中國慈善超市的創(chuàng)新式發(fā)展社會企業(yè)理念及其實踐

慈善超市起源于美國，迄今已有100多年歷史，在慈善領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，它是將市場機(jī)制引入慈善事業(yè)的一種嘗試和創(chuàng)舉，是運(yùn)用社會企業(yè)的理念實現(xiàn)社會財富共享的操作化切入點。中國慈善超市肇始于1996年開始的經(jīng)常性捐助運(yùn)動，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期解決貧困對象生活問題的重要舉措之一，自2002年慈善超市首現(xiàn)于沈陽后，經(jīng)民政部大力倡導(dǎo)，慈善超市在我國快速發(fā)展，目前，我國各地已建有慈善超市8100多個，同時還有28000多個社會捐助站點。但是，慈善超市快速發(fā)展的背后也潛藏著諸多問題，比如，慈善超市主體定位不明晰、制度設(shè)計不足以及建構(gòu)機(jī)制不合理等，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。那么，在慈善超市運(yùn)作中政府該扮演何種角色？國家政策又如何支持？捐贈機(jī)制怎樣才能實現(xiàn)長效化？慈善超市自身如何發(fā)育出“造血”機(jī)能？這些都是困擾慈善超市發(fā)展的“瓶頸”問題，如果不加以解決，將嚴(yán)重影響到公民的捐贈熱情，不利于和諧社會的發(fā)展。本文旨在對慈善超市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，對其創(chuàng)新式發(fā)展加以理論與實踐闡釋，探討慈善超市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。一美國慈善超市及其社會企業(yè)理念透視1902年，美國慈善機(jī)構(gòu)利用超市建立了一種新型的慈善運(yùn)作實體——“好意慈善事業(yè)組織”（GoodWill）。其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民們捐贈的舊物，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場所。一般采用“前店后廠”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐贈物品的維修處理車間、工廠。職員一般需要接受商業(yè)管理培訓(xùn)，并有一個實習(xí)期，然后才能獲得全薪工作?！按壬瞥小钡呢浳飦碓粗饕鞘忻竦木栀?，并能夠獲得政府的稅收優(yōu)惠政策，在大多數(shù)情況下，慈善超市的物品價格低于正常商品，因而倍受低收入群體的青睞，在與其他純商業(yè)性超市、商店的激烈競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。慈善超市的主要益處：一是解決了經(jīng)常性捐贈存在的很多問題（如捐贈物品的存放問題、捐贈物品的發(fā)放問題），二是“前店后廠”的模式，可以安置很多下崗人員和殘疾人、貧困人群。從2006年Goodwill的年報可以計算出，該組織旗下2145家門店共接收6200萬人次捐贈，變現(xiàn)物資價值18億美元，為93萬人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為36萬人提供了工作。也就是說，每33秒就有一個人得到了GoodwillIndustries的職業(yè)培訓(xùn)；而每57秒就有一個人從GoodwillIndustries那獲得了工作。美國慈善超市具有以下特點。（1）慈善性非營利組織。慈善超市也是慈善組織的一種，無償或低償為城市貧困者與低收入群體服務(wù)，因此其具有慈善性。慈善超市身份為非營利組織。慈善超市的運(yùn)營是非營利性的，介于政府部門與市場之間，屬于第三部門。（2）市場化運(yùn)作與企業(yè)化管理。美國的慈善超市是非營利性慈善組織，但其運(yùn)作手段卻主要是市場化運(yùn)營，經(jīng)營手段與普通超市并無太大差異。美國慈善超市采用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)成本控制，追求企業(yè)利潤最大化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行效率，其員工大多為專職人員，具有專業(yè)化隊伍，強(qiáng)調(diào)員工培訓(xùn)。（3）實物救助與服務(wù)援助相結(jié)合。美國的慈善超市主要是把市民捐贈的物資進(jìn)行加工處理后發(fā)放給待救助者，對物資進(jìn)行再分配，實現(xiàn)實物救助。同時，經(jīng)營利潤再次投入到社會公益事業(yè)，舉辦福利工廠并進(jìn)行員工培訓(xùn)?？傮w上呈現(xiàn)救助內(nèi)容與救助項目多樣化特點。（4）其發(fā)展屬于典型的社會企業(yè)模式。慈善超市把所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。它不是純粹的企業(yè)，也不是一般意義上的社會服務(wù)，它透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會。其組織形態(tài)在于運(yùn)用商業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略，和社區(qū)組織一起以解決社會問題為唯一使命。（5）其所體現(xiàn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于社會物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約的循環(huán)和生態(tài)效能。慈善超市通過對捐贈物品的再加工、再利用使經(jīng)濟(jì)活動生態(tài)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。物質(zhì)循環(huán)不僅是自然作用過程，而且是經(jīng)濟(jì)社會過程，其實質(zhì)是人類通過社會生產(chǎn)與自然界進(jìn)行物質(zhì)交換，并在自然過程和經(jīng)濟(jì)過程相互作用的生態(tài)過程中實現(xiàn)人與人之間的資源共享、社會互助。二中國慈善超市發(fā)展及其所面臨的問題與挑戰(zhàn)1990年代以來，由于城市貧困人口數(shù)量急劇上升，貧富差距不斷拉大，社會救助人數(shù)與范圍逐漸擴(kuò)大，其中有勞動能力的人口大約占比50%以上，因此，如何幫助有需要的人群，保障其根本權(quán)益，并促進(jìn)有能力的受助者自助成為一個重要議題。社會各界在扶貧濟(jì)困方面進(jìn)行了各種有益探索和嘗試。政府試圖采用某種新手段，通過某種新途徑來獲取資源，從而解決貧困問題。慈善超市作為社會救助政策的有效補(bǔ)充和經(jīng)?；柚妮d體，正是在這樣的時代背景下產(chǎn)生的。（一）我國慈善超市的發(fā)展壯大慈善超市以社區(qū)為依托，通過構(gòu)建新的慈善事業(yè)運(yùn)作平臺，把臨時性、季節(jié)性的社會救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性長期性的扶貧幫困活動。2004年，民政部發(fā)出通知，在全國大中城市范圍內(nèi)建立慈善超市，通過慈善超市這個社會捐助新模式，加強(qiáng)對城市困難群眾的經(jīng)常性生活救助，并爭取用兩到三年時間，在全國大中城市普遍建立慈善超市。