第11章

收入分配與社會保障

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本章學習要求收入分配是經濟學中最富爭議性的話題，而社會保障是與收入分配密切相關的重大問題本章要求掌握國民收入及其相關概念、國民收入的初次分配與再分配、收入差距的度量、經濟發展與收入差距演變之間的關系、效率與公平的內涵及其關系、社會保障的涵義、功能和主要內容等。3

本章教學內容第一節國民收入的分配第二節中國分配制度的改革和分配關系的調整第三節社會保障

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第一節

國民收入的分配一、國民收入及其相關概念二、國民收入的初次分配和再分配三、收入差距的產生與度量四、經濟發展與收入差距引言:現代宏觀經濟學(現代收入決策理論)的中心理論是國民收入決定理論宏觀經濟學主要研究國民收入的決定及其變動,分析其相關經濟總量之間的依存關系國民收入是宏觀經濟學的核心概念一、國民收入及其相關概念(一)關于國民收入的兩種定義

1,馬克思主義經濟學和MPS核算體系(物質產品平衡體系)的理解

1)社會總產品社會各個物質生產部門的勞動者在一定時期內所生產的全部物質資料的總和

①實物形態:生產資料+消費資料

②價值形態:C+V+M2)國民收入國民收入是指物質生產部門的勞動者在一定時期內（通常為一年）所生產的凈產品的價值,是社會總產品價值的一部分

.①實物形態:社會總產品—已經消耗掉的生產資料

②價值形態:V+M2,現代經濟學和SNA核算體系(國民經濟帳戶體系)的理解1)廣義的國民收入：總產出（GNP或GDP）2)狹義的國民收入：要素報酬總額（NI）3,MPS體系（TheSystemofMaterialProductBalances)和SNA體系

（TheSystemofNationalAccounts)的比較:8

區別:依據的理論基礎及核算的范圍、內容、方法存在差別:①MPS:理論基礎是馬克思的勞動價值論和社會再生產理論;

SNA:理論基礎是西方經濟理論②MPS:只有生產性勞動才創造價值和國民收入，非生產性勞動不創造價值和國民收入，非生產性部門獲得的收入是生產性部門創造和轉讓的。

SNA:生產物質產品和提供服務的活動都創造價值和國民收入。聯系:兩大核算體系的國民收入等指標反映了不同的經濟內容，但經過適當的調整和換算可以進行比較。

兩大國民經濟核算體系的比較(二)國民生產總值、國民收入與個人收入

1,國民生產總值（GNP）與國內生產總值（GDP）GNP:一國(地區)居民在一定時期（一年）內所生產的最終產品和勞務的市場價值總和。GDP:一定時期（通常為一年）內在一國領土范圍內生產的最終產品和勞務的市場價值總和。

區別：國民原則與國土原則收入概念與生產概念聯系：GNP=GDP+國外凈要素收入案例:

姚明的1760萬美圓年薪應該被算進GNP還是GDP?10

①GNP:國民原則，包括本國居民在國內外生產要素所獲得收入，不包括外國居民生產要素在本國獲得收入。

GDP:國土原則，本國國土范圍內生產要素所獲得收入都計算在內，不包括本國居民在國外生產要素所獲得收入②GNP:收入概念，表明原始收入的總規模，全面反映一國國民的收入水平與生活狀況。

GDP:生產的概念，表明社會生產活動的最終成果，較為準確地反映一國經濟活動的總體規模。

①國民生產總值（GNP）=國內生產總值（GDP）+本國居民得自國外的要素收入-付給外國居民的要素收入=國內生產總值+國外凈要素收入。②在一個封閉的經濟中（與世界其他國家沒有貿易往來和資本流動），GNP和GDP是相等的，GNP和GDP比較11

2,國民生產凈值（NNP）：1)國民生產總值扣除固定資產折舊后的余額,是一個沒有任何重復計算的社會最終成果指標。

2)GNP-折舊=NNP

3,國民收入（NI）：1)國民收入是生產要素提供生產性服務所得到的報酬，即工資、利息、租金和利潤等要素收入的總和(狹義國民收入)。

2)NNP-（間接稅-政府補貼）=NI4,個人收入（PI）：1)國民收入中減去企業所得稅、企業未分配利潤和社會保障金，再加上政府對個人的各種轉移支付2)NI-（企業所得稅+企業未分配利潤+社會保障金）+轉移支付=個人收入（PI）5,個人可支配收入（DPI）：

