民族地區工業化低碳經濟探討1民族地區的發展方向是工業化我國的少數民族地區歷史上生產方式相對于漢族地區發展較為落后。當漢民族進入封建制度下的小農經濟時，聚集在漢族周邊的各氏族、氏族聯盟、部族、部族聯盟還處于比較低級的社會形態:農奴制、奴隸制乃至原始社會以及與之對應的游牧生產方式、采集漁獵生產方式，而這些落后的生產方式注定養活不了太多的人口。當小農經濟可以用一畝三分地養活一家人時，許多少數民族卻需要一大片草場放牧為生或一整片森林打獵為生。在中國歷史上雖有形式的統一，但中央王朝往往沒有能力改變各少數民族部落的生產方式甚至社會制度，因此，歷史上“一國兩制”、“一國三制”等情況在中國時有發生，這種情況一直延續到新中國成立之前:采集、狩獵、游牧、農耕等生產方式的并存在廣大空間中以同一時點的方式展現了生產方式發展的歷史。新中國成立之后，中國共產黨實現了中華民族的統一，這種實現民族統一的革命是在社會主義指導下進行的，革命勝利之后建立的新中國也不再允許舊有的領主制、奴隸制存在，中國原有的制度上落后的各少數民族與漢族共同進行了社會主義改造，進入了社會主義社會?！皩⒔夥徘盎蛑腥A民國之前仍保持其傳統存在方式的各部族聯盟、部族、氏族甚至家族，統一納入中華民族，不論其人口多少、居住地域大小，統統以法律規定為民族，即統一的中華民族的支民族。以統一的社會主義制度，將這些解放前還處于部族聯盟、部族、氏族階段的人群，都上升為民族，并以法律規定并保證其政治、經濟權利，由此擺脫落后，與漢族一起進入現代化?！蓖七M現代化過程中最重要的一項任務就是實現工業化。生產方式工業化、生活方式城市化、文化現代化是中國社會實現現代化轉型的三大主要任務，其中，生產方式工業化是基礎，生活方式城市化是表現，文化現代化是內涵和導引。“作為生產方式的變革過程，工業化是生產方式由農業向工業的轉變過程，是人類勞動的又一次質的飛躍，是勞動者素質技能的提升。工業化是以工業技術對生產的改造和更新，包括舊有的農業、畜牧業生產中應用工業技術，進而改變其權利結構和經營管理，進而改變人的生活方式和社會關系?！比绻匀粓猿忠詡鹘y的小農(牧)經濟或更為落后的采集漁獵游牧生產方式維持簡單再生產，現代的農牧民必將被工業化的趨勢所淘汰。作為現代社會的農牧民，其根本利益不是維持自身的社會存在，而是以工業技術改變生產和生活方式，在提高自身素質技能的同時，改變自己的社會存在。因此，民族地區以及少數民族的發展不在于給少數人“先富”的特權，卻讓大多數農牧民停留在小農(牧)經濟當中自生自滅，也不是消滅農牧業，而是要讓仍生存于農村或牧區的農牧民能夠運用現代工業所提供的技術與工具，形成工業化生產方式，享受工業化帶來的成果，進入城市化的生活。不管是建國以來的全國工業化推進，還是20世紀80年代改革開放以來的西部大開發戰略、沿邊開放政策，都是推進民族地區工業化的重大努力，甚至最近提出的“一帶一路”戰略，也可以看作這一思路的延伸。2民族地區傳統的工業化模式亟需改變工業化起源歐洲，是工業文明取代農業文明的長期過程，這是一種生產方式的根本轉變，不僅包括工業部門比重逐漸擴大，更包括以工業生產方式改造傳統的農牧業。英國是世界上第一個跨入工業化進程的國家，英國的工業化進程以機器化生產為標志，且以紡織業等輕工業為開端。隨后，隨著蒸汽機的發明和使用，輪船、鐵路等交通工具的普及形成了對煤炭的大規模使用，石油和天然氣的使用極大擴大了英國工業化的能源選擇，重工業得到全面發展。