2005年8月浙江省出臺《浙江省慈善超市建設(shè)管理辦法（試行）》中，把“慈善超市”定義為：包括奉獻(xiàn)超市、愛心家園、真情超市等，是指以經(jīng)常性社會捐助站（點）為依托，以解決社會困難群眾臨時生活困難為目的，以有針對性募集和發(fā)放為主要形式的經(jīng)常性社會捐助或社會救助機(jī)構(gòu)，是社會捐助和慈善事業(yè)結(jié)合的重要載體，是新型社會救助體系落實在基層的重要平臺。在我國，類似“慈善超市”的名稱很多，如“陽光超市”、“愛心超市”、“扶貧超市”等，都是面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費(fèi)發(fā)放社會捐贈物品的救助點。其救助的對象主要包括社會困難群眾、城鄉(xiāng)低保戶、高于低保標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶和因突發(fā)事件造成生活困難的其他居民。表1顯示，從2003年首個慈善超市建立以來，中國的慈善超市絕對數(shù)量是不斷增長的。截至2009年，全國慈善超市數(shù)量為8101個，是2003年的4.4倍。2004～2005年度，全國慈善超市數(shù)量增加額為1234個，到2008～2009年度，慈善超市數(shù)量增加額為1066個。2004～2005年與2005～2006年慈善超市增長率分別為66.99%與50.59%，這兩年的高速增長與慈善超市剛剛建立、人們的高度關(guān)注及積極參與是分不開的。2006年以后，隨著人們對慈善超市的關(guān)注度有所下降，有關(guān)政策也進(jìn)入調(diào)整階段，慈善超市的增長率與增長速度有所放緩?？傮w來說，慈善超市在中國尚屬新生事物，但是自建立以來一直保持著平穩(wěn)高速的增長。這說明發(fā)展慈善超市是符合當(dāng)前我國的實際需要的，慈善超市是具有發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用價值的。表1中國慈善超市發(fā)展?fàn)顩r圖1慈善超市數(shù)量與年度增加數(shù)額（二）我國慈善超市的基本特點1.主辦單位與操作部門行政化目前，我國慈善超市的運(yùn)營與管理主要依靠各級政府組織，民政部門通常是慈善超市的上級主管部門，各地慈善超市大多在政府組織支持下建立起來。慈善超市的創(chuàng)辦形式主要有三種：第一種是民政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦；第二種是民政機(jī)構(gòu)與其他社會組織聯(lián)合創(chuàng)辦；第三種是社會組織與個人創(chuàng)辦的。我國大多數(shù)城市的慈善超市采取前兩種形式，只有很少一部分屬于第三種形式。各類慈善超市盡管在操作上存在差異，但大多數(shù)立足于街道一級政府組織。從嚴(yán)格意義上說，我國的慈善超市并不屬于非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），而是或多或少具有一些行政色彩。2.人員配置非專門化我國慈善超市人員配置并非專職化，慈善超市一般依托街道或社區(qū)建立，面積較小，發(fā)放或銷售物品單一，并且大多不具備專業(yè)的管理與工作人員。慈善超市的主要負(fù)責(zé)人往往是民政部門工作人員，這些工作人員身兼數(shù)職，既要做好本職行政工作，又要對慈善超市進(jìn)行管理，專業(yè)化程度不高，很難保證慈善超市良性發(fā)展。慈善超市缺乏專業(yè)的工作人員，許多慈善超市的員工都是當(dāng)?shù)亟值赖南聧徥I(yè)人員，或者是由下崗失業(yè)人員兼職，并沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，這種做法在短期內(nèi)確實解決了一部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看有待改善，慈善超市如果不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些員工又將面臨無業(yè)可就的問題。慈善超市在財務(wù)、采購環(huán)節(jié)必須由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。現(xiàn)在許多慈善超市透明度低，也是因為沒有專業(yè)的財務(wù)管理人員，賬目不明晰，甚至賬目混亂問題十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市民的捐助積極性，不利于慈善超市長期發(fā)展。3.物資來源渠道不豐富慈善超市運(yùn)營的物資來源主要有兩個方面：一個是政府財政補(bǔ)貼；二是企事業(yè)單位與個人捐助。目前慈善超市的場地與前期投資大多來自政府的財政補(bǔ)貼，建成后運(yùn)營一般依賴企事業(yè)單位與個人的捐贈。4.救助對象為貧困階層，救助形式以實物救助為主慈善超市的救助目標(biāo)為中低收入階層，特別是享受最低生活保障的人群，也包括一些外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)“三無”人員、殘障人士等群體。對這類低收入群體的救助形式主要為實物救助，貧困階層可根據(jù)有效證明向社區(qū)居委會申請，經(jīng)街道辦事處審批后到慈善超市領(lǐng)取米、面、糧、油等日常生活用品。個別地區(qū)的慈善超市還提供其他類型的社會服務(wù)，但是不具有常規(guī)性。5.運(yùn)作模式為一次救助與二次救助相結(jié)合一次救助運(yùn)作模式是指慈善超市把企事業(yè)與個人捐助物品進(jìn)行變現(xiàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐泛髮Φ褪杖肴后w貧困階層進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，這種運(yùn)行模式較為簡單，慈善超市只起到一個中轉(zhuǎn)站的作用，不需要太多的經(jīng)營管理過程。二次救助運(yùn)作模式是指慈善超市一般還設(shè)有物品變現(xiàn)區(qū)、愛心義賣區(qū)，面向市民開放，其口號是“市民的每次消費(fèi)都是一次慈善行為”，把銷售所得利潤進(jìn)行再分配，投入到其他救助領(lǐng)域。這類慈善超市的好處在于既緩解了資金需求，又拓展了慈善超市的服務(wù)項目與內(nèi)容。（三）慈善超市在發(fā)展過程中面臨的主要問題與挑戰(zhàn)我國慈善超市經(jīng)歷了從無到有的過程，從2003年成立至今，全國已經(jīng)有8100多個慈善超市，遍布各大中城市，甚至鄉(xiāng)村。但是，慈善超市快速發(fā)展的背后也存在著諸多隱患，發(fā)展至今仍然面臨著許多“瓶頸”。首先，國家對慈善超市發(fā)展缺乏統(tǒng)一的政策與相關(guān)立法的指導(dǎo)，各地民政部門與慈善機(jī)構(gòu)各為其政，導(dǎo)致有的地區(qū)慈善超市停滯不前，甚至已銷聲匿跡。其次，各慈善超市之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能建立起慈善捐贈與救助的社會組織網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)慈善社會資源的合理優(yōu)化配置。再次，慈善超市面臨“缺錢”、“缺人”、“缺物”等諸多尷尬，許多慈善超市面臨運(yùn)營不善甚至停業(yè)倒閉等問題。最后，慈善超市主體定位始終不清晰，到民政注冊為民非，還是到工商注冊為公司，還是只管實際運(yùn)營而無需注冊，這些問題在現(xiàn)實中始終沒有找到有效的解決途徑。1.慈善超市政府角色定位不明，政策法規(guī)缺失目前，我國慈善超市的主辦單位與操作部門大多未擺脫行政化色彩，政府部門在慈善超市的運(yùn)營與管理上存在著角色錯位的問題。