【給定資料】1.數(shù)年來,我國(guó)公路運(yùn)送超限超載問題日益嚴(yán)重,逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期,2023年以來超限超載現(xiàn)象驟增,問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國(guó)省干線公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)送車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2023年3月1日至31日，在通行該自治區(qū)國(guó)省干線公路4０個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中,超限超載車輛達(dá)３3.５4萬輛,占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重,該自治區(qū)路橋安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。2０2３年第三季度,自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共1４２座,與2０2３年相比，危橋數(shù)量增長(zhǎng)了13%。2023年第四季度，新增四類、五類危橋１7座。2023年第一季度,又新增危橋5座。截至２023年終,全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1．96萬公里,其中優(yōu)良路率公為5０.５%、差路率達(dá)1２％。另?yè)?jù)報(bào)道,西北某省干線公路總里程為９6４6公里，每年新改建公路大約４0０公里。由于超限超載運(yùn)送縮短公路使用壽命，每年需要增長(zhǎng)大中修202３公里以上，導(dǎo)致?lián)p失高達(dá)每年10億多元。專家估算,假如不考慮超限超載運(yùn)送逐年增長(zhǎng)的因素,僅按目前的損害限度評(píng)估，不到5年,該省境內(nèi)國(guó)省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外,惡生超限超載運(yùn)送車輛壓垮公路橋梁的事故也屢屢發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。２．２０23年４月30日,國(guó)務(wù)院民立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等9部委參與的全國(guó)治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)行方案》,在我國(guó)展開了對(duì)公路車輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《方案》規(guī)定各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。（方案)同時(shí)提出:“從20２３年5月中旬起,力爭(zhēng)在１-２年時(shí)間內(nèi)由交通部和國(guó)家發(fā)展改革委共同出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善,并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門調(diào)查反映,該省運(yùn)送市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.２元甚至０.１元，運(yùn)價(jià)很低。數(shù)年來由于公路通行費(fèi)增長(zhǎng)和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營(yíng)利,公司和司機(jī)不得不增長(zhǎng)裝載量。由于我國(guó)公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取,不管是否超載、核載或空載,均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車，過路過橋費(fèi)是按10噸來交,多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸,由于超的這部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)送公司大多用這樣的辦法來填補(bǔ)運(yùn)價(jià)低的損失。２023年,交通部出臺(tái)了一個(gè)《收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見》,規(guī)定車輛收費(fèi)不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi),即計(jì)重收費(fèi),嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬,以載重量５噸的貨車為例，車輛自重7．5噸加上載貨5噸,本來執(zhí)行按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),約需６0元/100公里。執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,滿載12.5噸時(shí)仍為60元/１00公里,車貨總重為１０噸時(shí)為５5元/１０0公里，空載時(shí)為45元/100公里,均比按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用,可見實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會(huì)減少。據(jù)了解,作為全國(guó)率先實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少,超限５0%至１0０％的車輛減少42.86％，超限1０0%以上的車輛減少８3.７4％。但在其他地區(qū)，計(jì)重收費(fèi)效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱:“實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)送車輛改道行駛普通公路，導(dǎo)致大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展,通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計(jì)重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行。”２0２3年,國(guó)X固和擴(kuò)大XX成果,９部委XXＸ《全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)行意見》,提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，保證治超工作長(zhǎng)期、有效和XX推動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的。業(yè)內(nèi)人士指出,超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)送比較集中的地區(qū),由于直接涉及到一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。3.貨品堆得像小山同樣、車速慢得像老牛同樣、黑煙冒得像拖拉機(jī)同樣……這是人們對(duì)公路上超限超載車輛形象的比方。