工業化的領先為英國帶來了進步和繁榮，但也出現了難以回避的環境污染問題，被稱為“霧都”的倫敦隨后經歷了長久的治理才得以恢復藍天。隨后，包括英國在內的整個歐洲和美國都開始關注環境保護問題，以信息化和自動化為特征的高新技術產業成為這些發達國家工業化的新選擇。美國的工業化比英國晚，美國獨立戰爭和南北戰爭后真正得到發展，鋼鐵、造船、軍備等機械制造業得到迅速發展。一戰以后，美國進入壟斷時期，石油工業、化學工業、飛機工業等大型壟斷重工業得到最大程度的發展，美國成為世界上工業最先進的國家。在經濟飛速增長的同時，美國也產生了嚴重的環境污染問題，“洛杉磯光化學煙霧事件”是美國工業化帶來的污染問題的縮影。隨后，美國出臺一系列的政策措施整治環境問題，與此相對應，美國的工業化也進入了一個新的階段:信息經濟與虛擬經濟時代。包括中國在內的發展中國家工業化起步晚，從20世紀五六十年代開始紛紛開始了本國的工業化進程。此時的歐美等發達國家已經進入工業化高級階段，各項工業技術都走向了成熟，新的工業部門不斷出現，面對此種國際形勢，發展中國家紛紛采取了“趕超型戰略”，以國家高度集中的計劃力量大力發展軍工、機械等重工業，中國初級的工業化體系就是在這種模式下形成的。這在一方面保證了工業基礎為零的中國初步建立起了完整的工業體系，為后來經濟的發展奠定了基礎;另一方面，為了實現趕超戰略也忽視了環境保護和資源的合理利用。20世紀80年代以來，中國全面實行改革開放，為追求出口創匯，工業化的進程中出現的大量資源浪費、資源出口、環境污染問題越發嚴重，而對發達國家落后產業進行的承接轉移以及眾多中小企業的低技術必然伴隨著嚴重的環境污染。為此中國出臺了一系列的環境保護法，但收效甚微。不過，東部發達地區由于資本、技術、人才優勢，也進行了很多工業化轉型的嘗試，信息技術產業和新能源產業也得到了一定的發展。新中國成立之前，中國的民族地區基本上沒有工業，雖然外國資本也曾經在民族地區開創過近代工礦企業，以日本在東北的殖民侵略最具代表性，但這種工業化是以民族壓迫為基礎的，中華民族不僅沒有從中獲利，反而招致災難，當地的少數民族甚至面臨滅絕的危險。新中國成立后，依靠國家財政和投資，大部分民族地區有了工業生產方式成分。但總的說來，民族地區的工業基本上是以采礦和農牧產品、林產品的加工等為主，并且，民族地區的工業大部分是由國有大中型企業實施的，經營管理者、工程技術人員以及普通從業人員也多是來自漢族地區的漢族人，民族地區的少數民族仍是以傳統的農牧業為主要生產方式。建國以后的改造，是以強制性制度變遷和嵌入式工業化方式促進民族地區的工業化進程，取得了很大的進展，但也出現了很多問題，就是民族地區經濟與少數民族經濟的脫節。少數民族勞動者多仍然停留在傳統的生產方式下，而民族地區的工業化進程則主要由民族地區之外的國有企業尤其是中央企業，連資金、技術帶職工直接植入民族地區。20世紀80年代以來的市場化改革，改變了原來中央財政統一計劃的發展道路，民族地區的“嵌入經濟”從一開始就是資源型經濟，市場化改革后，利益分配完全變成工業企業去往民族地區開采、加工資源，售往東部發達地區或國外，所雇傭勞動者非當地少數民族，所賺取利潤也悉數歸于嵌入企業和地方財政。中央財政統一計劃時，利益輸送渠道尚有較為合理的補償機制，但市場化之后，這種補償機制也逐步消失。資源型的嵌入經濟除了為少數民族地區帶來了政府財政收入，剩下的就是環境破壞以及日益嚴重的少數民族地區經濟失衡?！案火埖呢毨А背蔀槊褡宓貐^擺脫不掉的陰影。