民政部早在2004年下發(fā)的《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》中就指出：政府可以通過委托、授權(quán)、購買服務(wù)等形式，充分發(fā)揮公益性社會團(tuán)體和社會志愿者的作用，在政策、管理、經(jīng)費(fèi)上鼓勵、扶持公益性社會團(tuán)體積極參與社會捐助工作，并使之制度化、規(guī)范化。但時至今日，慈善超市依然采取行政化運(yùn)作方式居多。如北京市海淀區(qū)愛心家園全部是由區(qū)民政局統(tǒng)籌，街道負(fù)責(zé)管理，管理員中超過50%都是街道人員兼職。慈善超市建立之初需要從政府部門獲得支持，政府在慈善超市建立過程中也確實發(fā)揮了促進(jìn)作用，但是，如果政府機(jī)構(gòu)長期對慈善超市運(yùn)營管理大包大攬，由民政等部門投入大量的人、財、物支持慈善超市發(fā)展的“輸血式”管理方式，就是一種不可持續(xù)的發(fā)展，長此以往，會帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)。以表2為例可以看出，2006年北京海淀區(qū)愛心家園的總收益中，96.21%來自區(qū)政府的投資，長期依賴政府投資一方面會給財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面也不利于自我發(fā)展機(jī)制的完善。只有實現(xiàn)慈善超市運(yùn)營管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)市場化理念，才能從根本上解決可持續(xù)發(fā)展問題。表22006年海淀區(qū)愛心家園資金總收入和總支出從2003年至今，慈善超市建立十余年，民政部只在2004年下發(fā)了《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》（民函〔2004〕109號），2004年9月下發(fā)了《關(guān)于加快推廣“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了《遼寧省扶貧超市管理辦法》，這三個文件旨在推動全國大中城市普遍建立慈善超市，其重點在于突出建立慈善超市的意義，而對于慈善超市的建立、運(yùn)營、管理和規(guī)范等缺乏總體規(guī)劃，從而導(dǎo)致慈善超市走上重數(shù)量、輕質(zhì)量的畸形發(fā)展道路，從表1中的數(shù)據(jù)也可以看出，慈善超市從2003年建立到2009年發(fā)展到8101個，增長是十分迅速的。2006年，由于政策調(diào)整，慈善超市增加額減少，部分慈善超市出現(xiàn)萎縮，這在一定程度上也證明了我國慈善超市的發(fā)展具有重數(shù)量輕質(zhì)量的特點。宏觀層面上國家政策的缺失，也在微觀上給慈善超市的建立、運(yùn)營與管理帶來了很大的問題。準(zhǔn)入制度的缺失，使許多私人承辦的慈善超市面臨身份缺失的尷尬。國家對非營利組織的登記注冊、核發(fā)執(zhí)照及納稅申報等信息互通問題又未做出法定要求，常常使得稅收征管處于失控狀態(tài)。慈善事業(yè)稅收支持政策的不完善，也制約著慈善超市的發(fā)展，社會捐贈長期無償性是限制捐贈源的重要原因。在美國，每到周末，總有很多居民去“慈善工廠”捐物，憑收據(jù)可享受免稅政策，也可去慈善超市購物?？梢?，好的慈善稅收政策對慈善超市的發(fā)展具有促進(jìn)作用。2.慈善超市定位不明確，準(zhǔn)入機(jī)制不完善我國的慈善超市大多面臨所謂的“缺身份”問題，“缺身份”的問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是定位不明晰，另一個是準(zhǔn)入機(jī)制不完善，“門檻”過高。（1）定位不明晰慈善超市自開辦之初就面臨定位不明晰的問題。民政部下發(fā)的三個宏觀政策文件，都沒有明確規(guī)定慈善超市的性質(zhì)。慈善是屬于社會的第三次分配范疇，而超市則是屬于初次分配的范疇，社會救助政策又屬于再分配范疇，那么慈善超市到底屬于第幾次分配，也就是說它到底是屬于政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的社會保障事業(yè)，還是屬于民間慈善事業(yè)，抑或是屬于市場機(jī)制，這些都沒有明確的規(guī)定。定位的不明晰必然導(dǎo)致制度設(shè)計上的漏洞，制度設(shè)計的漏洞又會帶來管理上的難題。定位不明晰也會造成功能不明確，慈善超市至少應(yīng)具備三大基本功能：募捐、救助與經(jīng)營。實際運(yùn)行過程中，一些慈善超市的募捐功能已經(jīng)萎縮殆盡，一些慈善超市只接收現(xiàn)金捐助而不接收舊衣物等實物捐贈，更不用說合理運(yùn)營實現(xiàn)自給自足。定位不明晰會增加慈善超市運(yùn)營成本，弱化慈善功能，影響人們救助捐贈積極性。（2）準(zhǔn)入機(jī)制不完善，“門檻”過高在中國，慈善組織的登記注冊采用雙重管理體制，即以民政系統(tǒng)中的社團(tuán)辦為主管單位的日常注冊和年檢管理和以主管部門為核心的業(yè)務(wù)監(jiān)督及指導(dǎo)管理，這種做法很大程度上限制了慈善超市合法地位的獲得，過高的準(zhǔn)入門檻制約著慈善超市的發(fā)展。實際運(yùn)作中，很多慈善超市都未經(jīng)工商部門登記，也沒有辦理民辦非企業(yè)注冊，就是我們經(jīng)常說的“無照經(jīng)營”，大多數(shù)慈善超市都是依托街道或社區(qū)，并無規(guī)范化管理。慈善超市身份缺失很大程度上是由于慈善事業(yè)的“門檻”過高造成的，開辦慈善機(jī)構(gòu)必須到相關(guān)機(jī)構(gòu)登記備案，并且要掛靠在有官方背景的機(jī)構(gòu)之下，接受其監(jiān)督與管理，還要有充足的資金做保障。慈善事業(yè)政策性很強(qiáng)，未經(jīng)慈善管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得隨意創(chuàng)辦；還有運(yùn)轉(zhuǎn)成本的問題，如果是以慈善的名義來賺錢運(yùn)作，是不允許的，只能是公益性的，過高的“門檻”使得許多慈善超市只能“無照運(yùn)營”。由于“缺身份”而導(dǎo)致慈善超市停業(yè)大吉的例子也先后出現(xiàn)在各種媒體中，例如，2011年7月開業(yè)的南昌市的一家“舊衣慈善超市”，從開業(yè)到停業(yè)只有短短的11天；珠海市的兩家慈善超市在維持著慘淡的經(jīng)營，這兩家慈善超市主體不明，至今都沒有營業(yè)執(zhí)照，很多工作根本沒辦法開展；河南漯河市31家慈善超市也全部關(guān)門，這些慈善超市“從生到死，都沒有名分”，既不是企業(yè)，也不是民非。3.慈善捐贈機(jī)制與社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不完善慈善是一種社會性活動，不應(yīng)受地域限制，我國各地慈善超市之間缺乏必要的交流聯(lián)系與合作，慈善社會網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有實現(xiàn)慈善資源的合理優(yōu)化配置。各地慈善超市大多采用行政劃分方式，一般在區(qū)一級設(shè)立物資調(diào)配中心，在街道設(shè)立慈善超市，在社區(qū)設(shè)立市民捐贈點。這種設(shè)置方式會導(dǎo)致慈善超市之間相互隔絕，信息與資源不能實現(xiàn)共享。慈善超市在運(yùn)營管理中并沒有形成一個有機(jī)的社會網(wǎng)絡(luò)體系。慈善資源也沒有實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，往往一個區(qū)設(shè)立一個物資調(diào)配中心，統(tǒng)籌層次低，而無法實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。