的提高和物價的上漲，可以隨著當地最低生活保障線的提高而進行相應的調整。37符合救助條件的精簡退職職工的救助標準二、對于不符合享受本人原標準工資40%救助條件而生活困難的，優先支配他們生產自救，自救后生活還有困難的，賜予定期救助或臨時救助。定期救助和臨時救助的標準不低于當地居民平均生活水平，并且定期救助的標準應隨當地最低生活保障線和40%救助標準的調整進行相應調整。38（四）城市貧困救助的方式定期救助：指社會救助機構在確定的期限內對城市貧困救助對象依據政策規定標準定期發放現金或實物等生活補助。臨時救助：社會救助機構對遭遇突然事務等緣由陷入生存逆境的城市居民賜予臨時性的、一次性的救助。39（五）.城市貧困救助的管理與實施程序居委會、街道辦事處家庭經濟狀況調查基層組織審核群眾評議調查申請政府主管部門審批張榜公布民政部門社會慈善機構、社會救助管理所40（六）支配經濟時期城市貧困救助的問題1.救助對象覆蓋面過窄。1994年，在3000多萬困難人口中，得到定期定量救濟的不到1%，很多應當得到救助的人得不到救助。2.救助標準過低。社會困難戶的平均救濟水平僅占城鎮居民的年人均生活費收入的13%。3.救助經費投入嚴峻不足。政府投入嚴峻不足，無法滿足社會救助的須要。41城市居民最低生活保障制度內容概念意義三、城市居民最低生活保障制度42城市居民最低生活保障制度的概念是指持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人員收入低于當地居民最低生活保障標準的，均有權利從當地人民政府獲得基本生活物質幫助，以使其生活水平達到最低生活保障標準的社會救助制度。43城市居民最低生活保障制度的意義1.是保障城市低收入群體基本生活權益的須要。2.是為改革發展供應穩定的社會環境的須要。3.是推動社會進步和維持社會公允的須要。4.是深化經濟體制改革、促進企業轉換機制的須要。44城市居民最低生活保障制度的實施原則（1）保障基本生活，堅持與中國實際狀況相結合的原則。（2）中心統一規劃，地方分散決策的原則。（3）政府、集體、社會共同擔當責任的原則。45一、城市低保的對象、機構和資金來源法律依據1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》（一）低保對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，持有非農業戶口的城市居民。46條件（1）必需是持有非農業戶口的城市居民。（2）必需是共同生活的家庭成員。（3）必需是人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準。小對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，持有非農業戶口的城市居民。城市居民472、具體的講主要包括以下四類人員：（1）“三無人員”即無生活來源、無勞動實力、無法定贍養人或撫養人；（2）失業人員失業保險期滿未能重新就業，家庭人均收入低于低保標準的；（3）在職人員、下崗人員、離退休人員領取最低工資或領取基本生活費或領取退休金后，家庭人均收入仍舊低于最低生活保障標準的；（4）其他人員因天災人禍造成短暫生活困難的居民。483、家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。包括----全部貨幣收入和實物收入還包括----贍養費、撫養費或者扶養費不包括---撫恤金、補助金、人身損害賠償金等49（二）城市低保辦事機構1、全國的業務指導、監督、管理工作機關---民政部2、本行政區的具體管理監督機關--縣級以上地方各級民政部門3、管理審批機關----縣級民政部門以及街道辦事處和鎮政府4、日常管理、服務機關----居委會50（三）城市低保的資金來源1、列入財政預算，納入專項資金------即由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。2、專項補助-----即中心財政對中西部財政困難地區和老工業基地賜予專項補助。3、捐贈、資助----即國家激勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障供應捐贈、資助.51二、城市低保標精確定的依據低保標準一般標準由低保條例規定具體標準由各地縣級以上政府會同財政、統計、物價等部門制定依據當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教化費用確定。52低保標準的常用確定方法：1、基本需求法（又稱為菜籃子法）2、恩格爾系數法（食物支出/總支出）3、比例法（本地區平均收入的一半）53三、城市低保金的申請、審批和發放程序