西方國家、中國東部地區、中國民族地區各有不同的工業化發展道路，但在工業化進程中都有一個共同點:高能耗、高污染的工業化模式在前，集中治理在后。西方國家在經歷了一段時間的集中治理之后，走向了以高效率、高科技為特征的低能耗、低污染的工業化道路，而中國卻仍然停留在“先污染，后治理”的工業化發展階段，民族地區的工業化甚至還沒有發展到這一階段，由此帶來一系列的問題:很多沒有進入工業化的民族地區少數民族人口的貧困與動蕩、內蒙古地區煤炭企業與當地居民的沖突、新疆地區由于資源開采型工業帶來的環境問題和少數民族貧困化并存等。另外，中國少數民族地區作為中國國土的重要組成部分，受中國全局經濟社會發展戰略的制約。2011年6月初，《全國主體功能區規劃》正式，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類，而民族地區大部分是限制開發和禁止開發區域?？梢钥闯?，民族地區自身的傳統的工業化路徑以及新時期國家對民族地區的定位都要求民族地區改變傳統的工業化發展模式。3低碳經濟是當前世界經濟發展形勢的一種必然選擇工業化徹底改變了人們利用自然資源的方式，化石燃料的大范圍運用成為工業化進程中的關鍵環節，但化石燃料的運用也不可避免地帶來了嚴重的環境污染。以二氧化碳為主的溫室氣體大量排放進大氣中，對全球的生態平衡帶來了極大的破環?！白怨I革命以來，大氣中二氧化碳濃度激增25%，遠遠超過科學家勘測出來的過去16萬年的全部歷史記錄，而且尚無減緩的跡象。由此帶來的溫室效應不斷為地球‘加熱’:20世紀全球地面氣溫上升了0.74℃;在最近的50年中，大氣溫度的增速是過去100年的2倍。”而氣候變化又會帶來一系列的環境異常:臺風海嘯等極端氣候增多、水旱災害頻發、城市熱島效應、海平面上升淹沒沿海城市等，而環境的異常又會帶來疾病蔓延、人的生命安全遭到威脅、基礎設施遭到破壞等經濟社會損失。與之相應，隨著經濟的發展，環境的價值逐漸進入人們的視野，而關于經濟發展與環境保護是否構成矛盾對立雙方則成為焦點。發達國家消費所產生的碳排放量占據了很大一部分，但發達國家普遍關注氣候變化，提倡低碳經濟，這不是發達國家不要經濟發展，而是實現經濟轉型所尋求的新經濟增長點:新能源革命。發達國家在經歷了高度發達的石油化工重工業之后，由于資本有機構成提高，資本利潤率得不到實現，需要新的增長點，包括虛擬經濟以及20世紀90年代的計算機和網絡經濟都是這種嘗試。但當金融危機打擊了虛擬經濟的盈利機制，網絡經濟的利潤率逐漸降低的情況下，以美國為代表的發達國家需要繼續尋求新的經濟增長點，美國提出了“新能源經濟”，德國則提出了以自動化、智能化為標志的“工業4.0”，而這些都是低碳經濟的典型代表。因此，經濟發展與低碳經濟不僅并不沖突，反而能相互促進。為了緩解金融危機，也為了保護生態環境，以美國為首的發達國家正在進行世界經濟體系、世界經濟秩序的重構，“低碳”作為一個經濟概念而不僅僅是作為一個環境概念影響著新的世界經濟體系的構建。對于中國而言，經濟增長模式和產業結構也應該抓住這一機遇。當然，中國的低碳經濟不是為了適應世界規則，而是為了自身的發展，源于內生需求。“1980～2000年，中國年均GDP增長率均超過9%，而同期能源消費的增長速度增長率只有3.9%。而進入21世紀以來，進入轉型期的中國經濟呈現出投資驅動型特征，中國的能源需求強勁增長，中國能源消費增長速度遠遠超過了GDP增長速度。能源消費的高速增長增加了經濟運行的風險和成本，一旦發生供給沖擊，將會對經濟發展形成重創。