公共管理的邏輯基點經濟人假設所謂“經濟人”假設理論是由美國學者斯密在《國富論》的論述中提出。這是古典管理理論對于人的假設，基于“經濟人”假設理論，人都希望用較少的付出得到較大的收獲，是追求物質利益的，甚至是可以不擇手段的，以個體的經濟目標為原那么，在謀利的活動中可以不考慮他人的利益。個人的利已的行為在市場經濟的開展中，被認為是推動了社會的進步與開展。在我國，改革開放的三十多年，推動了中國市場經濟的開展，市經濟體制制逐漸形成并不斷的完善。“經濟人”假設理論應用到市場經濟環境中，對于人的行為研究提供了良好的研究工具。很多的公共管理及企業管理中，都應用經濟人”假設理論來進行研究。社會公共管理是政府組織進行的，以對公共事務進行有效的管理為目的，實現公平分配的社會利益的調控活動。但社會公共管理中的組織中也是由人來管理，作為公務人員，職責所在要求公務人員秉公為民，但根本“經濟人”假設理論，作為個體是追求自身利益最大化的。因此，本文對公共管理以“經濟人”假設理論為邏輯基點這一理由展開了研究。“經濟人”假設理論又稱為X理論，與之相對應的是Y理論。在經濟人假設中，認為人在心理上是有惰性的，是逃避工作的，要通過鼓勵的方式來推動個體的行為動機的進行。在“經濟人”假設理論中做出這樣的假設，作為每一個社會人所追求的都是個人利益的最大化，這是個體的根底的動機，出于人都是趨利弊害的本性，個體行動的根本動機即是實現個體的利益的最大化，以理性的態度審視個人的目標，在個體目標中做出本錢收益最大化的選擇。這樣的本性不管個體地位如何，追求自身利益最大化的目標都是客觀存在的。“經濟人”假設理論中包含了二個概念，即利已與利他二個概念。其要義在于“經濟人”追求個體的目標是一種利己的概念，在追求個人利益的同時也推動了社會的開展與進步，已是一種利他的行為。對于利己心是人類的本能，很多的學者提出了利已的思想。斯密的觀點就認為利己之心人皆有之。中國古代很多的學者也以理性的思想來審視人性，提出了很多觀點，這些無性的利已主義思想，把人性最冰冷的層面提出來，但又是最根本的物質需求關系。在社會生活中，個體總是對與自己利益相關的內容更為關系。在公共管理中，個別少數公務人員的尋租、貪腐是利已意識過分膨脹的表現。司馬遷在《史記.貨殖列傳》中寫到：“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。”黃宗羲指出：有生之初，人各自私也，人各自利也。馬克思認為：人們努力奮斗所追求的一切都與他們的利益有關。他甚至斷言：把人和社會聯接起來的唯一紐帶是天然必定性，是需要和私人利益。在中國和外國的學者的專著或觀點中，我們可以看到人類開展過程中，私利對于人和人類的開展有著一定的推動作用，發揮著重要的作用。在市場經濟環境中，“經濟人”在市場交換中，實現了在利已的目標的同時也實現了實現利他的目的。馬克思講到每個人是手段也是目的，為他們效勞的目的是為自己效勞。“經濟人”在市場交換中利已的行為最終也可實現利他，當利他的動機多于利已的動機時，個人就會成為“高尚人”。在當代社會，市場經濟主導的社會形態中，要正確的引導個體的利已行為，發揮驅動個體進步的同時，要對個人逐利行為進行界定和限制，推動個體實現的同時，要建立起合理的標準，通過各種機制來引導約束個體行為，通過價值規律、供求規律、競爭規律等來推動個體的行為，以推動社會的進步，同時要運用行政、法制的手段引導“經濟人”的行為導向趨于造福社會方向開展。