擴大婦女工傷保險覆蓋面行動計劃擴大婦女工傷保險覆蓋面增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，推進新就業形態人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。督促用人單位特別是高風險行業依法為女職工辦理工傷保險，確保工傷保險待遇的落實。強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，落實臨時救助政策，強化急難社會救助功能。積極發展服務類社會救助，形成物質+服務的救助方式。確保符合條件的婦女應救盡救。推進社會救助制度城鄉統籌，加快實現城鄉救助服務均等化。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，動態調整、合理確定補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。我國婦女權益保障的現狀（一）我國婦女權益保障法的基本框架我國婦女權益保障法采用總則、分則和附則的編纂體例，共九章五十四條，涵蓋了婦女享有的文化、教育、勞動、財產、人身以及婚姻家庭等六個方面的基本權利，第一次以法律的形式確認婦女在經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有與男子平等的權利，使切實保護婦女的權益有法可依，且落到實處。與婦女權益保障法相關的法律主要有：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》以及相關的法律法規。譬如刑法第160條規定：聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或者其他流氓活動，破壞公共秩序情節惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集團的首要分子，處七年以上有期徒刑。我國婚姻法第34條規定：女方懷孕期間、分娩后一年內或者中止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。第39條規定：離婚時，夫妻的共同財產由雙方協議處理;協議不成時，由人民法院根據財產的具體情況，照顧子女和女方權益的原則判決。我國勞動法根據婦女的生理及身體特征對保障婦女勞動權利作了專門的規定。該法規定，國家保護婦女享有與男子平等的勞動權利，實行男女同工同酬，并保障婦女在經期、孕期、產期和哺乳期受到特殊保護。形成了我國以《憲法》為基礎，以《婦女權益保障法》為主體，包括一批法律、行政法規、地方性法規和規章在內的維護婦女權益，促進男女平等的法律體系。（二）我國現行婦女權益保障法的作用江澤民同志在1995年第四屆世界婦女大會的歡迎儀式上提出：把男女平等作為中國社會發展的一項基本國策。我國是《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國，參與了《到2000年提高婦女地位內羅華前瞻性戰略》的制定。我國婦女權益保障法頒布以來到2000年的十年中，婦女參政的比例不斷地提高。2000年全國婦女干部占干部總數的36%;婦女就業人數增加，城鄉婦女從業人數從1990年的2．88億人增長到2000年的3．3億人，約占全國從業人員總數的46%;婦女受教育水平明顯提高。2000年婦女人均受教育年限為7．07年。從1995年—2000年，全國共掃除婦女青壯年文盲1340萬人;婦女衛生保障狀況得到改善。孕產死亡率由1995年的61．9/10萬降低到2000年的53/10萬，孕產婦女住院分娩率由1990年的51%提高到2000年的75．98%;婦女人身權利得到了保障①。侵害婦女人身權利的各種犯罪活動受到嚴厲的打擊，社會丑惡現象受到明顯的遏制。這充分說明我國婦女權益保障法實施以來，婦女在國家的經濟、文化以及家庭等各方面的地位有明顯的提高，保障婦女合法權益的社會環境有了明顯的改善，同時，隨著婦女維權的不斷深入，婦女自身的維權意識也在不斷地覺醒，越來越多的婦女正在拿起法律的武器捍衛自己的合法權益。可以說，我國婦女權益保障法的頒布實施，吹響了我國婦女維權的號角，它在推動我國婦女維權運動的發展和深入的過程中的作用無以替代，功不可沒。婦女參與決策和管理的保障措施（1）加大婦女參與決策和管理的支持力度破除制約婦女參與決策和管理的障礙，為婦女參與決策和管理創造制度性環境。加大培訓力度，貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參與決策和管理納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。提高婦女參與決策管理的意識和能力。鼓勵高校開設女性領導力相關課程，培養年輕女性的素養和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。