PI-個人所得稅=個人可支配收入（DPI）

1)國民生產總值（GNP）-折舊=國民生產凈值（NNP）

2)國民生產凈值（NNP）-間接稅凈額=國民收入（NI）3)國民收入-（企業所得稅+企業未分配利潤+社會保障金）+轉移支付=個人收入（PI）

4)個人收入（PI）-個人所得稅=個人可支配收入（DPI）間接稅:納稅義務人不是稅收的實際負擔人，納稅義務人能夠用提高價格或提高收費標準等方法把稅收負擔轉嫁給別人的稅種

:關稅、消費稅、銷售稅、貨物稅、營業稅、增值稅

(三)國內生產總值(GDP)的核算1.支出法2.收入法國民帳戶之外的問題:1)重復計算問題2)非市場性活動的遺漏問題3)環境破壞的遺漏問題18

二、國民收入的初次分配和再分配

1、MPS體系與SNA體系的不同理解MPS:初次分配是在物質生產部門內部所進行的分配;再分配是非物質生產部門獲得收入的過程以及政府對初次分配結果進行調節的活動;服務業獲得的收入屬于再分配范疇。

SNA:初次分配是在提供商品或勞務的生產部門（包括物質和非物質生產部門）內部進行的分配，核心是通過市場機制來進行的收入分配;再分配則是指政府對初次分配結果進行調節的活動;服務業的收入屬于初次分配范疇。

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2、SNA體系中的初次分配

——勞動收入

——資本收入

——土地等自然資源的租金收入

——技術、專利以及其它知識產權收入

——管理者報酬3、再分配的理由

（1）控制收入差距、促進社會公平（2）政府行使社會管理者職能的需要（3）政府宏觀經濟調控的需要（4）協調地區和行業發展的需要（5）建立社會保障制度等的需要

4、再分配的手段

（1）征稅（2）財政轉移支付20

三、收入差距的產生與度量(一)收入差距的產生

1、要素占有的差異與市場機制的作用

——要素占有方面的優勢與劣勢

——市場化的分配機制

2、分配規則與機會不均等

——壟斷

——分配制度和分配程序的不公平21

(二)收入差距的度量

1、洛倫茲曲線美國(奧地利)統計學家M.O.洛倫茲（MaxOttoLorenz）1907年提出。

2、基尼系數22

基尼系數=A/(A+B)，

橫軸為人口累積（按收入由低到高分組）的百分比（0～

100%），縱橫軸為收入累積的百分比（0～

100%），曲線為洛倫茨曲線。45度線為完全平等線，右面豎線為完全不平等線。人口累積百分比收入累積百分比洛倫茨曲線按照國際慣例，基尼系數：小于0.2——絕對平均

0.2～0.3——比較平均

0.3～0.4——相對合理

0.4～0.5——貧富差異較大

大于0.5——貧富差距懸殊

0.4為收入貧富差距的“警戒線”

中國各種居民收入分配基尼系數變動情況一覽表城鎮居民基尼系數(a)農村居民基尼系數(a)居民收入差別的基尼系數(c)居民收入差距的基尼系數(d)居民收入差距的基尼系數(e)19810.150.24060.26350.2680.28819820.150.23170.25250.2494—19830.150.24610.28650.2641—19840.160.24390.27050.27840.29719850.190.30420.34530.2656—19860.190.30420.35950.2968—19870.20.30450.35680.3052—19880.230.30260.41680.36240.313319890.230.30990.4245—0.321419900.230.30990.4015—0.306319910.240.30720.417—0.32419920.250.3134—0.33960.37619930.270.32920.4595—0.359219940.30.3210.5111—0.362319950.280.3415—0.35150.38819960.280.32290.499——19970.290.32850.4932——19980.30.3369——0.40319990.2950.3361———(三)經濟發展與收入差距1,庫茲涅茨“倒U假說”

美國經濟學家、統計學家庫茲涅茨(1955)提出2,庫茲涅茨的解釋1)第一階段(惡化):①儲蓄和積累集中在少數富裕階層,儲蓄和積累又是經濟增長的主要動力，經濟增長必然使富者越富，窮者越窮；②工業化和城市化是經濟增長的必然結果，而城市的居民收入比農村更不平等，所以城市化水平的提高必然帶來收入分配的惡化。