概括起來有三個程序：申請審批發放541、申請----包括三個步驟提出申請由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮政府提出書面申請。出具材料出具相關證明材料填表填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》552、審批----包括以下內容：初審審批時限未批準的處理由所在地的街道辦事處或者鎮政府初審，并簽署初審看法。管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續縣級民政部門對初審進行審批對不符合享受低保條件的，管理審批機關應當書面通知申請人并說明理由563、低保金的發放方式差別待遇（1）以貨幣形式按月發放-----一般原則（2）實物發放-----必要時可以實行（3）社會化發放----提倡通過金融系統發放（1）全額享受---對“三無人員”批準全額享受（2）差額享受---對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額享受57四、城市低保的管理與監督（一）監督復核機制1、調查核實機制----管理審批機關過入戶調查、鄰里訪問、信函索證的方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。2、內部監督機制----管理審批機關實行適當的形式以戶為單位公布批準享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監督。3、變更機制----享受低保的居民家庭人均收入發生變更的，應剛好告知審批機關，辦理停發、減發或增發低保金的手續。4、核查機制----管理審批機關應當對享受低保待遇的城市居民的家庭收入狀況定期進行核查。5、相關部門監督機制---財政部門、審計部門依法監督低保資金的運用狀況。58（二）行政懲罰措施對審批工作人員的懲罰指責教化行政處分移送司法機關對低保對象的懲罰指責教化警告追回冒領款物罰款行政處罰措施措施措施591、對審批工作人員的懲罰從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，賜予指責教化，依法賜予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇看法的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭有意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇看法的；（2）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。602、對低保對象的懲罰享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門賜予指責教化或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節惡劣的，處冒領金額１倍以上３倍以下的罰款：（1）實行虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入狀況好轉，不按規定告知管理審批機關，接著享受城市居民最低生活保障待遇的。61第三節中國農村貧困救助一、農村貧困問題二、農村貧困戶的社會救助三、

農村貧困地區的扶貧開發62本節學習目標理解農村貧困救助的救助對象、管理與實施程序駕馭農村貧困救助的概念、救助標準63一、農村貧困問題農村貧困的現狀農村貧困的緣由64中國農村的貧困人口從1978年的2.5億已經削減到了2010年的2688萬，貧困的發生率也從30.7%下降到了2.8%。592個國家重點扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5677萬人已經削減到2009年的2175萬人，農夫人均的純收入從2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均實際遞增率事實上是高于國家的平均增長水平。盡管中國在減緩農村貧困方面取得了重大的進展，但面臨的壓力和挑戰也很大。一方面，中國農村的貧困人口規模大，返貧的壓力增大。2008年中國的貧困人口中有66.2%在2009年中脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62%是返貧人口。返貧緣由主要有自然災難、重大疾病和環境因素等。這也反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的困難性，也加大了減緩農村貧困的難度。農村貧困的現狀65農村貧困的緣由環境緣由自然條件惡劣、基礎設施薄弱、社會發育落后貧困人口集中分布在西南大石山地區（缺土）、西北黃土高原區（嚴峻缺水）、秦巴貧困山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴峻）以及青藏高寒區（積溫嚴峻不足）等幾類區域。66人的緣由家里窮—>孩子接受不了良好的教化—>找不到有發展潛力的工作—>家里窮。政策緣由重大疾病我國農村地區貧困戶中，因病致貧率高達37.8%，因病致貧成為農村地區貧困的主要緣由之一。

6768697071727374二、農村貧困戶的社會救助農村貧困戶救助的概念及對象1農村貧困戶救助的形式2農村貧困戶救助制度的改革375（一）.農村貧困戶救助的概念及對象農村貧困救助是指國家和社會為了保障農村貧困戶基本生活，為其供應物質和服務等救濟的一項社會保障措施。農村貧困救助的主要對象是農村的貧困戶。762.救助對象救助對象五保戶低保戶特困戶77農村五保戶依據2006年3月1日起施行的《農村五保供給工作條例》，五保供給對象是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，且無勞動實力；無生活來源；無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養實力的。五保戶持有民政部門填發的《農村五保供給證書》。“五保戶”是指由集體和村民群眾供應保吃、保穿、保住、保醫、保葬五保供給的貧困戶。7879農村低保戶凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地農村最低生活保障標準的全部農村居民。低保戶持有民政部門填發的《農村最低生活保障金領取證》。80農村特困戶常年居住在農村、家庭人均實際收入極低且常年生活特殊困難的農村居民，具備下列條件之一的，應納入當地農村特困戶救助范圍：1.未享受五保待遇、無勞動實力且生活特殊困難的鰥寡孤獨家庭；2.家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動實力且子女未成年生活特殊困難的家庭；3.因災、因病及其它緣由致家庭主要成員死亡或丟失勞動實力、生活特殊困難的家庭。農村特困戶持有民政部門填發的《農村特困戶救助證》。818283定期救助確定期限內對特定救助對象依據規定標準，政府定期發放現金和實物等生活補助的救助。定期救助對象主要是五保戶。臨時救助政府對遭遇突發事務等緣由使生活陷入逆境的貧困戶成員賜予臨時性救助。（一）.農村貧困戶救助的形式84救助標準（補充內容）農村五保戶救助標準農村低保戶救助標準農村特困戶救助標準

