淺談工程預(yù)決算高估冒算的原因及對(duì)策的讀后感――工程造價(jià)舞弊行為與對(duì)策根據(jù)我這幾年的工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累，工程造價(jià)結(jié)算中常見(jiàn)的舞弊手段有：一、 訂合同不響應(yīng)招標(biāo)文件工程招標(biāo)的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的工程價(jià)格，從而起到控制投資的作用。但是，有些工程在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)文件提出的各種要約或做出的承諾，簽訂合同時(shí)實(shí)質(zhì)上并未響應(yīng)，而是重談條件、另搞一套，從而導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大大超過(guò)合同價(jià)，招標(biāo)工作實(shí)際上流于形式。比較常見(jiàn)的有，合同重新提高綜合費(fèi)率、重新定價(jià)、重新解釋招標(biāo)文件某些約定，甚至改變結(jié)算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標(biāo)范圍的增加工程等。招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語(yǔ)不準(zhǔn)確、開(kāi)口價(jià)或暫定內(nèi)容過(guò)多，以及招標(biāo)范圍小而合同范圍大的不正常情況下特別容易產(chǎn)生這種情況。二、 投標(biāo)時(shí)某項(xiàng)工作內(nèi)容不平衡報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)更換材料投機(jī)取巧補(bǔ)差價(jià)比如我做過(guò)的某學(xué)校工程清單描述會(huì)議室地板定為實(shí)木地板，施工單位當(dāng)時(shí)投標(biāo)綜合單價(jià)為50/m2,結(jié)算時(shí)出具變更聯(lián)系單，會(huì)議室地板更換為實(shí)木復(fù)合地板，要求綜合單價(jià)為160/m2。三、 原材料以次充好或“以奇制勝”比如，設(shè)計(jì)圖紙或聯(lián)系單規(guī)定用黃砂或砂石人工級(jí)配回填基坑、管道、橋臺(tái)等部位，但實(shí)際卻采用塘渣、砂卵石等廉價(jià)的材料回填，而結(jié)算不變；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料有一個(gè)共同特征，就是名字都比較陌生、本地市場(chǎng)多未流行而暫時(shí)無(wú)法調(diào)查價(jià)格情況，也不容易區(qū)分檔次，常常出現(xiàn)普通貨高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。這尤以花色品種繁多、新品層出不窮而定額又無(wú)量無(wú)價(jià)的裝飾材料為最。四、 聯(lián)系單只增不減或“只見(jiàn)一斑，，審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，不少工程在施工過(guò)程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻鮮有記錄減少工程的聯(lián)系單，聯(lián)系單只增不減；或者，即使有記錄減少工程的聯(lián)系單，多數(shù)情況下也是“只見(jiàn)一斑”，未及其余。結(jié)算通常是在投標(biāo)合同價(jià)的基礎(chǔ)上按聯(lián)系單進(jìn)行增減工程調(diào)整，假如聯(lián)系單對(duì)待增減工程搞“一邊倒”，那結(jié)算自然就是加得多減得少了，這是造成結(jié)算價(jià)突破合同價(jià)的常見(jiàn)原因。五、 偷改資料數(shù)據(jù)隱蔽資料、變更聯(lián)系單或其它施工記錄等工程資料是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要技術(shù)資料，其真實(shí)性對(duì)造價(jià)影響自不待言。審計(jì)時(shí)常發(fā)現(xiàn)送審資料遭惡意篡改的情況，通常是對(duì)造價(jià)影響大而又難以實(shí)地驗(yàn)證的技術(shù)數(shù)據(jù)如地基驗(yàn)槽尺寸或其他隱蔽工程的某些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行事后改動(dòng)，也有對(duì)合同或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范文本進(jìn)行修改以達(dá)到多結(jié)算之目的的。六、 遺失證據(jù)材料有時(shí)候，對(duì)結(jié)算不利的某些重要證據(jù)材料似乎不經(jīng)意的滅失也是常見(jiàn)的舞弊手段。這與聯(lián)系單只增不減或故意隱匿減少造價(jià)的簽證記錄可謂異曲同工，都是為了規(guī)避造價(jià)遭核減。七、 虛假簽證業(yè)主駐現(xiàn)場(chǎng)代表的業(yè)務(wù)水平偏低或管理松散、監(jiān)理或設(shè)計(jì)人員的不負(fù)責(zé)任，或者某些不正當(dāng)交易的存在，都可能導(dǎo)致虛假簽證通過(guò)層層控制而得逞。八、 重復(fù)結(jié)算當(dāng)項(xiàng)目組成比較復(fù)雜或由不同施工單位分別實(shí)施時(shí)，交接部位或跨工種部位最容易發(fā)生重復(fù)結(jié)算。比如，房屋工程中的樓地面和墻面裝修基層在土建工程內(nèi)結(jié)算的同時(shí)，又在裝修工程內(nèi)結(jié)算；市政道路的隔離帶土方回填在道路工程結(jié)算中計(jì)價(jià)的同時(shí)，又在綠化工程結(jié)算中計(jì)價(jià)。還有一種情況，就是有些工程合同價(jià)已按規(guī)定進(jìn)行綜合取費(fèi)，但結(jié)算又列項(xiàng)計(jì)算臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)等已包含在費(fèi)率內(nèi)的包十性費(fèi)用，形成重復(fù)結(jié)算。