2)第二階段(改善):①法律干預和政治決策(遺產稅、累進所得稅制\救濟法)；②人口結構收入流動性變化；③技術進步和新興行業導致來源于舊行業的財產和收入的比重在總收入中逐步減少。“二元經濟”理論:經濟發展初級存在著傳統的自然農業經濟和現代工業經濟兩個部門,經濟發展表現為后者的擴張和前者比重的相對縮小.1)經濟發展初級階段農業部門大量剩余勞動力的存在決定了工業部門勞動者的工資在低收入水平上保持不變，而資本收益卻一直在遞增。2)經濟發展高級階段農業部門剩余勞動力逐步消失，勞動從無限供給變為稀缺要素，而資本要素相對充裕,此時工資上升，勞動者收益上升，而資本家收益則下降，整個社會總收入差距下降。

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庫茲涅茨的“倒U曲線”

“收入分配不平等的長期趨勢可以假設為：在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大，爾后是短暫穩定，然后在增長的后期逐漸縮小”。

“先惡化，后改善”

收入差距

工業化的推進

圍繞庫茲涅茨“倒U假說”的爭論：劉易斯的二元經濟結構理論亞洲“四小龍”的反例

修正后的庫茲涅茨“倒U曲線”28

第二節中國分配制度的改革和分配關系的調整一、按勞分配與生產要素按貢獻分配二、按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度三、收入分配中的效率與公平四、深化收入分配制度改革,理順分配關系

一、按勞分配與生產要素按貢獻分配在人類社會的進程中，有兩種主要的個人收入分配方式：按勞分配和按生產要素分配。

(一)按勞分配1,基本要求：1)在全社會范圍內對社會總產品做了各項必要扣除后，以勞動者提供的勞動(質、量）為惟一尺度分配個人消費品，實行等量勞動領取等量報酬原則；2)按勞分配所依據的”勞動”排除任何客觀因素，只包括勞動者自身腦力與體力的支出；3)作為分配尺度的勞動，既非勞動者實際付出的個別勞動，也非社會必要勞動，而是勞動者在平均熟練程度和平均勞動強度下生產單位使用價值所耗費的社會平均勞動。2,前提條件：1)全社會范圍內實現生產資料公有制。消費資料的分配是生產條件本身分配的結果,生產資料公有制能夠消除由于生產條件占有不同造成的分配差別，使勞動成為決定消費品生產與分配的惟一因素。2)經濟、社會條件(有足夠生產資料可供投入生產\有足夠就業機會和充分選擇職業的自由)能夠保證勞動者各盡所能3)商品經濟已經消亡。每個人勞動從一開始就成為直接的社會勞動，勞動者的勞動可以簡單地用時間來衡量，一般都可以得到社會的承認。4)社會可以統一對社會總產品做各項扣除。勞動者除了可供個人消費的消費資料之外，沒有任何東西可以成為個人的財產。(二)生產要素按貢獻參與分配基本要求：1)參與分配的主體是要素所有者,分配依據是要素所有權2)分配的客體是各種生產要素共同作用創造出來的財富3)分配的標準是生產要素在生產中的貢獻二、按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（1）以公有制為主體、多種經濟形式并存的基本經濟制度決定了必須實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。（2）社會主義市場經濟體制要求實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。（3）社會主義初級階段實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，歸根到底是由生產力的發展狀況決定的。社會主義初級階段的收入分配方式：1)勞動收入：①公有制經濟中的按勞分配收入，包括工資、獎金和津貼。②個體經濟的個體勞動收入。2)勞動力價值收入：①私營企業中勞動者的工資。②外資企業中勞動者的工資。3)資本收入：①私營企業和外資企業企業主的利潤(m)。②社會成員通過儲蓄、購買債券、投資入股等所獲得的利息、債息、股息、紅利等。4)風險收入和機會收入。5)技術、信息、房地產收入。三、收入分配中的效率與公平(一)效率經濟學的效率是指社會利用現有資源進行生產所提供的效用滿足的程度，是一個社會效用或社會福利概念:1)技術效率(生產效率):企業有效率地配置資源以及選擇具有技術效率的生產計劃的能力，要求企業生產滿足要素投入的最小化。2)資源配置效率:不僅包括企業內部的資源配置效率，而且包括整個社會要素和產品的有效配置是否實現最優。3)制度效率:某種制度安排能夠在成本最小化的狀態下運行。帕累托最優狀態的滿足條件：①消費者之間的商品分配達到帕累托最優--此時不可能通過改變商品的分配使一部分人的福利增加，同時不使其他人的福利減少；②生產要素在生產者之間的分配達到帕累托最優--此時不可能通過生產要素的重新分配使某些生產者的產量提高，同時又不使其他生產者的產量減少；③消費與生產的帕累托全面最優--生產者與消費者對任意兩種商品的評價是相同的，從而此時不可能通過改變生產要素投入和產品的分配使一部分人的福利增加，而同時又不使其他人的福利減少。(二)公平（1）機會平等:人們在生活、自由和追求幸福的權利平等的基礎上，有平等的機會選擇和從事不同的經濟活動，在經濟活動中有平等的機會按其貢獻獲得相應的報酬，有平等的機會消費社會產品、積累私人財富和取得經濟成就。（2）結果平等:人們獲得的實際收入和擁有的財富平等。（3）機會平等不等于結果平等:①機會均等，但在市場機制作用下會出現結果不平等。②經濟生活中出現結果的普遍不平等，在很大程度上是由于機會不平等而造成的經濟學家們普遍認為，社會應當努力地消除機會的不平等，而容忍結果在一定程度上的不平等。材料復雜的公平觀——一個關于分蛋糕的思想實驗兄弟二人分配由他們共同“生產”的一個蛋糕，他們為選擇“公平”的分配原則而感到苦惱，因為他們面臨10種以上的分配原則，而每一種選擇似乎都有道理。1.二人均分——從人頭的標準看是公平的；2.誰勞動得多誰多分——從貢獻的標準看是公平的；3.哥哥多分，弟弟少分——從年長的標準看是公平的；4.弟弟多分，哥哥少分——從年幼的標準看是公平的；5.誰多出錢誰多分——從購買力的標準看是公平的；6.用抽簽辦法決定分配份額——從機會的標準看是公平的；7.誰是家長誰多分——從地位或職務的標準看是公平的；8.誰愛吃蛋糕誰多分——從偏好強弱的標準看是公平的；9.誰的工齡長誰多分——從過去的貢獻看是公平的；10.誰的學歷（或學位）高誰多分——從掌握的知識標準看是公平的；11.誰的職稱高誰多分——從能力的標準看是公平的；(三)收入分配中的效率與公平