慈善超市社會網(wǎng)絡(luò)不健全，不利于管理經(jīng)驗與先進(jìn)理念的傳播，影響慈善資源的整合，也就達(dá)不到慈善資源優(yōu)化配置的目的。慈善超市、政府與社會缺乏系統(tǒng)的聯(lián)系，社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不夠緊密，很難充分調(diào)動社會力量參與慈善事業(yè)。慈善超市可以有效連接捐助者與受助者，通過構(gòu)建慈善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)可以為人們提供信息、物質(zhì)和精神支持。從這個角度看，慈善超市的發(fā)展在一定程度上取決于嵌入慈善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的社會資本存量的大小。慈善超市持續(xù)健康發(fā)展的前提是穩(wěn)定的、廣泛的公民捐贈，捐贈物資不足必然導(dǎo)致慈善超市經(jīng)營管理困難。慈善超市是依托市、區(qū)的社會常年接收捐贈站，集中社會各界熱心人士的捐款捐物，以超市的形式向社會展示，并按捐贈人的意愿為社會困難家庭提供無償幫助。但是通過調(diào)查與查閱資料發(fā)現(xiàn)，在我國，只有較少數(shù)的城市設(shè)有長期愛心捐贈點。并且90%以上的捐贈物為衣服、棉被等物資，但是慈善超市的救助對象主要是城市低收入者與享受最低生活保障者，因而在提供日常生活物資方面存在很大的供需矛盾。供需矛盾的解決離不開政府部門的宏觀政策指導(dǎo)，只有完善的捐贈機(jī)制才能解決現(xiàn)有的供需矛盾。我國慈善超市的物品來源主要由四部分組成：一是購買，政府民政部門進(jìn)行統(tǒng)一采購，采購物主要為米、面、油等日常生活物資；二是個人捐贈，主要為衣服等物資，大多是家庭使用過的二手物品；三是企業(yè)捐贈，這里的企業(yè)大多是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，捐贈物資為新品，種類繁多；四是上級調(diào)配，主要是由上級政府機(jī)構(gòu)調(diào)運(yùn)過來的物資。通過對物資來源的分析不難看出，被救助者最需要的米、面、油等日常生活物資主要靠財政資金購買獲得，捐助物里面很少甚至沒有這些物資，而個人或企業(yè)捐贈物往往是被救助者不需要或者很少需要的物品，這就要求慈善超市把捐助物進(jìn)行變現(xiàn)處理來購買被救助者所需物品。現(xiàn)實中，很多慈善超市又不具備這種變現(xiàn)能力，只能通過“義賣”的形式把物資變現(xiàn)，但是“義賣”次數(shù)有限，不能給超市帶來持久穩(wěn)定的收益，慈善超市運(yùn)營到最后由于缺乏生活必需品而往往無人光顧，剩下的舊衣物又無法處理，然而存儲這些舊衣物也是需要成本的，對本就資金不足無力維持的慈善超市來說就是雪上加霜。在物資變現(xiàn)問題上，只有上海、北京等大城市做得比較好，很多中小城市的慈善超市基本不具備物資變現(xiàn)能力。國家對舊衣捐贈也有明確規(guī)定，要有專門的消毒、熨燙設(shè)施，而許多慈善超市都不具備這些基本條件。從物資到現(xiàn)金是一個程序復(fù)雜的流程，接收物資以后要進(jìn)行清洗消毒，可以繼續(xù)使用的物資直接出售，那些不可直接使用的物資要還原為原材料進(jìn)行再加工，這是一個完整的流通體系，加之我國二手貨市場不發(fā)達(dá)，給慈善物資變現(xiàn)造成很大的困難。4.慈善超市資金不足等問題一個組織運(yùn)行的好壞，很大程度上取決于是否有穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地慈善超市資金來源并不完全相同，但大致包括以下七個方面：①政府財政撥款；②福彩公益金補(bǔ)助；③社會定向捐款；④捐助物品變現(xiàn)收入；⑤出讓冠名權(quán)所得；⑥超市經(jīng)營所得；⑦義賣變現(xiàn)收入等。當(dāng)前我國慈善超市的資金不足問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一是前期建設(shè)資金不足，很多城市慈善超市建立不起來都是因為建設(shè)資金缺乏，民政部在2004年下發(fā)了《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》后，全國各地的慈善超市如雨后春筍般建立起來。慈善超市大多建立在大中城市，之所以要先在大中城市開展，主要考慮的就是建設(shè)資金問題。建立慈善超市首先要有的就是場地，場地的提供者大多為街道，而大多數(shù)街道是沒有房屋產(chǎn)權(quán)的。沒有產(chǎn)權(quán)的街道想要建立慈善超市，只能租用房屋，房租費(fèi)用就會成為一筆不小的開支。即使有條件的街道有自己的房產(chǎn)，也要考慮到機(jī)會成本問題，如果建立慈善超市的經(jīng)營收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于場地出租費(fèi)用，那么還不如用房屋出租收入來進(jìn)行慈善活動。慈善事業(yè)是利國利民的好事，不以營利為目的，但是也不能不考慮成本問題。慈善超市前期的建立是需要很大的成本（包括機(jī)會成本）投入，場地與房屋租用費(fèi)用、裝修費(fèi)用都是一筆很大的投資，而建設(shè)資金不足問題在各地市廣泛存在。第二是后期運(yùn)營資金不足。全國共有8101家慈善超市，這些慈善超市主要是以接受捐贈和向低保者發(fā)放生活必需品救濟(jì)為功能，其運(yùn)行仍靠政府撥款，真正具備造血功能的慈善超市很少。慈善超市的日常運(yùn)營成本，包括水電費(fèi)用、員工工資等日常性開支等，由于供需不均衡，慈善超市想要滿足被救助者的需求就必須從市場上購進(jìn)救助物資，購買捐贈物是一筆很大的開銷，加之目前慈善超市市場化程度較低，市民捐贈物的變現(xiàn)能力有限，僅僅靠政府有限的財政投入，臨時性的企業(yè)社會捐贈和少量的變現(xiàn)資金，慈善超市是很難維系的。運(yùn)營資金匱乏在全國慈善超市中成為一種普遍現(xiàn)象。如2004年11月，江西省首家慈善超市在南昌落戶，[1]始建之初，由于超市出售的物品遠(yuǎn)低于市場零售價，曾經(jīng)紅極一時。然而經(jīng)過一段時間的運(yùn)作，由于糧油等生活必需品供應(yīng)不上，剩下的都是些無人問津的舊衣物，光顧超市的市民日漸減少，在2006年的下半年，超市就不得不關(guān)門整理物品。類似的問題也出現(xiàn)在合肥市的慈善超市，2010年1月28日合肥市某慈善超市第一次開門送貨，全市共有10423戶人家領(lǐng)到了新年禮品，包括大米、食用油、花生等8樣價值300元的食品。但是大多數(shù)時候慈善超市都是冷冷清清，超市的食品、資金十分匱乏。據(jù)了解，1月28日慈善超市發(fā)放給救助對象的食品，就是用2009年慈善一日捐的善款購買的，慈善超市自身的“造血”功能十分有限。南昌市首家民營慈善超市開業(yè)僅11天就面臨停業(yè)，很大程度上也是因為資金不足，該超市為一家“舊衣慈善超市”，店面租金為每月1200元，加上工作人員費(fèi)用，每個月要達(dá)到2000元，超市承辦者原打算從出售舊衣物的錢款中沖抵這個公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，但這也不現(xiàn)實，因為如果以慈善機(jī)構(gòu)名義來操作，連維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用都不能賺取，只能是公益性的。