鼓勵婦女積極參與村（社區）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行。探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。（2）加大培養選拔女干部工作力度培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，增強女干部學習本領、領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職創造條件和機會。堅持新時代好干部標準，樹立靠作風吃飯、憑實績說話的選人用人導向，按照三到三看三破（考察干部到基層、到工作一線、到項目現場，評價干部看實績、看潛績、看擔當，使用干部破隱性臺階、破論資排輩、破潛規則）干部選拔方式，注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不受歧視。（3）推動婦女積極參與事業單位決策管理培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層，重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。推動婦女廣泛參與企業決策管理。在深化企業人事制度改革進程中，促進優秀女性進入企業董事會、監事會和管理層。將女干部的選拔配備納入國有企業領導班子和隊伍建設規劃，加大選拔、培養、使用力度。促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應。支持女職工通過職工代表等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關制度，對涉及婦女權益的事項，注重聽取工會女職工委員會的意見。推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富帶頭人、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官等群體中培養選拔村（社區）干部。在村（社區）兩委換屆工作中，采取優先推薦女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（社區）委會成員、村（社區）委會主任中女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動，促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與基層社會治理。（4）支持引導女性參與社會組織優化社會組織發展的制度環境，加大以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織從業人員，加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重培養社會組織女性負責人。發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理地方事務、經濟文化事業和社會事務中的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的政策過程中，充分聽取婦聯組織的意見和建議。我國婦女權益保障工作面臨的問題（一）婦女參政議政程度仍然偏低從總體上來看，各級中女干部比例偏低，特別是高級女干部、正職女干部比例低。有些地方基層女干部比例也很低;后備女干部不足，全國人大女代表的比例增長緩慢，全國政協女委員的比例僅為15．5%。（二）婦女的勞動權益問題突出婦女就業和再就業壓力增大，就業市場上存在一定程度的性別歧視。婦聯第二期中國婦女社會地位調查數據表明，2000年末，城鎮18歲到49歲婦女在業率為72%，比1990年下降了16．2個百分點，與男性的差距進一步擴大;下崗再就業的僅為39%，比男性低24．9個百分點。就勞動和社會保障部門2001年8月對62個定點城市勞動力市場就業供求情況調查，有67%的用人單位在進人時有性別限制，有的甚至明文規定女性在受聘期間不得懷孕生育;許多用人單位普遍認為，女大學生參加工作后，大多要結婚生子，勢必要影響到工作，且認為婦女的工作能力不如男子，所以大多女大學生的畢業分配也就顯得困難重重;一些私有企業，為了追求經濟利益，無視婦女職工的特殊權益，而一些經濟效益比較差的國有企業或改制企業，職工的工資都難以發放，也就無力保障婦女職工的特殊權益。（三）貧困地區婦女受教育程度低在貧困人口中，婦女的處境尤為艱難，貧困地區尤其是偏遠山區婦女受教育程度低。全國未達標的近300個縣，大多數是國家貧困縣，文盲中女性占70%。貧困地區女生的入學率明顯低于男生，輟學率卻高于男生。（四）婦女的土地承包權得不到根本保障隨著我國改革的深入和經濟的飛速發展，一些人多地少，土地價值高的農村，或以耕作為主的貧困地區，侵犯婦女土地承包權的現象尤為嚴重。如河南省衛輝市人民法院審理的岳合云土地承包權糾紛案就是一例。