XX者進(jìn)一步某省超限超載治理現(xiàn)場(chǎng)。了解超限超載車輛瘋狂的背后。稽查科科長(zhǎng)周俊：超載超限實(shí)在也是沒辦法。最重要的是車子的運(yùn)費(fèi)這幾年沒漲,但是油價(jià)和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。尚有一個(gè)就是我們工廠造的車子，它自身會(huì)引起超載、超限發(fā)生。記者:什么叫工廠造的車子會(huì)引起超載、超限發(fā)生?周俊:有的生產(chǎn)廠家在設(shè)計(jì)過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動(dòng)也可以超載,并且批量生產(chǎn)的時(shí)候，一些廠家還會(huì)對(duì)所用鋼材的材質(zhì)、型號(hào)做改動(dòng)，這些改動(dòng)從外觀上很難辨別,但車輛的載重能力會(huì)增長(zhǎng)不少。記者：這種車上路會(huì)有危險(xiǎn)嗎?駕駛員對(duì)師傅：危險(xiǎn)肯定有的,拉多了剎車不靈,也容易出事故。其實(shí)誰都不想超載,現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。據(jù)周，目前全國(guó)公路車輛送力總體上是銷大于求,競(jìng)爭(zhēng)過度，惟一的競(jìng)爭(zhēng)手段就是上世紀(jì)8０年代每噸公里2毛錢左右,如今２0數(shù)年了,最多只漲到３毛錢左右。面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)送是個(gè)體戶競(jìng)相壓。很數(shù)年來不得不采用超載方式爭(zhēng)搶生意。除了資本生產(chǎn)公司,全國(guó)各地?cái)?shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。記者以客戶身份來到一家緊挨210國(guó)道的汽車修配廠，只是滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車,一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。記者：這本還挺新的啊，還要做些什么?工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板,還要加固彈簧鋼板。記者:是增長(zhǎng)載重量嗎？工人:對(duì)。記者：要花多少錢?工人:300０來塊。記者:奉改裝后上路安全嗎?工人：不知道,我們只知道給錢干活。記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說，客戶有規(guī)定雙方可以簽一個(gè)協(xié)議，別的不需要。但車輛被查的話,我們不負(fù)責(zé)任。4.超限一詞源于我國(guó)《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。”交通部令202３年第２號(hào)《超限運(yùn)送車輛行駛公路管理規(guī)定》中對(duì)運(yùn)送車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起４.2米以上);車貨總長(zhǎng)１8米以上;車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機(jī)動(dòng)車輛行駛需要遵守不同等級(jí)公路的限載標(biāo)準(zhǔn),假如超限運(yùn)送,必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款,超限的法律責(zé)任除罰款外，導(dǎo)致公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《道路交通管理?xiàng)l例》有關(guān)條款,超載行為可處以罰款、警告并同時(shí)吊扣駕駛證等行政處罰。據(jù)某省交通廳交通稽查總隊(duì)李主任介紹,交通部門查車,重要是查超限,而交警則重要查超載。雖然根據(jù)法律規(guī)定,交通路政和公安交警分工明確,各管一攤，但具體執(zhí)法過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上5０0元以下罰款;超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的,處500元以上20２３元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項(xiàng)整治行動(dòng)，則規(guī)定對(duì)超載車輛單車處罰不得超過100０元。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機(jī)詢問我們究竟該遵循哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？此外,因兩家檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和分布不均,經(jīng)常發(fā)生反復(fù)處罰,嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被反復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測(cè)站口,導(dǎo)致高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。有專家指出,隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展,很多地區(qū)固定治超檢測(cè)點(diǎn)布局明顯滯后,數(shù)量過少，主線無法適應(yīng)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載解決的規(guī)定。加上流動(dòng)治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制,難以做到對(duì)超限超載車輛監(jiān)控檢測(cè)全覆蓋。由于檢測(cè)站數(shù)量有限，而國(guó)省干線公路車流量大、超限超載運(yùn)送車輛多、超限噸位大，檢測(cè)工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,每個(gè)檢測(cè)站晝夜２4小時(shí)連續(xù)單向檢測(cè),其檢測(cè)率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測(cè)站偏少,管理、執(zhí)法難以到位,各種對(duì)抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采用在檢測(cè)站前分載，駛離檢測(cè)站后再合載的辦法;有的超限超載車輛繞道逃避;有的受車輛司機(jī)花錢雇一些閑散人員天天“望風(fēng)”,根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時(shí)機(jī);有的運(yùn)送公司和司機(jī)甚至買通交警或公路執(zhí)法人員,通過建立穩(wěn)定的保護(hù)傘逃避處罰。尚有一些執(zhí)法站點(diǎn)迫于風(fēng)險(xiǎn)和壓力,采用“以罰代管”,交罰款就放行，客觀上導(dǎo)致超限超載愈演愈烈。５.公路運(yùn)送超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比方為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,都不同限度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采用了嚴(yán)格的管理措施。