對(duì)于以上施工單位這些舞弊的，想盡一切辦法提高造價(jià)的手段，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ê图记扇y(cè)試才能發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定，并最終達(dá)到審計(jì)目的。一、看透施工合同通過(guò)熟悉并以摘要的方式把招標(biāo)文件中關(guān)于結(jié)算辦法的關(guān)鍵內(nèi)容篩選、歸納出來(lái)，然后對(duì)照合同內(nèi)容進(jìn)行符合性測(cè)試，借以判斷施工合同是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件。這種方法特別適用于招標(biāo)文件或合同內(nèi)容比較混亂的情況。如某項(xiàng)目招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容概括為：投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙和其他資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘并通過(guò)招標(biāo)答疑方式獲取足夠的工程信息，自行準(zhǔn)確計(jì)算工程量并合理報(bào)價(jià)，實(shí)行總價(jià)承包，錯(cuò)算漏算不調(diào)整，并規(guī)定“除變更增加工程經(jīng)發(fā)包人簽證同意按實(shí)結(jié)算”外一律不再調(diào)整。但簽訂施工合同時(shí)卻規(guī)定“工程按實(shí)結(jié)算”。四個(gè)字看似相同，但其適用范圍由招標(biāo)文件規(guī)定的變更增加工程擴(kuò)展到了整個(gè)工程，完全違背了招標(biāo)約定。其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致投標(biāo)書(shū)漏項(xiàng)、工程量少計(jì)甚至事實(shí)上的綜合子目也可能被分解后進(jìn)入結(jié)算，連投標(biāo)按不平衡報(bào)價(jià)考慮的低價(jià)子目以及。承諾的優(yōu)惠下浮比例也可能全部在結(jié)算中調(diào)整，從而大大增加造價(jià)。二、 對(duì)比分析法糾正單向變更工程發(fā)生變更時(shí)，很多情況下也遵循有增必有減的法則，而不總是只增不減。路基回填改用砂卵石（增加），就意味著原設(shè)計(jì)塘渣的取消（減少）。采用對(duì)比分析的方法可以發(fā)現(xiàn)和糾正聯(lián)系單只增不減、一邊倒的傾向。某倉(cāng)庫(kù)工程聯(lián)系單增加了大面積的天棚裝修、內(nèi)墻裝修以及水磨石地坪等工程量，卻沒(méi)有任何對(duì)應(yīng)的減少工程。審計(jì)人員憑職業(yè)敏感認(rèn)為這里可能有問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，很快就掌握了設(shè)計(jì)有規(guī)定而實(shí)際并未實(shí)施但聯(lián)系單卻未予核銷(xiāo)的情況，最后根據(jù)商務(wù)標(biāo)內(nèi)容核減天棚和墻面泡膜保溫板、硬塑板、聚合物砂漿抹灰、彈性涂料以及環(huán)氧樹(shù)脂耐磨地坪等保溫隔熱裝修費(fèi)用，項(xiàng)目核減近100萬(wàn)元。需要注意的是，有時(shí)候聯(lián)系單雖有增也有減，但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性。三、 反向逆證法識(shí)破數(shù)據(jù)篡改首先應(yīng)注意所關(guān)注的資料是否具有這些特征：是不是復(fù)印件？筆跡或著色有無(wú)存在明顯差別或拼貼痕跡？發(fā)現(xiàn)異常后，再采用逆證法從懷疑數(shù)據(jù)著手反向推算出與已知的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)相矛盾的結(jié)論，就可以基本認(rèn)定資料遭惡意篡改。某學(xué)校食堂工程基礎(chǔ)驗(yàn)槽記錄（復(fù)印件）有關(guān)開(kāi)挖深度、寬度的數(shù)據(jù)存在明顯私改痕跡，根據(jù)這些數(shù)據(jù)結(jié)合土壤類(lèi)別和放坡系數(shù)等內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行推算，無(wú)法與設(shè)計(jì)基礎(chǔ)尺寸匹配，審計(jì)基本認(rèn)定存在造假嫌疑。經(jīng)向城建檔案中心調(diào)閱備案的原始資料，結(jié)果證實(shí)推斷準(zhǔn)確，土方、塘渣回填2項(xiàng)核減65萬(wàn)元。對(duì)于原件有修改的，一般應(yīng)在修改處加蓋責(zé)任人印鑒才有效。四、 因果判斷法甄別虛假簽證首先也按時(shí)間順序?qū)ο嚓P(guān)資料作專(zhuān)題收集并組成資料鏈，再按因果關(guān)系進(jìn)行分析，判斷這樣的“因”是否可導(dǎo)出這樣的“果”，或這樣的“果”是否源于這樣的“因”。某市政道路工程地質(zhì)報(bào)告查明該道路3#橋以西路段分布有淤質(zhì)粘土，呈高壓縮性，工程性質(zhì)差，橋東路段則地質(zhì)狀況良好。設(shè)計(jì)據(jù)此規(guī)定如發(fā)生排水管道座落在超過(guò)2米厚的淤質(zhì)土上（因），則采用木樁加固地基（果）。，其它路段毋需處理。但查閱經(jīng)多方簽證的隱檢資料卻發(fā)現(xiàn)，橋東出現(xiàn)了大量的打木樁記錄（果），而橋東并不存在淤泥（因），地質(zhì)狀況良好，根本不需要打樁，屬于“有果無(wú)因”；橋西有弱土分布、有可能需要打樁加固（因），卻并無(wú)打樁及相關(guān)記錄（果），屬于“有因無(wú)果”。因果明顯柑障，最終認(rèn)定資料造假和虛假簽證，審計(jì)按設(shè)計(jì)規(guī)定結(jié)合地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行計(jì)算，最終核減近100萬(wàn)元。五、總體把關(guān)法防止重復(fù)結(jié)算由于審計(jì)分工或者送審時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，很多情況下，即使相關(guān)聯(lián)的幾份結(jié)算明顯存在交集也常常不易被發(fā)現(xiàn)，而一旦采取總體把關(guān)的方法，就可以顯著降低這種差錯(cuò)。它應(yīng)包括縱橫兩個(gè)方面：橫向