而能源大量消費所伴生的污染物大量排放更對自然環境形成嚴重威脅，部分地區甚至出現了大規模的環境公害事件”。加快產業結構調整、尋求新的經濟增長點、提高資源能源利用率等都是當下中國經濟發展必須解決的問題，而低碳經濟恰恰提供了一個選擇。因此，低碳經濟絕對不是反對工業化，而是工業化生產方式的一個新階段，是在傳統高耗能、高污染的工業化不能實現利潤，不能實現經濟可持續增長和環境可持續承載的情況下，不得不選擇的一種新的工業化生產方式?！暗吞冀洕鳛橐环N新的生產方式，內生于應對氣候變化危機和化石能源危機的活動之中，興起于應對金融危機、經濟危機、糧食危機、環境危機、生態危機的行動之中，低碳經濟本質上可以說是一種具有可持續發展新質的經濟形態。”在此背景下，英國自2003年的能源報告“我們能源的未來”起，就開始了低碳經濟的進程;2007年制定了低碳發展行動方案《英國氣候變化戰略框架》，將建成低碳社會最為最終目標;2009年又公布了《英國低碳轉換計劃》，鼓勵企業和個人向低碳領域投資。德國總理默克爾在2013年新年致辭中則提出德國政府的下一步目標是將德國建設成為世界上使用最現代化能源的國家。美國已經將發展綠色能源作為施政綱領，積極推進本國消費低碳化、綠色化，而且努力出口清潔能源技術產品給其他國家，美國顯然已經將低碳經濟作為促進經濟增長、增加就業崗位的途徑。因此，在傳統工業化道路面臨發展瓶頸的情況下，低碳經濟成為新的經濟增長極，成為當前世界經濟發展形勢的一種必然選擇。民族地區生態環境的脆弱，民族團結、祖國統一的政治需要都使得民族地區傳統的工業化發展模式越來越不適合。但對傳統工業化模式的否定并不是不要工業化，更不是不要經濟發展的一味環境保護，甚至不惜停留在原始的落后生產方式中，這樣的民族地區永遠得不到真正的發展，只會越來越落后，由此只能引起更多的民族問題和民族沖突。低碳經濟，作為一種新型的工業化生產方式，就成為民族地區“跨越式發展”的一個重要選擇。4以低碳經濟為導向深化民族地區工業化世界經濟的每一次增長瓶頸出現以后，都要有新的經濟增長極和與之對應的產業結構調整及分工格局的改變。電力的發明和使用，石油化工等重工業的大力發展，電子信息技術及互聯網產業出現，虛擬經濟的爆炸式增長都是新的經濟增長點。但2008年以來的由次貸危機引發的金融危機、經濟危機使得傳統的經濟發展模式再一次迎來了挑戰，世界需要新的經濟增長點。而傳統的工業生產方式即使可以保持高增長，那也是“高發展、高耗能、高污染”的模式，而由此帶來的環境問題和氣候變化問題則對世界經濟發展乃至人的生存帶來極大的威脅，傳統的高耗能、高污染工業化模式需要改變，而高發展又需要新的經濟增長極，因此“低碳經濟或可成為擺脫經濟和生態雙重困境的經濟增長極”，因此，低碳經濟不是對高發展的否定，也不是對工業化的否定，而是對傳統高耗能、高污染工業化模式的否定之否定，是“一種正在興起的經濟模式，通過推動提高能效技術、節約能源技術可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型”，是工業化的高級階段。低碳經濟的發展，不僅需要新的低碳產業的發展，也需要以低碳化改造傳統的高能耗的工業發展模式，改造尚在工業化進程中尚未完成的農牧業的工業化改造。中國作為一個發展中的大國需要完整的工業體系，既需要傳統的制造業也需要新型產業，這需要全國產業結構的分工和合理布局，民族地區由于其特殊性，發展以低碳產業為主的低碳經濟是可行的，也是必須的。