如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超,１920２3通過第一部限制車重的法律,隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國(guó)的超限超載車輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的3．５％。解決超限超載車輛的重要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票,擬定罰款金額。并輔以其他處罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)送公司不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動(dòng)貨品直到軸載不超限)。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采用司法行動(dòng),涉及刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國(guó)從1973年7月開始對(duì)重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。199４年1０月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后,韓國(guó)政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國(guó)設(shè)立了4０0余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))。目前，韓國(guó)超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛的1.5%。韓國(guó)法律規(guī)定,對(duì)超限行駛者或逼迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元）以下罰款；對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者處2年以下有期徒刑或處以7０0萬元韓幣(約合人民幣5.２萬元)罰款。超限運(yùn)送車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國(guó)在1100０公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。德國(guó)對(duì)超限運(yùn)送駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員,將被吊銷駕駛執(zhí)照,列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作,將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上,管理部門據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近2023來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用,目前南非超限超載車輛的比例已下降到1０%以下。日本使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測(cè)量超載,大型貨車還要安裝貨品自動(dòng)測(cè)重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運(yùn)送公司、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的,處6個(gè)月以下徒刑,10萬元罰款(約合人民幣7400元);超過車輛總重量一般限值2０噸的,處以30萬元罰款（約合人民幣2.2萬元);嚴(yán)禁貨運(yùn)公司接受超載運(yùn)送業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)送等。6.作為我國(guó)能源生產(chǎn)和運(yùn)送大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國(guó)超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。２０２３年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)成了13%,全省25萬輛貨運(yùn)車輛中，天天有近3萬多輛屬于超限超載運(yùn)送,有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上,混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載導(dǎo)致的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一,死亡近600人,而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)４００多人。損毀高速和國(guó)省干線公路共3838公里,導(dǎo)致危橋８27座,直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月,“風(fēng)聲”過后,超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。2023年１2月，山西省全面啟動(dòng)了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng),下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo),分管副省主體，交通、工商、等21個(gè)部門聯(lián)合組成治理模導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各審其也相成立了常機(jī)構(gòu),化超專項(xiàng)職能。各審明確,政府力責(zé)任主體，市長(zhǎng),縣長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人,各級(jí)政府基層訂責(zé)任,貫徹治理責(zé)任。各審縣還把治理工作納入政府年度目的責(zé)任制考核范圍，省,市,縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)公司層層簽訂了治理目的責(zé)任書,并明確了考核辦法。省政府出臺(tái)了《山西省道路貨品送輸源頭治理超限超載暫行辦法》,把煤、焦、鐵等各類貨品運(yùn)送源頭公司的載行為納入監(jiān)管范圍。同時(shí)針對(duì)有關(guān)貨品源頭,檢測(cè)站點(diǎn)等每個(gè)運(yùn)送環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之由臺(tái)。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后,必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點(diǎn),是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨,車輛是否非法改裝，涉及到的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)是哪一個(gè)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)。