從微觀層面分析，慈善超市主要面臨“缺錢”、“缺人”、“缺身份”等問題?！叭卞X”指的是慈善超市在建立、運(yùn)營過程中的資金不足的問題，“缺人”主要是指慈善超市缺乏接受過培訓(xùn)的專職工作人員與管理人員，“缺人”的問題也可以認(rèn)為是慈善超市的管理問題，“缺身份”指的是慈善超市的本身性質(zhì)定位與準(zhǔn)入問題，由于慈善事業(yè)政策性很強(qiáng)，未經(jīng)慈善管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得隨意創(chuàng)辦。三慈善超市的創(chuàng)新發(fā)展：行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下的社會企業(yè)運(yùn)營模式全國的慈善超市是一個有機(jī)整體，各個慈善超市是這個整體的有機(jī)組成部分，經(jīng)驗知識的合理流動會促進(jìn)慈善超市這一整體的發(fā)展。政府、社會與慈善超市則形成一個更大的社會網(wǎng)絡(luò)，社會網(wǎng)絡(luò)健全，則網(wǎng)絡(luò)中的每個個體都會受益。1999年，哈佛大學(xué)的漢森（MortenT.Hansen）把社會網(wǎng)絡(luò)分析引入知識管理領(lǐng)域。2000年，社會網(wǎng)絡(luò)分析作為一項知識管理實踐由IBM知識基礎(chǔ)組織學(xué)院（IBMInstituteforKnowledge-BasedOrganizations，IKO）首次提出。安克拉姆（PattiAnklam）認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)分析是支撐戰(zhàn)略知識管理的強(qiáng)有力的診斷工具。掌握了這一分析工具，就能夠利用它來改善知識和信息的流動，促進(jìn)企業(yè)知識管理戰(zhàn)略的順利實施。慈善是一種社會性活動，不應(yīng)受地域限制，綜觀我國，各地慈善超市之間缺乏必要的交流聯(lián)系與合作，慈善社會網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有實現(xiàn)慈善資源的合理優(yōu)化配置。我國慈善超市大多采用行政劃分方式，一般在區(qū)一級設(shè)立物資調(diào)配中心，在街道設(shè)立慈善超市，在社區(qū)設(shè)立市民捐贈點。這種設(shè)置方式就會導(dǎo)致慈善超市之間相互隔絕，信息與資源不能實現(xiàn)共享。慈善超市在運(yùn)營管理中并沒有形成一個有機(jī)的社會網(wǎng)絡(luò)體系。要使慈善超市健康發(fā)展、充滿活力就必須改革創(chuàng)新，在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下采取社會企業(yè)的運(yùn)營模式就是改革創(chuàng)新的新舉措。1.政府的強(qiáng)力推動，以委托服務(wù)方式呈現(xiàn)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司曾于2008年6月向北京市救災(zāi)捐贈事務(wù)管理中心發(fā)函，委托相關(guān)專家在北京市重點調(diào)研愛心家園工作情況，并研究和探索慈善超市新的、更具活力的運(yùn)行工作機(jī)制，以促進(jìn)慈善超市的規(guī)范化發(fā)展及其能力提高，解決部分慈善超市維持和運(yùn)行難、日常慈善捐贈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)失能的問題。2009年12月，民政部辦公廳發(fā)出“關(guān)于委托北京市民政局開展‘中國慈善超市創(chuàng)新建設(shè)’試點的通知”，指出慈善超市發(fā)展面臨的運(yùn)行管理機(jī)制缺乏靈活性、捐贈渠道單一、資金和物資短缺、運(yùn)轉(zhuǎn)成本高以及區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，在對全國慈善超市發(fā)展情況進(jìn)行摸底調(diào)研后，提出了通過引進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營的手段、發(fā)揮好“慈善”和“超市”雙重服務(wù)功能和平臺作用，形成慈善超市良性發(fā)展機(jī)制的試點要求，同時還委托北京中民慈善項目發(fā)展中心（民辦非企業(yè)登記）開展對全國慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點及推廣工作，提出中國慈善超市項目創(chuàng)新方案，并依據(jù)創(chuàng)新方案在北京市進(jìn)行試點，廣泛吸納社會資源，選擇合作伙伴，組建項目公司，參與公司管理。北京市民政局依托北京中民慈善項目發(fā)展中心與北京市捐贈中心大力推進(jìn)該創(chuàng)新項目。在北京市的4個街道6個超市進(jìn)行了先期試點。其中，民政部撥款1500萬（福利彩票公益金）用于北京試點項目；北京市下發(fā)了四個文件進(jìn)行政策引導(dǎo)；街道出場所用于慈善超市的運(yùn)營。2.社會組織承擔(dān)了慈善超市創(chuàng)新主體設(shè)計與實施的角色中民慈善項目發(fā)展中心作為一家主要開展公益慈善項目的策劃、實踐和推廣，以及開展公益慈善類活動的研討、交流和服務(wù)，委托培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的民辦非企業(yè)單位，受政府部門委托，對慈善超市創(chuàng)新項目進(jìn)行整體方案設(shè)計。作為“中國慈善超市創(chuàng)新建設(shè)項目”的指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，受民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司委托承擔(dān)該項目在全國試點和示范推廣，承擔(dān)全國慈善超市連鎖運(yùn)營服務(wù)指導(dǎo)，慈善網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)和日常管理服務(wù)，承擔(dān)經(jīng)?；柚锲返慕邮?、加工、銷售系統(tǒng)的規(guī)劃和組織實施等方面的工作。針對北京市227家愛心家園，以及1429個社會捐助站點開展創(chuàng)新試點工作。北京市原來的情況是：雖然在一定程度上由民政牽頭，整合了慈善協(xié)會、殘聯(lián)、紅會共同參與的機(jī)制，形成愛心家園、溫馨家園以及博愛超市“三園合一”的資源共享，由福利彩票公益金每年撥付500萬元以上救助資金，由愛心家園發(fā)放，在政府部門、社會公眾和困難群體之間搭建紐帶和橋梁，但是，運(yùn)行管理機(jī)制不暢、捐贈渠道不多、運(yùn)轉(zhuǎn)成本高難以持續(xù)、發(fā)展不平衡等問題依然存在。為此，慈善超市創(chuàng)新建設(shè)項目組與北京市捐贈中心一同，對北京市進(jìn)行了全面普查，深入了解問題后，提出了科學(xué)項目方案。對慈善超市的定位、軟硬件建設(shè)、慈善救助功能、專職人員培訓(xùn)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙發(fā)展等提出要求，其核心目標(biāo)是解決慈善超市的可持續(xù)發(fā)展，降低救助成本，形成經(jīng)?；柚鷻C(jī)制，打造慈善進(jìn)社區(qū)的平臺。3.