城市電子政務信息系統(tǒng)建設技術方案2012-3-157:42:52

文章來源：中國電子政務網

一、概述

為提高政府工作的透明度和辦事效率，建立"勤政、廉潔、高效"政府，推進政府部門政務標準化、辦公自動化、網絡化、電子化，建立城市電子政務信息系統(tǒng)已成為必然趨勢。（一）背景

黨的十六大報告指出：“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。指出要“完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能”。最近兩屆中央政府工作報告中都提出要加快電子政務建設、轉變政府職能。積極探索行政管理體制改革的新路子，特別是創(chuàng)建服務型政府是新時期擺在各級政府面前的一個重要任務。另一方面，信息化已經成為21世紀推動社會進步最強大的手段之一，特別是南寧市作為東盟博覽會的永久舉辦城市，社會管理和公共服務領域的信息化尤為重要，它是城市信息化的核心內容之一。同時，政府有著強大的推動、影響、示范和牽引作用，電子政務特別是面向市民的各類社會管理和公共服務領域的信息化建設是關鍵，該類系統(tǒng)的成功建設和有效運營將對社會整體信息化發(fā)揮龍頭工作。隨著我國正式加入世界貿易組織，社會主義市場經濟體系進一步確立和發(fā)展，一個有能力和效率的政府對于經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。民眾和社會對政府的經濟調節(jié)能力、市場監(jiān)管水平、社會管理效率和公共服務質量等提出了越來越高的期望和要求，對政府的監(jiān)督也在日益強化。政府不僅僅是社會、經濟、文化生活的管理者和協(xié)調員，為社會服務的職能正變得日益明顯和重要起來。信息化已成為衡量城市現代化水平的重要標志之一。（二）系統(tǒng)平臺需求

1．基礎平臺系統(tǒng)需求：服務器操作系統(tǒng)采用WindowsServer2003，數據庫系統(tǒng)采用ORACLE9i，客戶端操作系統(tǒng)采用WindowsXp/2000。整個系統(tǒng)架構采用B/S結構，以方便用戶在網上進行審報等。2．開發(fā)環(huán)境及工具：選擇JAVE技術的J2EE，層次明確，采用三層結構，即客戶端應用程序、中間層和數據業(yè)務層。J2EE是Sun公司開發(fā)的免費的正版軟件，具有很好的跨平臺移植能力，避免因系統(tǒng)平臺的更換而重新開發(fā)程序。3．中間件技術：采用B/S開發(fā)技術，客戶端只接受界面數據，業(yè)務邏輯、數據處理由中間服務器完成，客戶不直接訪問數據庫服務器。4．系統(tǒng)安全需求：利用放火墻，將數據庫服務器設置到安全隔離區(qū)，內部用戶訪問數據庫服務器也需要經過防火墻/UTM過濾，做到數據庫服務器和中間服務器不僅僅安全的和互聯(lián)網進行了隔離，同時也和內部機器進行有效的隔離，并且訪問的流量都會被記錄，有利于將來排除故障，同時內部用戶上網也得到了保護。5．CA認證：使用CA證書和認證軟件實現遠程用戶登錄的合法性；實現政務處理的數字簽名，保障簽名者的身份確認、文檔內容的完整性和簽名不可抵賴性。

6．硬件冗余備分需求：數據庫服務器、中間服務器采用雙機冷備份，一臺主機出故障，另一臺及時啟動；交換機設置備份機。磁盤陣列：主數據庫服務器使用磁盤陣列，以保證數據的可恢復性。數據備份：設計自動和手動兩種備份方式，同時備份到磁盤(本地或異地)和磁帶機上，磁帶異地存儲，定期刻錄到光盤中。

7．權限控制需求：按部門和級別，設置管理員、主管領導、普通公務員、公眾用戶、遠程用戶等權限。

（三）應用功能需求概述

1．網上政務大廳

網上政務大廳是整合各部門的政務功能、面向公眾服務的電子政務門戶網站系統(tǒng)，，以雙向互動的形式、網絡化的手段，實現服務信息咨詢、服務引導、服務指導、服務申請、服務受理、服務反饋、溝通交流和統(tǒng)計分析。在政務職能部門公眾之間構架起信息橋梁。主要功能需求是：

一處受理，抄告相關，同步審批，限時完成。網上政務大廳以政務表單為基礎，使行政審批事項由原來的分散受理變?yōu)榧惺芾恚覍崿F了審批事項的流程優(yōu)化，減少了審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)，實現“一站式”的并聯(lián)式審批模式，還能實現對政務中心的審批系統(tǒng)的監(jiān)控功能，依靠政務中心信息電子政務系統(tǒng)的傳遞，發(fā)送辦件信息，實現對各個審批系統(tǒng)辦件審批的監(jiān)控。