202３年，山西省治超辦查人員在大原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰復(fù)燃、貨品源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)行細(xì)則》等規(guī)定,對(duì)問題所涉及的多個(gè)部門時(shí)空行追根溯源，古交市有關(guān)部門18名負(fù)責(zé)人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5個(gè)責(zé)任單位共２6人進(jìn)行了嚴(yán)厲解決，其中開除公職11人。省治超辦還對(duì)兩地實(shí)行了“交通項(xiàng)目限批”,即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報(bào)朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車,省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪,并組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查,確認(rèn)情況屬實(shí)。其中,四個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)的交警、交通執(zhí)法人員對(duì)超載車輛“睜一只眼閉一只眼”,個(gè)別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后,居然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對(duì)這起嚴(yán)重事件,省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)厲解決。4月,中共朔州市委免去了山陰縣縣長(zhǎng)的縣委副書記、常委委員職務(wù),并提名免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。山陰縣縣長(zhǎng)成為全國(guó)首名因治超不力而丟官的縣級(jí)干部,同時(shí)被查處的相關(guān)負(fù)責(zé)人共有2３人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,其中縣處級(jí)干部達(dá)13人。由于措施得力,這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠１11處,非法儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)19２7戶;交管部門查扣無牌無證貨車７.7萬輛,拆解非法改裝車輛９4１輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運(yùn)管部門對(duì)經(jīng)公示的１.1萬戶貨源公司實(shí)行了派駐和巡查,對(duì)7998戶貨源公司的2.9萬名裝載、計(jì)量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源公司嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”4個(gè)環(huán)節(jié),保證了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)送公司質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個(gè)人“黑名單”制度，對(duì)違法公司及個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時(shí)，山西省充足發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,出臺(tái)了高速公路通行費(fèi)對(duì)合法運(yùn)送者減免10％的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng),就相稱于每年減少3.５億元的財(cái)政收入。為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路所有安裝了不斷車檢測(cè)系統(tǒng)。２０2３年,全省45萬輛貨車所有發(fā)放了道路運(yùn)送ＩC卡,所有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不斷車快速檢測(cè),大大提高了工作效率。三年時(shí)間里,全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測(cè)貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.７萬次，處罰違法公司２10家。面對(duì)執(zhí)行部門的“動(dòng)真格”，這一輪治超以來,山西各地均出現(xiàn)了司機(jī)強(qiáng)行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)記錄，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘,兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾,但由于目的明確，真抓實(shí)干,治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。據(jù)記錄，從2023年12月開始實(shí)行新一輪治超到20２3年，僅僅三年,山西全省超限超載率由13%下降到０．2％以下,大大低于全國(guó)6%的治超目的，這在世界上都是一個(gè)比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起,平均每年減少死亡人數(shù)30０人,事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報(bào)下降38%,其中涉及治超的下降了６6%;累計(jì)減少公路橋梁損失1１9億元,相稱于２０23年山西全省財(cái)政收入的13%。【作答規(guī)定】一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)送日益嚴(yán)重的重要因素。（20分)規(guī)定：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清楚;不超過3５０字。二、“給定資料5”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。(20分)規(guī)定:分析到位,言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性;不超過３50字。三、“給定資料６”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員,請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況報(bào)告。(2０分)規(guī)定：格式規(guī)范,概述準(zhǔn)確，切合題意,結(jié)構(gòu)清楚;不超過6０0字。四、請(qǐng)結(jié)合對(duì)所有“給定資料”的理解與思考,以《談“執(zhí)法”》為題,寫一篇文章。(40分)規(guī)定:觀點(diǎn)鮮明,內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語言流暢；900字左右。