高于農村低保戶救助標準85農村五保戶救助標準《農村五保供給工作條例》中規定：五保對象的供應標準不得低于當地村民的平均生活水平，并隨著當地村民的平均生活水平相應調整。部分地方規定：五保對象的供應標準不得低于當地上報的上一年度人均純收入的三分之二。86農村低保戶的救助標準全家收入總和農村家庭每人最低生活保障線之和農村低保標準87農村貧困救助的管理與實施程序（補充內容）基層組織審核群眾評議調查申請主管部門審批張榜公布88農村五保救助管理和實施程序《農村五保供給工作條例》中規定：享受農村五保供給待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會調查、民主評議，對符合規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議看法和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。89農村五保救助管理和實施程序鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議看法之日起20日內提出審核看法，并將審核看法和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核看法和有關材料之日起20日內作出審批確定。對批準賜予農村五保供給待遇的，發給《農村五保供給證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。90問村民楊某一家四口人。楊某的長子小時候由于高燒不退，造成智商有嚴峻缺陷。楊某基本沒有經濟來源，現一家人生活得特別困難。楊某想得到生活上的救助，應當申請什么救助？楊某如何才能獲得該救助？91答依據農村貧困救助三種對象的相關資格條件，楊某符合特困救助條件，應當申請農村特困救助。92答農村特困戶救助對象按以下程序確定：首先，由本人提出申請或村干部提名報村委會，村委會核實后召開村民代表會議進行評議，初步確定救助對象，并在村務公開欄中張榜公布5天以上，廣泛聽取看法后，報鄉鎮政府審核；其次，鄉鎮政府審核后將確定的救助對象和類別，上報縣、區民政局審批；最終，縣、區級民政局審批后，再次在村務公開欄中張榜公布5天以上，如無異議，則確定為救助對象。楊某通過以上法律程序就可以得到《農村特困戶救助證》，并獲得相應救助。93（三）、農村貧困戶救助制度的改革“五保”制度農村最低生活保障制度94“五保”制度的完善23農村五保供給的對象與內容農村五保供給的標準與形式農村五保供給的申請與審批程序農村五保供給的管理與監督95一、農村五保供給的對象與內容法律依據----2006年1月11日國務院頒布《農村五保供給工作條例》