流程規(guī)范、服務標準。對各部門辦事事項上網建立統(tǒng)一的規(guī)范要求，改變了以前各部門網站公開程度不一、稱呼標準不一的現象。更重要的是，通過建立規(guī)范化辦事流程，促使各部門對所有辦事流程進行了前所未有的認真梳理，達到通過業(yè)務流程電子化促進業(yè)務流程優(yōu)化再改造的效果。

統(tǒng)一界面、資源共享。將網上政務大廳業(yè)務系統(tǒng)完整關聯(lián)，只要進入門戶網站，，看到的都是統(tǒng)一界面和服務內容。各委辦局可利用系統(tǒng)后臺維護工具隨時進行資源更新，一次維護，同時更新，有效地解決了資源共享的問題。

網站設置欄目有：信息發(fā)布、個人辦事(含導航)、企業(yè)辦事(導航)、部門向導、投訴與建議、表格下載、辦事查詢。2．任務標準化管理

將所有政府公務實現任務標準化管理。采用統(tǒng)一標準，做到優(yōu)化整合、政務公開、流程清晰、責任明確、資料齊全、操作透明。將政務標準化為抽象任務，在啟動時形成具體的任務。包括任務內容的標準化、任務流程規(guī)范化、相關政策法規(guī)表述標準化和程序化、任務計劃與限時等。常規(guī)任務需求：窗口受理表單后，啟動任務，并與業(yè)務系統(tǒng)相關聯(lián)，按規(guī)定的業(yè)務流程進行操作，同時記錄整個過程。計劃任務需求：針對大型活動進行任務計劃，根據已安排任務計劃及時提醒用戶執(zhí)行任務。臨時應急任務需求：由用戶創(chuàng)建新的臨時性任務，經審核后，指定的人執(zhí)行任務。任務狀態(tài)跟蹤需求：從任務的創(chuàng)建、啟動、執(zhí)行、結束，進行全程記錄，可進行查詢、統(tǒng)計、分析、督辦，隨時了解任務的情況，根據任務執(zhí)行的歷史資料，重新整理、疏通整個流程，達到政務管理的最優(yōu)化，提高行政效能。任務管理個性化需求：每個操作者設置自己常用語用于短信發(fā)布、交流等，顯示屬于自己的未執(zhí)行完成任務狀態(tài)。

任務績效評估：主要有兩種方式，一種為工作量統(tǒng)計，這是一個量化指標，另一種為專家評估方法，由主管領導對每次完成的任務進行主觀評估，由此兩種方法加權計算總的績效結果。3．會議活動管理

為避免以往手工安排會議造成的通知不及時、疏漏人員、會期安排不合理等弊病，采用會議日程管理可以完成的主要功能包括：會議文件的起草、提出會議議程、會議審批、會議場所安排、會議記錄、會議歸檔、會議室管理和日程安排信息處理。4．遠程辦公管理

遠程辦公通過使用Internet連接到服務器上，在外地可以及時處理相關的事務。手短信成為移動辦公的一部分，可以拓展辦公空間，有效利用途中耗費的時間，提高辦事效率，減少辦公成本，到達督辦、提醒作用，并能根據短信內容合理安排工作。建立黨政單位工作人員通訊錄，具體業(yè)務部門、政府辦公室分別直接在計算機上編輯短信，由短信平臺自動集中發(fā)送，而不是零星、分散處理。業(yè)務部門負責業(yè)務通知、日程安排，辦公室負責會議通知、日程安排，即可以單獨發(fā)送，亦可群發(fā)。5．其他辦公系統(tǒng)需求

內務管理子系統(tǒng)（如固定資產管理、檔案管理等）根據需求重新開發(fā)，與標準化電子政務組合成一個完整的電子政務解決方案。二、系統(tǒng)總體架構

（一）核心技術構成

電子政務信息系統(tǒng)平臺采用國際先進、符合主流發(fā)展方向的消息中間件技術作為核心，并在此基礎上采用J2EE開發(fā)工具，以及XML和Web服務技術等。（1）基于J2EE消息中間件，包括業(yè)務流程管理技術、應用系統(tǒng)集成環(huán)境、應用適配器技術，提供跨平臺的、標準的、開放的信息交換與處理平臺系統(tǒng)。實現信息共享互聯(lián)互通平臺與應用系統(tǒng)間的連接與整合，改變以編程為主的“硬連接”方式，實現系統(tǒng)間的快速集成。（2）采用基于B/S結構、JMX管理協(xié)議和Web服務技術的管理和監(jiān)控體系，使管理和監(jiān)控不受系統(tǒng)和應用環(huán)境的限制。（3）采用J2EE開發(fā)工具，結合Oracle9i數據庫平臺（4）采用符合國家標準的安全技術體系和產品，提供安全應用接口與安全服務接口，實現安全產品的即插即用。（二）系統(tǒng)總體結構