商業(yè)企業(yè)（公司）力量的注入從多家公司中競出“貨棧網(wǎng)”來投資舉辦，作為“中國慈善超市創(chuàng)新建設(shè)項目”的指定運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，從技術(shù)上、業(yè)務(wù)上對慈善超市物品流通加以指導(dǎo)并管理，捐贈物資加工公司則由中民慈善項目捐贈中心與貨棧網(wǎng)聯(lián)合舉辦。公司受托為慈善超市連鎖運(yùn)營提供服務(wù)，并通過“貨棧網(wǎng)”承擔(dān)慈善超市運(yùn)營服務(wù)職能，協(xié)助政府部門設(shè)計和完善“慈善超市”Ⅵ系統(tǒng)，并作為政府部門的無形資產(chǎn)。在北京市試點的新街口店等六家慈善超市連鎖店中，都由該商業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行Ⅵ系統(tǒng)的裝設(shè)、培訓(xùn)與相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)手工操作向?qū)I(yè)規(guī)范方向發(fā)展。在廣外等店已經(jīng)實現(xiàn)了自主經(jīng)營和扭虧為盈。4.慈善超市行業(yè)協(xié)會的建立在北京市建立起慈善超市行業(yè)發(fā)展協(xié)會，作為資源支持方之一，另外一個支持方就是服務(wù)于慈善超市群的上述公司力量。由多方形成的資源支持注入慈善超市這個未來的社會企業(yè)群當(dāng)中，成熟一個加入一個，由較少的社會企業(yè)加盟，逐漸發(fā)展為眾多的社會企業(yè)集群。基于社會資本理論與社會網(wǎng)絡(luò)分析，對慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行歸納總結(jié)，分析我國的社會捐贈與社會救助，綜合考慮后從宏觀層面、中觀層面與微觀層面對當(dāng)前我國慈善超市面臨的主要問題進(jìn)行分析討論，找出問題及其成因。針對上述問題，要參考國際先進(jìn)經(jīng)驗，從不同層次給出相應(yīng)的對策解析。美國的慈善超市運(yùn)營與管理經(jīng)驗十分豐富，那是由其經(jīng)濟(jì)背景、社會習(xí)慣、文化要素、制度安排等因素共同決定的，“企業(yè)化與市場化”經(jīng)營管理具體應(yīng)用到我國慈善超市還需要一系列配套措施。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出在宏觀層面上政府職能需要轉(zhuǎn)變，宏觀政策指導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，并出臺相關(guān)法律法規(guī)，制定稅收優(yōu)惠政策；中觀層面上根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析理論，加強(qiáng)慈善超市之間信息與資源的交流，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置；微觀層面上，規(guī)范慈善超市的運(yùn)營管理，通過走“市場化道路”與“企業(yè)化管理”來實現(xiàn)慈善超市由“輸血式”向“造血式”經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。5.慈善超市創(chuàng)新運(yùn)營保障機(jī)制（1）加強(qiáng)輿論宣傳，提高社會參與度慈善超市在我國尚屬新生事物，社會知名度較低。政府搭臺，社會唱戲是慈善超市理念創(chuàng)新的核心。慈善超市創(chuàng)新的目標(biāo)之一就是要把社會資源調(diào)動起來，并進(jìn)行合理的資源配置，形成廣大群眾積極參與的規(guī)模效應(yīng)。地方政府對慈善超市的宣傳存在很大差異，有些地區(qū)確實借助媒體的力量對慈善超市進(jìn)行了大力宣傳，但是效果并不如預(yù)期。慈善超市的宣傳應(yīng)依托街道社區(qū)等基層組織，以社區(qū)為平臺，通過輻射的形式加以宣傳。在社區(qū)內(nèi)開展慈善公益活動，倡導(dǎo)并積極實施慈善公益進(jìn)社區(qū)，將慈善超市建設(shè)成平民慈善公益平臺，引導(dǎo)居民展開慈善公益活動，提高居民的歸屬感與認(rèn)同感。通過聯(lián)誼結(jié)對子等方式，促進(jìn)政府、受助者、捐助者三方互動與溝通，共同確立慈善公益的目標(biāo)。同時，推進(jìn)志愿者服務(wù)的不斷深化，在轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校中進(jìn)行宣傳，慈善要從娃娃抓起，從小培養(yǎng)慈善公益精神。擴(kuò)大志愿者覆蓋面，結(jié)合社區(qū)實際需求，以“一助一”、“多助一”等長期結(jié)對子作為主要形式，使慈善超市這一“愛心平臺”深入人心。（2）建立評估體系，提高公信力慈善超市創(chuàng)新的評估體系可以借鑒慈善組織公信力評估體系，引入機(jī)構(gòu)評估，但是由于慈善超市資本與經(jīng)營范圍較小，引入機(jī)構(gòu)評估并不是最優(yōu)選擇。因此，建立一種來自社會的評估機(jī)制就顯得尤為重要，評估的目標(biāo)與新聞媒體不同，不是單純地告訴人們什么賬目問題，而是慈善超市運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中由于非專業(yè)化而存在著問題和漏洞，以科學(xué)、規(guī)范為準(zhǔn)則做出一套防止流失的“防滲膜”，讓慈善超市進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)作。引入社會評估機(jī)制，并借此發(fā)揮社會選擇機(jī)制，使慈善超市重視捐助信息與受助信息的公開性、透明性，主動接受社會監(jiān)督，努力打造社會公信力。只有社會公信力提高了，才能更好地調(diào)動社會力量，集合社會力量發(fā)展慈善超市。（3）加強(qiáng)慈善監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制2011年，慈善領(lǐng)域接連曝出丑聞，“郭美美事件”更是將中國的慈善機(jī)構(gòu)推上了風(fēng)口浪尖，顯示了中國部分慈善組織的誠信危機(jī)，《2010年度中國慈善透明報告》顯示，接受調(diào)查的近九成公眾表示對慈善信息公開度不滿意。針對捐贈者、大眾與慈善組織的不完全信息博弈的問題，有必要改變二者博弈的態(tài)勢，增加慈善的透明度，建立慈善信息披露機(jī)制以及完善第三方監(jiān)督?？突饡飨?jīng)說過：“慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋”，而當(dāng)前我國的慈善超市正缺少這個“玻璃做的口袋”。慈善超市應(yīng)定期向捐贈企業(yè)、捐贈市民公開慈善款物使用情況，使捐贈者了解進(jìn)賬與出賬，并接受捐贈者監(jiān)督。另外由政府、捐贈者或者社會設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織，對慈善超市款物進(jìn)行監(jiān)督。同時，加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督力度，使更多的目光關(guān)注到慈善超市上來。讓更多的民眾了解慈善超市，監(jiān)督慈善超市，最終形成慈善超市的行業(yè)自律。四對慈善超市創(chuàng)新發(fā)展的若干政策建議（一）宏觀層面政策建議影響慈善超市發(fā)展的宏觀因素主要是指國家層面的宏觀政策，政府部門的政策體系。針對我國慈善超市宏觀層面存在的問題提出宏觀層面的政策建議，主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，破除全能型政府觀念；第二，建立健全慈善超市法律制度，提供宏觀政策指導(dǎo)；第三，完善慈善超市募捐機(jī)制，加強(qiáng)對捐贈行為的監(jiān)督管理。