1,效率與公平—經濟學中的一個二難定理2,經濟學家的選擇:1)效率優先反對把收入分配平等作為社會福利最大化的一個必要條件:①效率=自由(自由經營、自由競爭和要素的自由轉移),自由是市場機制正常運行的條件.追求平等會犧牲自由并破壞市場機制正常運行的基礎，由此損害效率;②行政立法干預實際上是把一部分人努力移作另一部分人所得，這種做法本身就不公平。若人們的所得是靠“平等”而不是靠努力來決定，社會將缺乏激勵人們努力工作、增加產出的機制，社會將面臨巨大的效率損失。

效率與公平2)公平優先平等是人們的天賦權利，競爭引起的收入差別是對這種權利的侵犯:①人們在市場上從來未在同一起跑線上開展競爭，各人資源稟賦不均等，競爭引起的收入差別不是由勤奮和懶惰造成的，因而是不公平的。②市場本身并不公平，一些經濟因素(壟斷)會導致不公平③不平等收入有可能導致權利和機會的不平等（市場經濟中金錢可以和權力相交換，權力又可以成為收入和財富的源泉），并導致進一步的的不平等，制度一：指定一個人負責分粥事宜。很快大家發現，這個人為自己分的粥最多。于是又換了一個人，結果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓的結論是：權力會導致腐敗；絕對權力絕對腐敗。

制度二：大家輪流主持分粥，每人一天.這樣等于承認了個人為自己分粥的權利，同時給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃的飽而且有剩余，其余六天都饑餓難挨。大家認為這種辦法造成了資源浪費。

制度三：大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能公平分粥，但不久他開始為自己和溜須拍馬的人多分。不能放任其墮落和風氣敗壞，還得尋找新思路。

制度四：選舉一個分粥委員會和一個監督委員會,形成監督和制約。公平基本做到了，可是由于監督委員會常提出各種議案，分粥委員會又據理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。可見，如果制度效率不高，就要吃涼粥，就要影響當初制定制度時所想達到的那個目的。