電子政務系統(tǒng)整體架構采用三層體系設計，底層為數據層，提供平臺所使用的各類數據的存儲；中間層為應用層，以數據交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)與應用支撐系統(tǒng)；最上層為用戶層，又稱為數據接口系統(tǒng)，與委辦局業(yè)務系統(tǒng)相連接。電子政務系統(tǒng)是一個跨平臺的分布式系統(tǒng)，涉及到各個政府部門。在交換中心的交換服務器上，安裝信息交換消息中間件服務總線系統(tǒng)軟件、信息交換消息中間件業(yè)務流程管理系統(tǒng)軟件。中心應用服務器上，安裝管理與服務系統(tǒng)，實現交換過程的管理控制與對外提供服務。系統(tǒng)應用布局圖（三）數據接口系統(tǒng)

數據接口系統(tǒng)結構圖

數據接口系統(tǒng)為平臺的接入點，實現與業(yè)務系統(tǒng)的安全隔離，并實現與中心節(jié)點的連接。為了保障業(yè)務系統(tǒng)數據的安全，采用數據接口區(qū)的方式，將需要交換共享的數據首先通過一定技術手段導入到數據接口區(qū)，經過中心系統(tǒng)的整理后，在放回到數據接口區(qū)，業(yè)務系統(tǒng)再通過一定技術手段導入到自身業(yè)務系統(tǒng)中，保證了業(yè)務系統(tǒng)數據的獨立性。（四）基礎數據庫系統(tǒng)建立

為發(fā)揮電子政務信息系統(tǒng)建設的綜合效益，實現政務信息的共享與交換，建立以各部門的業(yè)務信息為基礎、以任務單代碼為唯一標識的完整、準確、動態(tài)的綜合政務信息庫，加強動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化辦事流程，提高各委辦局的監(jiān)管能力和公共服務水平。電子政務信息系統(tǒng)數據庫結構圖電子政務信息系統(tǒng)將在采用統(tǒng)一任務代碼前提下，實現各委辦局的實時交換和傳遞，逐步建設完整的電子政務基礎信息數據庫，使政府各相關管理部門及時了解轄區(qū)社會、經濟狀態(tài)，為領導決策提供輔助服務，有利于面向群眾進一步規(guī)范服務，提高行政效率。

三、業(yè)務功能實現

（一）政務標準化管理系統(tǒng)

每項行政業(yè)務結構必須政務標準化管理系統(tǒng)由管理員預置成業(yè)務模板，一個申請?zhí)峤粫r就能自動觸發(fā)分解成一個個任務單元。政務標準化體系結構圖1．任務組織管理

任務組織是有兩種形式，一種常規(guī)的組織形式，如工商局、公安局。另一種是一個臨時性的任務組織，是一個跨區(qū)域、跨委辦局，人員可以來自各方，按任務完成的要求組成臨時的任務組，如招商會展。常規(guī)任務組織形式，面向常規(guī)任務，如各種類型的行政許可審批和報備，以企業(yè)注冊辦證業(yè)務為例：常規(guī)任務組織任務過程圖常規(guī)任務將采用標準化方式進行，將各類面向公眾的政務實行標準化，采用相同的標準，賦予不同的內容，以政務標準驅動程序的執(zhí)行。根據政務標準內容，將每常規(guī)的任按標準化項目管理的方式運作，包括標準的創(chuàng)建、執(zhí)行、歸檔、績效評價等。常規(guī)化任務的標準化建設分步驟、按計劃逐步完成。臨時性任務組織形式，面向臨時任務，特別是大型的臨時任務，以一個大型招商會展為例，一個會展工作組通常有多個專門小組，一個工作人可同時兼任多個小組的成員，每個小組及其所承擔的任務都有負責人，每一項任務都有具體的人來負責。2．任務標準定義

實際任務管理工作經常出現因任務分解考慮不周全，遺忘或疏漏一些必須的工作，而導致任務的設計和計劃的失誤，以至于任務的失敗。因此，在任務范圍定義之后，必須進行詳細周密的任務結構分析，系統(tǒng)地剖析整個任務，以避免任務的重大缺失和失敗。任務標準定義主要有以下幾方面的工作：（1）任務結構定義，將政府各項常規(guī)業(yè)務按相關的法律法規(guī)，分解成由各個委辦局執(zhí)行的業(yè)務規(guī)則，得到不同層次的任務單元。（2）任務單元定義。將工作分解為相互關聯(lián)的工作之后，還需要對任務各工作具體內容進行詳細的描述，以使實施過程中清晰地領會各工作的內容。這個工作應與相應的技術設計、計劃、組織安排等工作同進行。（3）任務單元之間邏輯關系分析。將全部任務單元還原成一個有機的任務整體，這是進行網絡分析、組織設計的基礎工作。（4）責任分配矩陣。將所分解的任務單元落實到任務有關部門，并明確表示出該部門在組織工作中的關系、責任和地位。3．任務標準定義原則