一、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)送日益嚴(yán)重的重要因素。（20分)規(guī)定：概括準(zhǔn)確,內(nèi)容全面，條理清楚;不超過3５0字。【答題思緒】這是一道概括題，規(guī)定概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)送日益嚴(yán)重的重要因素，重要涉及材料1、2、３、4,考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識(shí)背景,勾畫處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、反復(fù)處罰等方面因素,再按照政府、市場(chǎng)、公司三個(gè)方面加工整合答案即可。【參考答案】政府：１、部門之間協(xié)調(diào)不到位、多頭管理問題嚴(yán)重、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、反復(fù)處罰，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理;2、未能充足運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用,調(diào)整車輛超限超載利益關(guān)系;3、檢查點(diǎn)數(shù)量少，布局不合理;４、涉及地方和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象；5、部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)低下,提供保護(hù)傘,出現(xiàn)“以罰代管”等問題。市場(chǎng)：運(yùn)送效益低,油價(jià)、工資上漲,運(yùn)送成本增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈,競(jìng)相壓價(jià)。公司:1、生產(chǎn)商改動(dòng)材料、型號(hào)，增長(zhǎng)車輛載重能力;2、維修廠進(jìn)行違法改裝；3、司機(jī)及公司主盲目追求經(jīng)濟(jì)利益,安全意識(shí)淡薄。二、“給定資料5”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。（20分)規(guī)定：分析到位,言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性;不超過３50字。【答題思緒】本題是一道啟示題,實(shí)質(zhì)就是對(duì)策，題目規(guī)定我們分析國(guó)外治理超限超載的做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。因此,啟示一方面直接來自于材料5,另一方面還需進(jìn)行推理分析。此外，題干中還規(guī)定，具有針對(duì)性,分析到位，這就需要考生簡(jiǎn)樸的概括問題同時(shí)分析問題產(chǎn)生的因素。【參考答案】由于法規(guī)不健全,監(jiān)管不嚴(yán),檢測(cè)站數(shù)量有限、布局不合理,技術(shù)設(shè)備落后等,導(dǎo)致超限超載問題屢禁不止,國(guó)外的成功做法對(duì)我國(guó)的治超工作帶來如下啟示：1、完善法律法規(guī)：出臺(tái)專門法律,對(duì)超限超載車輛管理進(jìn)行明確規(guī)定。2、加大處罰力度：實(shí)行“一超三罰”制度，根據(jù)超載情況采用不同處罰措施,如警告批評(píng)教育、罰款、交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、記入不良檔案記錄、吊銷駕駛證、剝奪從業(yè)資格、判處監(jiān)禁、有期徒刑等。３、設(shè)立檢查站點(diǎn)：增長(zhǎng)檢查站數(shù)量,并合理布局。4、提高科技水平:加大車輛自動(dòng)稱重技術(shù)研究，使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，搭建車輛監(jiān)管信息化平臺(tái)。三、“給定資料６”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員,請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況報(bào)告。(20分)規(guī)定:格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確,切合題意,結(jié)構(gòu)清楚；不超過６０0字。【答題思緒】本題是一道典型意義上的公文題,規(guī)定我們以省治超辦的一名工作人員的身份寫一份報(bào)省政府的治超工作情況報(bào)告。題干中特別規(guī)定格式規(guī)范、切合題意,這就規(guī)定在工作報(bào)告要符合公文基本的格式規(guī)定,涉及標(biāo)題、稱謂、落款等。此外，題干中還規(guī)定概述準(zhǔn)確,這就說明答案的要點(diǎn)重要來自于材料6，而結(jié)構(gòu)清楚規(guī)定答案的內(nèi)容要有邏輯性,即按照問題—影響—對(duì)策—階段性成果這一思緒整合答案。【參考答案】關(guān)于治超工作情況報(bào)告山西省政府:從我辦成立以來，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作人員齊心合力、多措并舉，在治超工作中取得了階段性成績(jī)，現(xiàn)報(bào)告如下：我省作為能源生產(chǎn)、運(yùn)送大省，一度是全國(guó)超限超載的重災(zāi)區(qū),已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。20２3年,我省啟動(dòng)了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng),在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采用如下措施：第一，由21個(gè)部門組成工作小組,明確分工，簽訂責(zé)任書,明確考核辦法,將治超工作納入政府年度考核范圍。第二，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,把源頭公司納入監(jiān)管范圍，對(duì)違法違規(guī)工作人員進(jìn)行了嚴(yán)厲解決。第三,建立運(yùn)送公司質(zhì)量信譽(yù)檔案及“黑名單”制度,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。第四，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策。第五，高速公路所有安裝不斷車檢測(cè)系統(tǒng)。通過以上措施的實(shí)行，我省超限超載率大幅下降，道路交通事故、公路“三亂”舉報(bào)、公路橋梁損失都大量減少。但前期也發(fā)生了個(gè)別暴力抗法事件，為此，我們?cè)诖撕蟮闹纬ぷ髦幸鞔_目的,真抓實(shí)干,克服苦難,杜絕此類惡性事件發(fā)生,保持我省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。山西省治超辦２02３年4月13日請(qǐng)結(jié)合對(duì)所有“給定資料”的理解與思考,以《談“執(zhí)法”》為題,寫一篇文章。(４0分)規(guī)定:觀點(diǎn)鮮明,內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;900字左右。【參考答案】談“執(zhí)法”