岳合云是該市獅豹頭鄉塔崗村的村民，與非農戶口的馮衛東結婚后，戶口一直留在原村。1998年秋，塔崗村決定重新調整土地，并規定出嫁閨女不再分地，岳合云和其女馮林雪便成了無地戶，兩人因此訴至法院。法院經審理判決塔崗村分給兩原告與同村村民同等畝數承包地。（五）在婚姻家庭關系中，婦女仍處于弱勢地位全國各省市的群眾來信、來訪、來電有過半數是反映婚姻家庭關系問題的。如在離婚案件中，有相當一部分案件，男方在外地務工，女方在家種地，照顧父母和小孩（據統計這類家庭占33．3%），這類案件，女方往往難以掌握男方的收入狀況，一旦因夫妻感情不和提出離婚，在分割財產時，法院只能就查明的夫妻財產進行分割，使婦女處于極為不利的境地。又如，我國婚姻法規定夫妻在離婚后，不和子女在一起生活的一方享有對子女的探視權，但現實中，因婚姻法對探視權的規定過于原則，缺乏可操作性，離婚婦女對子女的探視權難以得到保障。近年來，家庭暴力已成為一個令人關注的社會問題，一些案件情節惡劣，受害婦女的身心受到極大的摧殘。婦女與社會保障的主要目標婦女平等享有社會保障權益，社會保障水平不斷提高，完善生育保障制度，提高生育保險參保率。完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩步提高。完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率到2025年達到90%，到2030年達到95%以上，待遇水平不斷提高。完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數，落實相關待遇水平。健全分層分類社會救助體系，困難婦女生活得到基本保障。婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養老服務，失能婦女照護服務水平不斷提高。加強對婦女的關愛服務，重點為困難婦女提供幫扶。婦女權益重點突破領域（一）家庭暴力問題家庭暴力本身并非是一個新問題。家庭暴力在過去披露得很少，主要是因為受害者（主要是婦女）的法律意識薄弱，不敢捍衛自己的權利，加之新聞傳播不發達，家庭暴力很少被公之于眾。在家庭中對女性的暴力行為，通常是指對家庭成員中的女性進行傷害、折磨、摧殘和壓迫等人身強暴行為，其中手段包括毆打、捆綁、侮辱、殘害身體、限制自由和性虐待行為，這是古今中外一種常見的現象，也是維護婦女人身權利的一個重要法律問題。施暴者認為他們有權利把自己的意愿強加于他們的女性伴侶。正是這種想法，加上社會對家庭暴力的容忍，才是產生家庭暴力的根源。對婦女的家庭暴力現象，作為一個世界性的問題，已經引起國際社會的廣泛關注。近年來，我國一些地區，家庭暴力對婦女權益的傷害不僅在數量上呈上升趨勢，而且造成的危害程度也有所加重。這一方面說明我國家庭暴力的現象嚴重，加大執法力度，切實保護婦女的人身權利;同時，也昭示出，隨著我國婦女自我保護意識的覺醒和提高，婦女已不再是待罪的羔羊，越來越多的婦女正勇敢地拿起法律武器抵抗家庭暴力。這是一件可喜的事情，畢竟婦女已從過去的逆來順受的怪圈中走了出來，并向平等、自由的目標跨出了一大步。（二）貞操權的保護問題貞操權是一個具體的人格權。這個權利，就是對人的性利益的自由支配權。強奸犯罪侵犯的是被害人的貞操權，也即婦女性的不可侵犯性，強奸給被害人造成的傷害是巨大而且特殊的。對強奸犯罪被害人貞操損害賠償，在西方國家的司法對此早已確認。《德國民法典》第847條規定：對婦女不道德行為的重罪或者輕罪、或欺詐、威脅或濫用從屬關系使其承諾為婚姻外的性交者，該婦女也有同樣的請求權（即賠償請求權）。司法實踐中的判例更是司空見慣。如泰森因強奸黑人小姐而判賠巨款。在現實生活中，當婦女遭受誹謗和侮辱等一般侵權行為時，她可以提起民事訴訟獲得精神賠償，而當婦女遭到強奸時，法律卻無動于衷。長期以來，我國在刑事領域使用的是公力救濟模式，即國家機關替代受害人對犯罪人進行懲罰而忽視對受害人的救濟與撫慰。這起強奸賠償案反映出法律尤其是程序法對女性精神權益的保護存在著極大的漏洞。強奸犯罪對被害人造成的精神上的痛苦是無形的、長期的、是難以醫治而同樣值得重視的。但在我國現行法律中，對強奸犯罪被害人貞操損害的規定基本上是空白，我國應該確立強奸犯罪被害人賠償制度，賦予強奸犯罪被害人損害賠償請求權。《刑事訴訟法》第77條規定：被害人由于被告人犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。這就是說，由于犯罪引起的精神損害賠償，不屬于刑事附帶民事訴訟范圍，當被害人因強奸犯罪貞操權受到損害而附帶提起精神損害賠償的民事訴訟時，根據《刑事訴訟法》第77條的規定，法院將作出不予受理的決定，這樣既不符合訴訟經濟原則，也不利于保護被害人的人身權利。筆者認為，強奸犯罪貞操權損害賠償宜采用刑事附帶民事訴訟程序，而不宜另行提起民事訴訟，應在《刑事訴訟法》中作相應的法律規定。婦女與經濟的主要目標鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展