任務標準定義的基本思路是：以任務實現目標為主導，以法律法規(guī)和相關制度文件為依據，由上而下，由粗到細進行。（1）要保證任務結構的系統(tǒng)性和完整性。任務分解的結果應包括任務所包含的所有工作，不能有遺漏。這樣才能保證設計、計劃、實施的完整性。（2）通過任務定義，使人們對任務各項單元一目了然，使任務概況和組成明確、清晰、透明。使參與任務的所有的人，包括不懂任務管理的人也能把握整個任務。（3）建立完整的任務保證體系。將任務的重點、標準、期限、目標分解到各任務單元，這樣可以進行詳細的設計和計劃，實行更有效的控制與跟蹤。（4）明確劃分各任務單元和任務參加者之間的界限，能方便地進行責任的分解、分配和落實，即對每個任務單元必須具體落實責任者，并進行各部門、專業(yè)的協(xié)調。（5）建立任務報告系統(tǒng)對象。如申報材料、辦理費用、文件材料、進度報告、會談紀要等都以任務單元為對象。4．任務視圖

本系統(tǒng)對任務結構定義將依照法規(guī)和制度任務定義樹形結構，將任務按其內在結構的順序進行逐層分解而形成的結構示意圖。任務定義可將任務分解到相對獨立的，內容單一，易于成本核算與檢查任務單元，并能把各任務單元在任務中的地位與構成直觀地表示出來。（1）任務結構圖是實施任務、達成最終結果所必須進行的全部活動的一張清單，也是進度計劃、人員分配、預算計劃的基礎。任務結構圖是一種層次圖，一個任務單元只能從屬于一個上層單元，不能同時交叉從屬。（2）為簡化任務結構的信息交換過程，通常要對任務單元進行編碼。圖表中的編碼為4位，第一位以后其他處于0級的為整個任務；編碼中的每一位數據，由左至右表示不同級別，第一位代表0級，第二位代表1級，第三位代表2位，第四位代表第3級。實際運用中可以采用雙位數制。

任務結構視圖5．績效考核標準

任務績效考核標準，將根據法規(guī)和辦事流程采用責任矩陣方法用來確定任務參與各方的責任與利益關系。責任分配是一種矩陣圖，它以組織單元為行，工作單元為列；矩陣中的符號表示承擔任務的工作人員在每個工作單元中的參與角色或責任。（二）工作任務管理系統(tǒng)

工作任務管理系統(tǒng)提供了一個全局范圍內協(xié)同工作的平臺，通過這個平臺，管理自己所受理的業(yè)務、安排個人和所屬單位部門的計劃，并可以發(fā)起協(xié)同任務，使多人共同去完成一個任務，并提供任務反饋交流平臺及短消息平臺，使每個人任務的接受狀態(tài)以及在完成任務過程中的反饋能以最快的方式在任務小組中傳遞，大大提升任務完成的效率。任務管理系統(tǒng)結構圖1．任務發(fā)起

任務發(fā)起有三種情況：一是由主管領導發(fā)起的非常規(guī)任務，二是由部門業(yè)務流程發(fā)起的任務（如審批業(yè)務），三是項目化是大型任務（如會展、招商和兩會等）獨占任務:該任務在執(zhí)行時，具有時間和執(zhí)行人唯一性，簡單來說，就是在一個時間段一個人只能安排一件獨占任務。限時任務:由發(fā)起人制定最后截止時間，在最后截止日期前未完成的話，系統(tǒng)都會提醒用戶。此任務沒有時間和執(zhí)行人唯一性的限制，即一個時間段一個人可以從事多個限時任務。發(fā)起人:創(chuàng)建任務的人員。協(xié)同人:任務的協(xié)同完成人員。待定:任務處于未確認狀態(tài)，即并非所有的協(xié)同人都確認。待辦:所有的協(xié)同人員已經接受任務，此時處于待辦狀態(tài)。完成:此任務已經被完成。任務的權限描述:任務發(fā)起人可以進行任務的刪除、完成操作，任務協(xié)同人則只能進行接受，取消操作。非規(guī)程化任務發(fā)起界面圖任務列表界面圖2．任務計劃