1.轉(zhuǎn)變政府職能政府是非營利組織發(fā)展的關(guān)鍵因素，是整個社會體系的控制要素，對非營利組織的發(fā)育程度起著決定性的作用。分析歷史上的社會捐贈組織形式，可以看出在現(xiàn)階段全能型政府已經(jīng)不適合慈善事業(yè)的發(fā)展，對慈善事業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的消極影響，這也要求政府部門轉(zhuǎn)變職能。我國慈善超市是在非營利組織發(fā)展不健全的背景下產(chǎn)生的，可以說是政府直接催生的產(chǎn)物，經(jīng)驗不足且缺乏成熟度。慈善超市成立之初的定位是政府職能的延伸，政府對慈善超市工作“大包大攬”，而目前慈善超市被賦予了更多的職能，社會需求不斷上升，政府的供給能力反而下降，從前政府所扮演的服務(wù)提供者與管理者雙重角色已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢。慈善超市想要健康可持續(xù)發(fā)展，政府角色必須加以轉(zhuǎn)變，按照“小政府，大社會”的要求從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接性的政策指導(dǎo)，破除政府全能觀念。根據(jù)布迪厄?qū)ι鐣Y本理論的分析，團(tuán)體成員的身份帶來的收益是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，而團(tuán)結(jié)又使收益成為可能。社會資本是在一定的互惠期望中產(chǎn)生，團(tuán)體成員身份的卷入使各個成員的社會資源嵌入同一制度化的團(tuán)體關(guān)系中，并產(chǎn)生相應(yīng)的期望和義務(wù)，流動互通也就成為可能。在具體操作過程中，可以將捐贈企業(yè)納入慈善超市管理團(tuán)隊，這樣一方面使其自愿進(jìn)行社會捐助，同時也有利于政府退出慈善超市的管理體系。具體操作過程就是把慈善超市的運(yùn)營管理權(quán)交還給慈善超市，政府可以通過委托、授權(quán)、購買服務(wù)等形式，充分發(fā)揮公益性社會團(tuán)體和社會志愿者的作用，在政策、管理、經(jīng)費(fèi)上鼓勵、扶持公益性社會團(tuán)體積極參與社會捐助工作，并使之制度化、規(guī)范化。慈善超市的運(yùn)營管理應(yīng)該從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)。2.加強(qiáng)制度供給加快出臺《慈善法》，建立健全慈善超市法律制度，完善慈善超市稅收優(yōu)惠政策。2009年11月2日，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀表示：中國《慈善法》已通過民政部送達(dá)國務(wù)院，法律的起草工作進(jìn)入重要階段。慈善超市的公信力來源于政府信用。中國是政府主導(dǎo)型國家，慈善超市的發(fā)展，在很大程度上是受政府影響的。而最具有公信力的政府行為便是出臺相關(guān)政策法規(guī)，法律依據(jù)是慈善超市最重要的制度安排，用法律的形式明確慈善超市的性質(zhì)與定位。慈善超市的定位又關(guān)系到政府與第三部門的界限及公信力。通過國際比較，可以發(fā)現(xiàn)，在非營利組織發(fā)展良好、慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都有一系列健全的法律法規(guī)作為制度保障。例如，美國用法律的形式明確了非營利組織的資格，非營利組織的成立、免稅、審查與監(jiān)督都有完整的法律規(guī)定。特別是在慈善事業(yè)的稅收政策上，美國有著名的501（C）條款做保障，對免稅資格、免稅程序、免稅比例都有明確的規(guī)定。我國的慈善超市起步晚、發(fā)展快，發(fā)展過程中的規(guī)范問題更加突出，更加迫切需要相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，在慈善超市的性質(zhì)、定位、服務(wù)宗旨、設(shè)立程序、運(yùn)營方式、資金投入、法律責(zé)任等問題上，必須以立法的形式加以明確。我國沒有獨(dú)立的法律法規(guī)對稅收優(yōu)惠加以明確規(guī)定，只是在2007年3月16日全國人大審議通過的新的《企業(yè)所得稅法》中對免稅抵扣比例有所規(guī)定?！镀髽I(yè)所得稅法》第9條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過該比例的部分，即便已經(jīng)實際發(fā)生，也不允許扣除。完善的稅收法律可以有效促進(jìn)非營利組織的發(fā)展，要建立一套完善的、行之有效的對非營利組織的稅收法律，而不是只在企業(yè)所得稅法中粗略地加以規(guī)定。對不同的非營利組織確定不同類型的免稅種類、減免幅度等。國家對企業(yè)還有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，但是對個人的稅收優(yōu)惠政策卻形同虛設(shè)。慈善事業(yè)社會化離不開社會各界熱心人士的大力捐贈，這就要求政府對個人捐贈加以重視，對個人捐贈行為予以鼓勵，借鑒美國慈善稅收政策，對個人在慈善超市購物行為予以稅收政策支持。具體做法是在國家相關(guān)部門登記注冊的慈善超市，接收市民與企業(yè)捐贈物時，要出具統(tǒng)一收據(jù)，該收據(jù)可以作為單位或個人的合法減稅憑證。對市民在慈善超市的購買行為也要予以政策支持，在一定時間內(nèi)，市民也可以用購買物品憑證去相關(guān)稅務(wù)部門進(jìn)行稅額抵扣。對暫時不方便或者超出抵扣范圍的情況，可以延長稅收優(yōu)惠時限。3.明確慈善超市定位慈善超市是新時期慈善事業(yè)發(fā)展的新形式，它在探索可持續(xù)發(fā)展的過程中，逐漸形成了一套行之有效的經(jīng)驗和運(yùn)營模式。盡管慈善超市在我國尚屬新生事物，但是由于其自身所具有的正外部性，已經(jīng)有越來越多的人開始了解并認(rèn)識到慈善超市的巨大發(fā)展?jié)摿Α４壬瞥械拿鞔_定位是其健康持續(xù)發(fā)展的前提條件。2004年，中共十六屆四中全會提出：“要健全社會保險、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。2007年中國共產(chǎn)黨第17次代表大會提出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。”這些綱領(lǐng)性文件對中國的慈善事業(yè)做出了一個基本的定位。中國慈善事業(yè)是以“補(bǔ)充社會保障，完善社會保障體系”為核心的民間公益事業(yè)。慈善超市是慈善事業(yè)的重要組成部分，因此，首先應(yīng)該將慈善超市定位于民間公益事業(yè)范疇，也就是社會資源的第三次分配。政府應(yīng)該以制度的手段明確慈善超市這一定位。4.放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中國政府目前對于慈善組織的“雙重管理體制”，即以民政系統(tǒng)中的社團(tuán)辦為主管單位的日常注冊和年檢管理和以主管部門為核心的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)管理。這種做法強(qiáng)化了政府對慈善組織的監(jiān)督，并通過分散責(zé)任回避了等級管理部門和慈善組織之間的直接沖突，使得慈善組織在登記注冊為合法組織之前，必須首先成為政府所屬職能機(jī)構(gòu)所需要和控制的對象。