（一）對象96對象三種“三無”人員老年人、殘疾人、未成年人的農村居民中，無勞動實力、無生活來源、無法定贍養、撫養、扶養義務人的三種人的法定義務人無實力贍養（撫養、扶養）的老年人、殘疾人、未成年人的農村居民中，其法定贍養、撫養、扶養義務人無扶養實力的97（二）內容1、供應糧油、副食品和生活用燃料；-----吃2、供應服裝、被褥等生活用品和零用錢；-----穿3、供應符合基本居住條件的住房；-----住4、供應疾病治療，對生活不能自理的賜予照料；----醫5、辦理喪葬事宜。-----葬注：農村五保供給對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教化的，應當保障他們依法接受義務教化所需費用。------教98二、農村五保供給的標準與形式（一）農村五保供給的標準1、一般原則-----農村五保供給標準不得低于當地村民的平均生活水平2、增長機制------依據當地村民平均生活水平的提高適時調整。3、標準的制定（1）可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行；（2）也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。99（二）農村五保供給的形式一是集中供給----由政府開辦的養老院供給---即由農村五保供給服務機構（敬老院）供應服務；二是分散供給----即居家供給分散供給有三種方式：1、由村委會供應照料。2、農村五保供給服務機構供應供給服務。3、由村委會托付村民供應照料。100（三）五保供給的資金1、列入政府預算----供給資金在地方人民政府預算中支配，2、中心財政補助----中心財政對財政困難地區的農村五保供給賜予補助。3、農村集體經營收入補助和改善五保對象生活----在有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中支配資金，用于補助和改善農村五保供給對象的生活；4、代耕收益歸個人----農村五保供給對象將承包土地托付他人代耕的，其收益歸該農村五保供給對象全部。101三、農村五保供給的申請與審批程序（一）農村五保供給的管理體制1、負責全國的管理、監督---民政部2、負責本行政區域內的管理、監督----縣級以上地方各級人民政府民政部門3、負責具體管理實施----鄉、民族鄉、鎮人民政府4、幫助實施----村民委員會5、捐助和服務----社會組織和個人102（二）農村五保供給的申請與審批程序程序本人自愿申請鄉鎮政府審核村委會民主評議縣級民政部門審批103（三）農村五保供給的核銷核銷將《農村五保供給證》注銷五保對象已不符合供給條件五保供給對象死亡104四、農村五保供給的管理與監督（一）農村五保供給的管理《農村五保供給工作條例》規定---各級人民政府應當把農村五保供給服務機構建設納入經濟社會發展規劃。具體講，包括以下內容：1、供應設備、資金和工作人員-------縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供給服務機構供應必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。2、建立健全內部民主管理和服務制度-------農村五保供給服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。3、培訓工作人員--------農村五保供給服務機構工作人員應當經過必要的培訓。1054、開展農副業生產--農村五保供給服務機構5、簽訂供給服務協議--鄉、民族鄉、鎮人民政府與村民委員會或者農村五保供給服務機構6、托付照料--村民委員會托付村民106（二）農村五保供給的監督1、建立農村五保供給工作的管理制度-----縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供給工作的管理制度，并負責督促實施。2、供給資金撥付及監督-----財政部門應當按時足額撥付農村五保供給資金，確保資金到位，并加強對資金運用狀況的監督管理。3、五保供給資金的審計-----審計機關應當依法加強對農村五保供給資金運用狀況的審計。4、向社會公告接受社會監督----農村五保供給待遇的申請條件、程序、民主評議狀況以及農村五保供給的標準和資金運用狀況等，應當向社會公告，接受社會監督。5、對五保供給機構的監督----農村五保供給服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供給對象供應符合要求的供給服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。107問孤兒小林是某村村民，在2004年5月申請享受五保供給待遇。小林今年滿16歲，初中畢業，下半年進入中學學習。小林不清晰中學學費是否可以占用五保供給的費用？108答《農村五保供給工作條例》規定，農村五保供給包括供應糧油、副食品和生活用燃料；供應服裝、被褥等生活用品和零用錢；供應符合基本居住條件的住房；供應疾病治療，對生活不能自理的賜予照料；辦理喪葬事宜。供給標準不得低于當地村民的平均生活水平，并依據當地平均生活水平的提高適時調整。另外，對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教化的供給對象，應當保障他們依法接受義務教化所需費用。目前，中學階段的教化已不屬于義務教化，從以上規定來看，小林不能占用五保供給的費用作學費。109農村最低生活保障制度農村最低生活保障制度的探究1農村最低生活保障制度資金的籌集2農村最低生活保障制度存在的問題31101111.農村最低生活保障制度的探究初步探究：1994年山西陽泉市、1995年廣西武鳴縣深化探究：1996年民政部首次明確提出主動探究農村居民最低生活保障制度的任務。2007年國務院確定在全國建立農村最低生活保障制度。目標是通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，穩定、長久、有效的解決全國農村貧困人口的溫飽問題。1122.農村最低生活保障對象家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民。主要是因病殘、年老體弱、丟失勞動實力以及生存條件惡劣等緣由造成生活常年困難的農村居民。1133、農村最低生活保障制度資金的籌集村集體收入（輔）籌集方式地方財政資金（主）114地方各級政府財政資金分擔狀況中心財政不再設有農村最低生活保障資金的預算。地市財政、區縣財政、鄉鎮財政三級負擔或區縣財政、鄉鎮財政兩級負擔。少數地方再由省級財政賜予確定的支持。1154、農村最低生活保障制度存在的問題對農村低保工作缺乏正確的相識1農村低保工作的開展缺乏中心的政策法規依據2稅費改革后，農村低保資金的落實有確定的困難3

保障面小，救助標準偏低4基層組織力氣薄弱，不利于農村低保工作的開展5116三、農村貧困地區的扶貧開發2011年國家制定了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》新綱要規定中心要重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。依據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，留意實效，提高水平。強化政策措施，激勵先富幫后富，實現共同富有。總體目標：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教化、基本醫療和住房。貧困地區農夫人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。117第四節自然災難救助本章學習目標了解自然災難救助的方針、自然災難救助應急預案內容理解救助對象、管理和實施程序駕馭自然災難救助的概念、救助內容、資金來源118自然災難救助自然災害風險1自然災難救助2119一、自然災難風險

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