對于大型的工作任務（如大型的招商會、兩會等）需要作任務計劃，以項目管理的形式進行協(xié)調各方面和工作議程。任務計劃主要包括以下功能：任務描述，用一定形式列出任務的目標、范圍、如何執(zhí)行、完成計劃等內容，它是項目計劃和項目結構分解的依據。任務分解。將一個總體任務分解為若干個子任務單元，直到具體明確為止。任務分配，為了明確各部門或個人在總體任務中的責任，便于任務負責人在項目實施過程中的管理協(xié)調，根據組織結構每一項子任務分配責任者。任務排序，就是網絡圖、甘特圖和關系表來描述項目各項任務相互關系。

計算任務工作量和時間，根據任務分解情況以及人員情況對任務的工作量進行和完成任務所需要的時間估算。3．任務進度管理

任務進度管理就要將執(zhí)行或計劃執(zhí)行的任務進行限時處理，并不斷監(jiān)控進程，發(fā)現異常及通知崔辦，以確保每項任務都按進度計劃進行。（1）任務進展報告的周期應根據項目的復雜程度、工期時限、動態(tài)監(jiān)測時段等因素來確定。（2）日常進度觀測最常用的是前鋒線記錄法，這是一種在時間坐標網絡中記錄實際速度的曲線，它表達了網絡計劃執(zhí)行過程中，某一時刻正在進行的各項任務的實際進度連線。4．任務績效考評

我們電子政務發(fā)展實際，構建一個績效參考模型。具體工作包括兩個方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務內容及其考核指標?？冃⒖寄Ｐ途褪菍嶋H情況選擇業(yè)務流程及其績效考核指標。在這方面，可以考慮挑選經濟綜合部門以及社會綜合服務部門進行試點，通過試點并獲得經驗后再逐步地全面推廣。建立不同的分類標準，績效評估方法可以有內評估、外評估、事前評估、事后評估等多種。可采用目標管理法、記分平衡卡法等，具體要做深入的分析才能最終確定任務績效的考評方法。（三）網上政務大廳

聯(lián)合審批業(yè)務涉及到不同的委辦局，用戶提交申請表單后，系統(tǒng)立即生成任務單，根據業(yè)務流程的規(guī)則在不同的委辦局之間調度，通過對任務觸發(fā)各委辦局內部的工作流。流程調度要解決以下幾個方面的問題：流程的啟動數據接口審批的啟動并聯(lián)審批的實現審批狀態(tài)反饋對委辦局子流程的調度審批時限的控制和督辦網上政務大廳系統(tǒng)結構圖1．啟動審批流程

用戶通過在線服務平臺提交申請表單，系統(tǒng)按表單生成任務，調用任務標準創(chuàng)建任務過程，啟動審批流程，同時完成信息的交換。啟動流程后，得到一個任務實例的編號，適配器將改編號保存下來，并和在線服務平臺的審批號關聯(lián)起來。2．調用數據接口審批

審批事項鏈中的某些審批事項包含數據接口審批事項，例如，以內資企業(yè)注冊的審批流程為例，主流程包括名稱預核準、組織機構代碼登記、稅務開業(yè)登記、統(tǒng)計登記等，若是食品生產經營單位則工商局在內資企業(yè)設立登記審批事項的子流程中還要發(fā)起申辦食品衛(wèi)生許可證的數據接口審批流程。3．并聯(lián)審批的實現

為了進一步簡化審批程序，規(guī)范操作流程，提高辦事效率，將審批方式由過去的串聯(lián)式作業(yè)改為并聯(lián)式作業(yè)，是非常重要的。并聯(lián)審批過程中，各相關審批職能部門同步辦理審批手續(xù)和組織聯(lián)合踏勘，這樣可以大大縮減審批周期，提高為公眾服務的質量和效率。例如，內資企業(yè)創(chuàng)辦的流程中，在質量技術監(jiān)督部門辦理組織機構之后的審批流程可以是并聯(lián)審批，地稅局、國稅局和統(tǒng)計局的注冊登記可以同時進行。4．審批狀態(tài)反饋

用戶通過在線服務平臺，可以查詢審批的狀態(tài)，包括主流程（委辦局級）的審批狀態(tài)和委辦局內部系統(tǒng)的狀態(tài)。主流程是通過業(yè)務流程引擎（消息中間件）執(zhí)行，消息中間件系統(tǒng)在進行流程執(zhí)行時，可以將各個流程的狀態(tài)保存在專網審批結果數據庫，包含審批意見和審批項開始執(zhí)行和審批完成的時間。通過專網的應用適配器和互聯(lián)網的應用適配器將審批狀態(tài)保存到在線服務平臺的狀態(tài)數據庫，用戶根據狀態(tài)，做出響應。在線服務平臺能夠向用戶現實委辦局內部審批狀態(tài)，首先要定義各個委辦局的審批事項的環(huán)節(jié)和審批狀態(tài)，并保存在數據庫中。5．調度委辦局工作流