在一些傳統的工業領域，民族地區由于勞動者素質技能低下而形成了為發達地區提供原料和能源的地位并長期落后于東部地區的狀態，但在一些新興產業方面，民族地區和東部地區同處一個起跑線，甚至比東部地區更具優勢。一些高新技術產業，如電子信息、航空航天、現代生物等都是發達國家長期以來保持領先的領域，在我國，西部地區的電子技術、航空航天技術都比較雄厚，比東部地區更具發展優勢。因此，西部民族地區應該立足現有工業、技術基礎，積極發展航空、信息等高科技的低碳產業。“少數民族地區普遍具有能源、生物、生態等方面的優勢，完全可以在這些方面進行自主開發與生產?！蹦茉次C、環境污染等問題催生了一個全新的產業，美國甚至將新能源作為其新的經濟增長點，我國民族地區最不缺少的就是各種新能源。不僅不可再生的油氣資源，可再生的水能、風能、太陽能、地熱等資源也是異常豐富的。這些清潔、環保、可再生的新能源為民族地區發展戰略新興產業提供了得天獨厚的條件。只要民族地區勞動者樹立自主發展意識，接受現代工業化的生產方式，集中財力、人力引進并消化、吸收、創新一定的技術和設備，培養自己的技術人員，這些有利的外因必將在內因的主導下充分發揮作用，民族地區完全有可能發展以“低碳”為特征的現代制造業和新能源產業。民族地區要發展，要進行傳統農牧業的工業化改造，否則，處于不同生產方式的民族永遠可能成為一個統一的中華民族，因為一個民族要想形成，除了政治、文化上的因素外，生產方式的同質化是一個必要因素。但傳統工業化道路已經證明是有問題的，由此帶來的民族沖突、環境污染等問題已經越發凸顯。因此，出于民族團結的選擇，民族地區必須走出新的工業化方式，低碳經濟作為當前國際社會爭相發展的新經濟增長點，民族地區應該抓住這一機遇，利用國家經濟規則獲利，而這需要國家財政和政策的大力扶持。5民族地區發展低碳經濟要注意的問題民族地區發展的前途在于工業化，而適宜民族地區的工業化是低碳經濟，明確這一點解決了要發展還是要環境的矛盾，將環境與發展融為一體。但民族地區在發展低碳經濟時也不能冒進，實行不顧歷史、地理、資源、文化等因素的一刀切政策，照搬發達國家或中國發達地區原有的工業化經驗。民族地區發展低碳經濟必須注意以下幾個問題。5.1市場取代不了政府:政府支持在民族地區低碳經濟發展中的主導地位當前，不管是傳統的工業化發展還是低碳經濟發展，人們往往過度強調讓市場發揮決定作用。但民族地區的工業化已經顯示出政府計劃調節和財政支持的重要作用，雖然問題很多，但畢竟開啟了民族地區的工業化進程。當前，民族地區要發展低碳經濟，更需要政府政策的支持和資金的投入。當前中國的投資顯示出明顯的短視性，不注重創新，也不注重創新帶來的長期收益，如果單純的依靠市場調節，中國的產業結構調整很難進行，民族地區的低碳經濟更是無法想象。市場調節是資本以利潤最大化為目標的調節方式，民族地區“資源型貧困”“貧困的富饒”等現象是資本以利潤為導向，以市場調節經濟帶來的必然結果。如果僅僅依靠制定法律法規和政策鼓勵民族地區低碳經濟發展，那么，由于國內資本逐利的短視性和民族地區尤其是少數民族資金、技術不足，必然使得民族地區的低碳經濟大肆被國外資本所主導，民族地區乃至中國又會在新一輪工業化中處于劣勢。因此，民族地區的低碳經濟不僅需要法律法規、政府政策的鼓勵和導引，而且需要國家財政的支持和國有企業的大力參與，但在此過程中，應該避免傳統的“嵌入型”方式，培養少數民族相關人才，經過職業技術培訓吸納更多的當地少數民族參與低碳經濟就業。5.2因地制宜:不同民族地區采取不同的低碳經濟戰略我國的民族地區多分