在公共事務管理中，公務人員發揮了極大的作用。推動了公共事業的進步上與發揮。在公共事務管理中，引入“經濟人”假說理論，提供了一個詮釋人員的動機的全新視角。基于“經濟人”假說理論，制訂市場機制的完善的法律法規，并嚴格執行，以減少負面的行為發生。1）建立公平的薪酬體系。“經濟人”假設理論的根本內涵是指個體對于經濟利益的最大化的追求。在我國的人事改革中，要建立起公平的薪酬體系，借鑒國外好的制度，結合我國國情制訂出適宜的制度，實現養廉的目標。公務人員的薪酬體系目前還比擬，仍采用了方案經濟時代的工資制，雖然也引入了一些鼓勵機制，但總體而言，對于公務人員的鼓勵作用有限。在應用中，由于鼓勵機制的形式較為單一，缺少先進性和科學性。很多的管理者理念還比擬傳統，對于鼓勵機制的實施還停留在形式層面。只是當成調節收入的一種簡單的工具，只關注對于事的使用與制約。在鼓勵機制的實施過程中，沒有實現薪酬與奉獻的真正作用上的結合，因此鼓勵效果欠缺。在開展中，并沒有引入競爭機制，較多的是采用物質與行政鼓勵的手段來進行鼓勵，而對于約束機制的使用較少，沒有將約束機制與鼓勵機制有效的結合，實現對公務人員的鼓勵與成長的提升目標，缺少先進的管理理念在鼓勵機制中的應用。根據“經濟人”假設理論要進行薪酬體系的改革與完善，根據公務人員的職責，工作的績效與所承當的責任，不斷的提高公務人員的薪酬，將公務人員的薪酬與個人的業績掛起鉤來。引入市場化的機制，加強管理，減少鋪張浪費現象，廉潔高效，減少經費支出，合理用度資金。推動經濟開展的同時，讓公務人員在付出勞動取得業績的同時可獲得與興旺地區或其他行業相適應的酬勞水平。2）建立嚴格的制度制約負面行為。基于“經濟人”假設理論也會有一些負面的行為，要制訂嚴格的制度防止公務人員的負面行為的發生。美國在對公共部門的管理中，制訂了非常嚴密的條款制度來對公務人員的行為進行管理和制約，基于“經濟人”的行為特性來進行制約，推動了公務人員的工作標準性和自律性，有效的推動了公共管理事業的開展。中國在制訂制度時，也要加強公務人員“經濟人”的特性的研究和應用，制訂嚴格的制度來標準公務人員的行為。引入嚴格縝密的機制，推動個體做出有效于他人與社會的事情。嚴格的制度與標準的執行，是對公務人員的保護。通過制度的執行推動公務人員做一個“高尚人”，在良好的工作氣氛中，更多的利他的工作，推動社會的和諧開展與經濟進步。3）引入市場機制減少負面行為。在經濟開展中，有效的引入市場機制，把市場機制植入到公務部門的管理中去，以減少行政干預的范圍，逐漸的讓政府的職能從管理為主走向效勞指導為主，對違規行為嚴格管理的開展之中。有效避開公務人員尋租之中，避開負面行為的發生。中國在開展的過程中，一直有著一個偉大的復興中國夢，在尋求著現代文明國家的公共治理之道，在開展中要充分成認政府利益、政治家利益和官員利益是一種不可避開的客觀存在的根底上，重估政府的價值，進行政府職能的合理定位，要明確公務人員要自覺遵守廉政準那么，嚴于律己，不用權謀私，不搞特權;同時，塑造一整套新的機制，充分尊重、保護和實現他們的合理的自我利益和權益，并使他們自我利益的實現與社會公共利益的實現最大限度地達成一致，而不是成為貪腐的根源，從而為公共管理模式的改革、開展和完善提供堅實的根底。陳慶云.強化公共管理理念，推進公共管理的社會化[J].中國行政管理，xx，12(01).馮天瑜，何曉明，周積明.中華文化史[M