業(yè)務管理系統(tǒng)將業(yè)務調度到相應委辦局后，要觸發(fā)委辦局的工作流引擎，進行審批事項的審批工作。由于各個委辦局業(yè)務系統(tǒng)的實現方式不同，對外提供的接口也不同，因此，調用委辦局的工作流引擎的方法也就不同。業(yè)務審批具有時效性，一方面是指委辦局在規(guī)定的時間內要完成某個審批事項的審批任務，給出審批結果；另一方面是指企業(yè)或個人在規(guī)定的時間內提供審批材料，使審批工作的得以繼續(xù)下去。每個審批事項的審批時限在業(yè)務流程設計時指定，以后也可以進行調整。通過這種時限控制，在辦事過程中向政府辦事人員發(fā)出報警，如郵件、用戶登陸后提示的方式，起到催辦督辦的作用。6．門戶網站系統(tǒng)

門戶網站系統(tǒng)是電子政務信息系統(tǒng)平臺需要將公開的信息內容發(fā)布的平臺，系統(tǒng)采用深層次鏈接、網上抓取、欄目共建方式，構建政府門戶網站，頻道為面向公民，公務員，企業(yè)、投資者。欄目除一些靜態(tài)信息發(fā)布、辦事流程外，突出特色欄目，如并聯(lián)審批受理與發(fā)布，建議提案辦理查詢、政府采購、信訪接待、應急管理，市長專線，郵件。外網門戶的信息來源于內網各個不同的應用，主要需要解決內外網間的數據交換問題，利用電子政務系統(tǒng)實現防火墻穿越，或通過導入導出方式實現交換過程。（四）短信平臺與遠程辦公系統(tǒng)

遠程辦公系統(tǒng)與其他系統(tǒng)緊密關聯(lián)，通過Internet網和移動通信網實現遠程無線辦公或網絡辦公，通過VPN或其他手段通信手段進行業(yè)務處理。手機短信可以起到信息通知、分派任務的功能。1．遠程辦公技術架構

遠程辦公的技術實現必須建立具有一定信息安全環(huán)境的網絡與應用體系當中，外網門戶的數據接口機與內網間采用物理隔離連接方式最為可靠。2．短信平臺系統(tǒng)

通過平臺能實現手機信息與數據庫信息間的查詢交換，通過規(guī)則的設置，可以電子政務中的各項目業(yè)務相關聯(lián)，可以將任務信息準確地發(fā)送給具體的負責人。手機短信平臺網絡拓撲結構圖手機短信平臺主要功：

手機號碼驗證：建立政府工作人員所持有的手機號碼一一對應關系手機號碼驗證表，不論是分派任務或發(fā)送其他信息，系統(tǒng)都可以從手機號碼驗證表中找到該工作人員所持的手機號碼，并能準確地發(fā)送信息。自動發(fā)送規(guī)則管理：可由用戶定義發(fā)送規(guī)則，包括發(fā)送對象、發(fā)送時間（可選擇固定、每日、每周、每月，選擇固定時輸入一個日期時間，選擇每日時數據一個時間、選擇每周時選擇一個周日期和時間、選擇每月時選擇一個月日期和時間）、發(fā)送次數、發(fā)送內容。一條發(fā)送規(guī)則由一個發(fā)送對象，一個發(fā)送時間，一個發(fā)送內容組成。發(fā)送內容管理：一個發(fā)送內容可由多個發(fā)送規(guī)則組成，發(fā)送規(guī)則有首字符（人工輸入，可輸項），中間組成（一個查詢規(guī)則），末字符（人工輸入，可輸項）。手動發(fā)送短信：可以選取發(fā)送的對象，寫入發(fā)送的內容就可以發(fā)送了。短信接口系統(tǒng)：與各電子政務子系統(tǒng)建立接口關系，如任務管理系統(tǒng)接口，當領導分派工任務時，系統(tǒng)在規(guī)定的時間內（如30分）未見任務領受者接收任務，就可以將任務信息傳給短信系統(tǒng)發(fā)送。通訊日志管理：記錄短信發(fā)送和接收的信息，包含發(fā)往客戶端信息的時間、內容，已經接收客戶端回執(zhí)信息的時間。短信發(fā)送和接收有三種方式可供選擇：一是短信網關的方式，由移動通信營運商提供一條64KDDN專線；二是采用第三方提供的短信服務；三是在服務器安裝一塊短信卡。（五）公文流轉管理系統(tǒng)