制度五：每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果七只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。3)效率與公平兼顧這是一種折中的觀點，既不贊成效率優先，也不贊成平等優先，而是主張二者兼顧。市場自發形成的收入分配有可能過分不平等而令人難以接受，但市場機制又有利于促進經濟效率，因而兼顧效率與公平的途徑是通過政府適度干預來彌補市場缺陷，改善收入分配的平等狀況。劉國光2005年10月13日發表談話,認為當前不應再提“效率優先，兼顧公平”也不要再出“初步分配注重效率，再分配注重公平”，而要強調更加注重社會公平.“效率優先、兼顧公平”意味著把經濟效率放在第一位，把社會公平放在第二位，兼顧一下。這個提法只適用于社會主義初級階段的一段時期，不適用于初級階段整個時期。現在收入分配差距過大，社會不公平造成許多矛盾緊張與社會不和諧現象，潛伏隱患，不時爆發。如繼續把社會公平放在“兼顧”的第二位，與我黨構建和諧社會的宗旨不符。有人說，初次分配可以講“效率優先”，再分配再講注重公平。難道初次分配社會公平問題就不重要？壟斷行業和非壟斷行業的畸高畸低的個人收入，不是初次分配問題？有些部門、企業高管人員與普通職工的畸高畸低收入，不是初次分配問題？一些外資、內資工廠，把工人（特別是民工）工資壓得那么低，而且多年不怎么漲，過量剝削剩余價值，不是初次分配的問題？還有說不清道不明的許多不合理、不合法、不規范的黑色收入和灰色收入，不是初次分配中產生的？初次分配秩序混亂，初次分配中的社會不公問題難道不需要重視、處理、解決？還要等到財稅等再分配杠桿來調節，這在中國是遠遠不夠的，是解決不了分配不公問題的。44

如何解決經濟不平等問題？西方學者對有關福利制度的認識：國家、社會對國民收入再分配進行干預和調節，縮小收入差距，實現效益最大化。馬克思主義的分析：——生產決定于分配——生產社會化——分配社會化——不平等根源在于私有制——消滅私有制

Pigou:（1908-1943),劍橋大學的經濟學教授）福利經濟學的創始人四、深化收入分配制度改革,理順分配關系(一)改革以來我國居民收入差距的演變

1、農村內部收入差距的演變

2、城鎮內部收入差距的演變

3、城鄉之間收入差距的演變

4、地區之間收入差距的演變

5、行業之間收入差距的演變☆自然壟斷部門☆創新性和技術領先性行業☆高成長行業☆周期性行業☆特權部門

6、總體收入差距演變趨勢中國城鄉居民人均收入及其差距(人均收入單位為元)年份農村名義人均收入城鎮名義人均收入農村居民消費價格指數城鎮居民消費價格指數農村實際人均收入城鎮實際人均收入城鄉實際人均收入比率19853987391.001.003987391.8619864249001.061.074008382.09198746310021.131.164108612.10198854511811.321.414138372.03198960213761.581.633818422.21199068615101.651.664169112.19199170917011.691.744209782.33199278420271.771.8944310742.42199392225772.012.1945911752.561994122134962.482.7549212732.591995157842832.913.2154213352.461996192648393.143.4961313882.261997209051603.223.6064914352.211998216054253.193.5767815182.241999221058543.143.5370416582.362000225362803.143.5671817642.46資料來源李實：《中國個人收入分配研究回顧與展望》，載《經濟學（季刊）》，第2卷第2期，388頁，北京大學中國經濟研究中心，2003年1月。中國西、中、東部地區農村居民收入差距年份西部農村居民人均純收入(元)(A)中部農村居民人均純收入(元)(B)東部農村居民人均純收入(元)(C)A∶C（%）B∶C（%）1985322.57380.32512.9762.8874.141990551.84649.45967.7257.0267.1119991519.742058.303236.5546.9663.60（二）轉型期分配結構矛盾的深層次原因現階段的分配關系是由生產要素所有權及其人們在經濟活動中的地位和相互關系決定的。

1)初次分配領域:經濟轉型中在對舊的權力架構進行調整時，由于產權制度改革不到位，導致不同主體進入市場經濟所擁有的初始權利不平等，以不平等權利為基礎進行的市場交易不可能遵循等價交換原則，導致初次分配不公和社會群體在利益上不正常的分化

2)再分配領域:在公共財政體制和行政管理體制改革不到位的條件下，政府偏好于強化對要素資源的配置權，弱化了促進公平分配的社會職能，形成“國富民弱”的收入分配格局。分配矛盾實際上源自于舊體制的影響和體制變遷中的制度規則缺失，新舊體制縫隙中滋生了一批既得利益者，既反對向“舊體制復歸”，也阻礙新體制的建立，不合理分配制度的深化改革步履艱難，兩極分化的“馬太效應”有被鎖定的危險。