這種做法使得大量規(guī)模較小、出于社會需要而在社會底層自動生成的“草根慈善組織”難以注冊登記而獲得合法地位，既不能納入政府管理體制，也不利于慈善組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。在目前的慈善超市中，只有具有官方背景的慈善超市才有資格進(jìn)行登記注冊，這部分有資格的慈善超市中也只有少數(shù)在相關(guān)部門進(jìn)行了注冊，而許多民間的慈善超市想獲得合法身份十分困難，因而也就享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在這里，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家對非營利組織的準(zhǔn)入制度，建立一種低門檻的認(rèn)可和備案制度。在倡導(dǎo)結(jié)社自由的許多國家中，非營利組織進(jìn)行登記和取得法人地位是其獲得稅收優(yōu)惠政策的條件，但登記與否并不是組織合法性的前提。應(yīng)該降低慈善超市的準(zhǔn)入門檻，在注冊登記時適當(dāng)放寬對于業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的限制，降低對資金和人數(shù)的要求等。（二）中觀層面上構(gòu)建完善的慈善社會網(wǎng)絡(luò)在中觀層面上，對慈善超市的政策建議是完善慈善社會網(wǎng)絡(luò)，切實做好三個加強(qiáng)：一是加強(qiáng)各地區(qū)各級政府部門之間的聯(lián)系，提高部門辦事效率；二是加強(qiáng)各個慈善超市之間的橫向聯(lián)系，建立慈善網(wǎng)絡(luò)體系，提高慈善資源的統(tǒng)籌水平；三是加強(qiáng)整個社會網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，密切聯(lián)系政府、社會與慈善超市。合理布局慈善超市網(wǎng)點，實行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，實現(xiàn)物品的跨超市、跨地區(qū)的調(diào)配。打破傳統(tǒng)觀念中的地域性限制，整合慈善資源，加強(qiáng)慈善資源在各地區(qū)、各慈善超市之間的合理性流動，做到慈善資源的市一級統(tǒng)籌，逐漸發(fā)展到省級統(tǒng)籌。在全市建立統(tǒng)一的物資調(diào)配中心，在省一級政府建立更大的物資調(diào)配中心，統(tǒng)籌層次越高，越容易實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，加強(qiáng)慈善超市間信息的流通性，鼓勵慈善超市之間相互交流學(xué)習(xí)，好的經(jīng)驗要加以推廣。同時，可以嘗試在市一級范圍內(nèi)建立連鎖慈善超市，對慈善超市進(jìn)行統(tǒng)一管理，確定慈善超市的連鎖編號、統(tǒng)一標(biāo)識，把慈善超市做大做強(qiáng)。做好政府、社會與慈善超市三方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以一種大聯(lián)合的方式，廣泛吸收社會力量建設(shè)管理慈善超市。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長王振耀在一次座談會上曾經(jīng)指出：我們在慈善超市創(chuàng)新項目中應(yīng)借鑒美國在經(jīng)營慈善超市中的做法，慈善超市在經(jīng)營上應(yīng)是一個公益性項目；在慈善超市推進(jìn)過程中，應(yīng)以一個大聯(lián)合的方式出現(xiàn)，在探索實現(xiàn)這種大聯(lián)合中找到一條合理的物資調(diào)配方式。在這里王振耀所指的大聯(lián)合就是政府、社會與慈善超市之間的大的社會網(wǎng)絡(luò)，三方加強(qiáng)聯(lián)系與合作，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，又可以鼓勵民眾對社會捐贈的積極性，還可以實現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置，一舉多得。（三）微觀層面政策建議在微觀層面上，重點解決慈善超市建立運(yùn)營過程中的“缺錢”、“缺人”問題。針對慈善超市資金不足問題，具體解決措施是在建設(shè)過程中加大財政投入力度，同時做好“開源”工作，多渠道籌集建設(shè)資金；在運(yùn)營過程中采取優(yōu)化募捐機(jī)制，增強(qiáng)慈善超市物資變現(xiàn)能力，適當(dāng)引入市場化經(jīng)營與現(xiàn)代企業(yè)管理制度等措施，把慈善超市做大做強(qiáng)，形成一種產(chǎn)業(yè)；針對慈善超市運(yùn)營中“缺人”問題，可以考慮聘用專業(yè)管理人員，以社工帶義工，引入志愿者服務(wù)體制。1.做好“開源節(jié)流”工作，解決資金不足問題解決慈善超市資金不足的問題有兩種途徑，“開源”與“節(jié)流”?！伴_源”就是多方籌集資金，集全社會力量建設(shè)慈善超市，同時完善慈善超市捐贈機(jī)制，提高慈善物資變現(xiàn)能力；“節(jié)流”就是降低慈善超市運(yùn)行成本。慈善超市資金不足成本高的原因主要有以下三點：第一，管理維持費(fèi)用高。許多地方政府為了方便群眾，都把慈善超市設(shè)在了交通比較便利的“黃金地段”，并具有一定的規(guī)模，同時它卻不是每天營業(yè)，這樣管理維持的費(fèi)用就很高。第二，服務(wù)面窄，具有不經(jīng)濟(jì)性。絕大多數(shù)慈善超市都是非經(jīng)營式，只為少數(shù)救助對象服務(wù)，這就使得慈善超市的實際成本和超市的客流量、救助面、救助量等不成比例，慈善超市存在較為嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)性。第三，地方政府過于注重慈善超市的社會效應(yīng)，在慈善超市的運(yùn)營中往往只考慮社會效應(yīng)而不重視經(jīng)營成本，忽視了對慈善超市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，沒有在規(guī)范管理和長效發(fā)展上下工夫。（1）加大財政支持力度，多方籌集建設(shè)資金慈善超市是慈善事業(yè)的一部分，是政府社會救助職能的補(bǔ)充，客觀上要求政府給予一定的財政支持。慈善超市既然是不以營利為目的的公益性組織，就應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推廣，在建設(shè)資金的解決問題上，政府有著不可推卸的責(zé)任。解決慈善超市建設(shè)資金不足的問題，一方面可以加大政府財政支持力度；另一方面，可以做好“開源”工作，多方籌集建設(shè)資金。慈善超市大多依托街道社區(qū)，有條件的街道，政府可以為慈善超市提供場地支持與前期資金援助。慈善超市是公益性的，但不能不計成本地運(yùn)營發(fā)展。相反，慈善超市應(yīng)該充分考慮機(jī)會成本問題，可以把地理位置優(yōu)越的房產(chǎn)進(jìn)行出租，租金用于慈善超市的建設(shè)。對于無自主房產(chǎn)的街道社區(qū)，可以租用房屋建設(shè)慈善超市，或者選擇在大型超市中建立慈善超市專柜等形式。慈善超市幾大資金來源中，除了政府財政撥款，福彩公益金補(bǔ)助、社會定向捐款與出售慈善超市冠名權(quán)等都可以為慈善超市的建立提供資金支持。廣州文昌地區(qū)慈善會運(yùn)營模式的成功為慈善超市的建立提供了一種新的可能，即街道自主籌資，廣泛吸收社會捐贈，用社會力量進(jìn)行慈善超市建設(shè)。（2）合理引入市場機(jī)制，解決運(yùn)營資金不足