公文流轉管理系統(tǒng)主要是指通過在政府部門間建立標準的、統(tǒng)一的公文交換和共享機制，將相關應用系統(tǒng)有機地連接在一起，實現公文在上下級政府部門之間、平級政府部門之間快捷、便利的流轉、交換和管理。公文流轉管理系統(tǒng)是基于應用層面信息交換的典型應用之一。基于應用層面信息的共享和交換是指通過信息共享互聯(lián)互通平臺，完成數據在不同系統(tǒng)間的格式轉換、路由選擇、交換監(jiān)控、任務管理等一系列工作。目前，與公文流轉管理系統(tǒng)類似的信息交換典型應用還包括：應急指揮、政務公開、信用體系建設等?；趹脤用嫘畔⒐蚕砗徒粨Q系統(tǒng)的建立，對于減少文山會海、提高辦公效率，促進政務公開和職能轉變具有重要作用。1．核心問題分析

公文流轉管理系統(tǒng)不同于一般的公文管理系統(tǒng)或OA系統(tǒng)。其主要功能是實現公文在多個不同應用系統(tǒng)間的流轉和管理。由于原有公文系統(tǒng)大量存在于不同政府部門，并已被廣泛使用。因此，本著避免重復建設和資源浪費的原則，在對原有公文系統(tǒng)基本保留的前提下，實現的信息共享和交換。其技術需求主要體現在以下幾個方面：（1）信息共享互聯(lián)互通平臺和各個公文系統(tǒng)之間必須形成松耦合的連接方式，即相關公文系統(tǒng)的升級和改變對交換平臺和其他公文系統(tǒng)不構成影響。（2）支持多模式下的傳輸服務。在發(fā)送和接收方式方面，支持“點到點”和“發(fā)布/訂閱”方式。在傳輸協(xié)議方面，支持多種傳輸協(xié)議以滿足不同的網絡條件和信息安全的要求。（3）靈活的路由機制。不但可以根據發(fā)文單位、收文單位自動路由，而且還可以根據內容、標題、關鍵詞形成公文的路由。2．平臺實現路線

采用信息共享互聯(lián)互通平臺建設公文流轉管理系統(tǒng)，提供與現有公文系統(tǒng)的連接，共享信息的采集、轉換、路由、存儲、傳輸等服務?？傮w采用集中式布局模式，框架結構如下圖所示：公文流轉管理系統(tǒng)的技術架構圖公文流轉管理系統(tǒng)分為中心流轉系統(tǒng)、數據接口機系統(tǒng)和應用系統(tǒng)三部分。中心流轉系統(tǒng)采用流程管理系統(tǒng)、應用集成系統(tǒng)和應用適配器系統(tǒng)組合應用模式，同時，安裝安全系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)，實現安全的、可路由的公文流轉，并提供多種系統(tǒng)連接和公文格式轉換。數據接口機系統(tǒng)采用應用適配器系統(tǒng)獨立應用模式，提供與不同辦公系統(tǒng)的連接，同時，數據接口機系統(tǒng)可以安裝內嵌式數據庫，作為中間共享庫，以減少對公文系統(tǒng)的壓力。應用系統(tǒng)建立在中心流轉系統(tǒng)之上，實現基于業(yè)務流程的應用開發(fā)?；谛畔⒐蚕砘ヂ?lián)互通平臺的公文流轉管理系統(tǒng)還可通過建立橫向和縱向的共享平臺體系，支持多個公文流轉管理系統(tǒng)的分布式運行。本案例所指的只是公文流轉管理系統(tǒng)的基本單元系統(tǒng)，總體采用集中式布局模式，當公文流轉范圍和規(guī)模較大時，則可以采用分布式部署模式搭建大型綜合性的公文流轉管理系統(tǒng)。（六）會議管理

會議造成的通知不及時、疏漏人員、會期安排不合理等弊病，采用會議日程管理可以完成的主要功能包括：會議文件的起草、提出會議議程、會議審批、會議場所安排、會議記錄、會議歸檔、會議室管理和日程安排信息處理。會議管理系統(tǒng)結構圖會議管理系統(tǒng)的主要實現以下功能：申請會議，要舉行會議，需要進行會議申請，包括會議主題、會議議程、與會人員、主辦和協(xié)辦單位、場所選擇、會議文件等內容。會議審批，申請會議后，需要進行會議審批流程操作，經過核準才能進行會通知。會議通知，通過審批后的會議將通過門戶網站、打印文件、電子郵件和手機短信發(fā)布，被通知都還可以上網查看會議主題和詳細信息。

會議取消，因特殊情況對通過審批、并已經發(fā)布的會議日程，需要取消的會議，經過申請可以取消會議，通過門戶網站、打印文件、電子郵件和手機短信發(fā)布取消信息。會議紀要，會議紀要是用來記錄每次會議的內容，以方便以后查閱。會議文件，會議過程中，所產生的文件由專門的會議文件管理系統(tǒng)進行管理，會議結束后，會議文件不可更改。會議場所，即會議地點的管理，保存有可以召開會議的場所，包括地理位置、可容納的人數、環(huán)境狀況等信息。（七）文件與檔案管理