馬太效應（MatthewEffect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現象。“任何個體、群體或地區，一旦在某一個方面（如金錢、名譽、地位等）獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。”

----[美]Robert,K.Merton(1968)

“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來。”

----《圣經》“馬太福音”第二十五章50

（三）轉型期如何處理效率與公平的關系

1、在初次分配領域健全完善相關體制機制,在增進效率的同時也增進公平初次分配是通過市場機制在生產環節對各類要素所有者進行的分配,分配規則是按要素在生產中的貢獻1)以市場機制按要素貢獻進行的初次分配,有利于調動要素所有者的積極性和提高生產要素的配置效率2)在初次分配中,由于體制制度缺陷,收入分配容易出現規則和機會不平等的現象,導致嚴重的不公平:①城鄉二元體制導致城鄉勞動力就業的規則與機會不公平(城鄉二元體制改革)②行政性壟斷導致的企業之間的不公平競爭(行業壟斷體制改革)③”條塊分割”體制限制生產要素自由流動導致的不公平競爭(行政體制改革)④企業對公共資源如土地\自然資源\國有資產占有的差異而導致的不公平競爭⑤賄賂和權錢交易導致的不公平競爭2、再分配領域更加注重公平，強化政府對收入分配的調節職能1)強化政府的收入分配調節職能,,遏制收入差距擴大的趨勢2)規范分配秩序,保護合法收入,合理調節少數壟斷性行業的過高收入,取締非法收入3)完善個人所得稅制度,加強征管.4)建立穩定有效的財政轉移支付制度3、從初次\二次分配領域向三次\四次分配領域延伸1)三次分配:慈善\社會捐助2)四次分配:美國”居者有其屋”的嘗試4、堅持共同富裕目標，讓全體國民共享經濟發展的成果1)兼顧效率與公平,統籌發展,縮小城鄉與地區差距2)培育中間階層3)建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制4)創造條件讓群眾擁有財產性收入53

第四節

社會保障一、社會保障制度的產生二、社會保障制度的功能三、社會保障的內容四、社會保障資金的籌集與運營

一、社會保障制度的產生

1、社會保障制度的涵義與內容涵義:是國家依據一定的法律法規,對遇到疾病\生育\年老\死亡\失業\災害等風險的社會成員給予的經濟的服務和幫助,以保障其基本生活需要的社會經濟福利制度內容:社會保險;社會救助;社會福利

2、社會保障制度的產生19世紀80年代,俾斯曼政府頒布第一部社會保障法1935年,美國建立社會保障制度1952年,國際勞工組織制訂<社會保障(最低標準)公約>

3、中國的社會保障制度二、社會保障制度的功能

1、提供社會安全網和減震器，維護社會穩定1)為市場競爭中的弱者和失敗者編織”安全網”,為市場經濟高效運行創造良好的社會環境2)具有維護社會穩定的”減震器”功能

2、調節收入分配，促進社會公平1)社保制度通過征稅和轉移支付,將一部分人的收入轉移給老\弱\病\殘\傷,起到調節居民收入的功能2)社保制度為所有成員提供社會保障的機會權利,社保面前人人平等,起到促進社會公平的作用

3、有利于提高勞動力素質,保證勞動力再生產順利進行,促進經濟與社會協調發展

4、有助于調節國民經濟的運行1)經濟衰退\失業上升,失業保險金給付增加…2)經濟繁榮\失業下降,失業保險金給付減少…56

三、社會保障的內容（1）社會保險①基本特征：強制性、普遍性、互濟性、福利性②主要內容：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險（2）社會救助①救助對象：無依無靠無生活來源者、受災者、城鄉貧困者②主要內容：救濟、救災、扶貧、城市低保（3）社會福利①財政補貼:物價補貼;消費補貼;交通補貼;義務教育津貼;高校助\獎\貸學金等②職業福利:工資單中的福利津貼③社區福利:社區組織福利機構對脆弱人群專門提供的福利項目57

四、社會保障資金的籌集與運營

1、社會保障資金的籌集1)社會保障資金由社會保險基金\社會救濟基金\社會福利基金\優撫安置基金及其他基金組成.2)社會救濟基金\社會福利基金\優撫安置基金源于財政撥款\社會捐贈\有獎募捐(福利彩票);社會保險基金由國家單位和個人共同負擔.3)社會保險基金的籌集模式:①現收現付