檔案管理是電子政務信息系統(tǒng)的重要組成部分，它是一棵目錄樹，可以一直延展。一個文檔可以包括一個或多個子文檔和子目錄，同時也擁有其父接點。

檔案投遞，將需要共享的文件檔案上傳到中心服務器，所上傳的文檔會進入有審批權限的人員的待審批項目文檔中，并同時在該賬戶桌面顯示。檔案調閱，必須是具有該檔案閱讀權限的成員才能調閱，每一次調閱都被記錄在案，檔案只能在線調閱，不能復制或離線閱讀。對于領導而言，在眾多項目中訂閱某一項目，可以方便快捷地獲得該項目信息。權限管理是對屬于該檔案的人員賦予一定權限，包括投遞、修訂、調閱等權限。四、電子政務系統(tǒng)安全架構

（一）管理和監(jiān)控系統(tǒng)

管理和監(jiān)控系統(tǒng)具備管理電子政務信息系統(tǒng)平臺各個系統(tǒng)組件的生命周期、狀態(tài)、日志、異常監(jiān)測等功能。管理和監(jiān)控系統(tǒng)基于JMX標準框架體系構建，其組件與服務都應支持JMX管理協(xié)議。其體系結構如下圖所示：管理和監(jiān)控系統(tǒng)的體系結構圖管理和監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能包括：

提供系統(tǒng)運行監(jiān)控工具，實現對系統(tǒng)運行狀況、資源占用狀況、系統(tǒng)性能狀況、系統(tǒng)異常狀況的監(jiān)控

提供系統(tǒng)資源配置工具，實現對業(yè)務流程系統(tǒng)、應用集成系統(tǒng)、應用適配器系統(tǒng)的動態(tài)配置

提供遠程日志管理和維護

提供基于B/S結構的管理和監(jiān)控功能

提供遠程部署和遠程系統(tǒng)維護功能（二）安全支撐系統(tǒng)

安全支撐系統(tǒng)按照相關的標準規(guī)范，提供應用程序接口、服務程序接口和安全支撐運行環(huán)境，將特定安全技術的實現與應用分開，實現安全產品的即插即用。安全支撐系統(tǒng)提供標準的、開放的安全接口，實現和不同安全產品的對接，完成統(tǒng)一的用戶認證和授權管理，滿足平臺安全服務以及各類應用系統(tǒng)安全訪問的需要。其體系結構如下圖所示：安全支撐系統(tǒng)的體系結構圖安全支撐系統(tǒng)提供應用程序接口、服務程序接口和安全支撐運行環(huán)境等功能：應用程序接口提供調用底層安全產品的服務，不必考慮安全產品的具體實現，為使用安全系統(tǒng)提供可編程的環(huán)境。服務程序接口針對不同的安全產品，按照接口規(guī)范，通過調用相應的安全產品接口，編寫安全服務程序，使安全支撐系統(tǒng)可以支持不同的安全產品（如PKI安全系統(tǒng)、Kerberos安全系統(tǒng)、電子印章技術等）。安全支撐運行環(huán)境負責管理應用程序接口、服務程序接口和特定安全支撐系統(tǒng)的創(chuàng)建、連接、配置和調用，實現安全系統(tǒng)客戶端的創(chuàng)建、管理和刪除等功能。（三）身份認證和授權管理

為了保證信息的合法訪問，建立統(tǒng)一的認證網關和授權管理系統(tǒng)。在信息交換平臺中，主要有兩類操作涉及到身份認證和授權訪問控制，一種是對接入的業(yè)務系統(tǒng)（即接入用戶）的身份認證和授權訪問控制，當一個業(yè)務系統(tǒng)，通過應用適配器或者調用信息交換系統(tǒng)的JAVAAPI，向電子政務系統(tǒng)發(fā)送數據或者從電子政務系統(tǒng)讀取數據時，必須要提供身份信息（用戶名/口令、CA證書），電子政務系統(tǒng)進行身份認證和權限檢查，被授權的合法用戶才能將操作完成；另一類是對系統(tǒng)管理人員的身份認證和訪問控制，用戶登錄到管理平臺，進行系統(tǒng)管理，必須經過系統(tǒng)的身份認證和授權訪問控制。這兩類身份認證和授權管理都可以通過信息交換Connect-!T提供的安全管理模塊來實現。信息交換支持兩種身份憑證：用戶名/口令和數字證書兩類技術體系的電子身份憑證。用戶名/口令的認證采用口令加密的比對方