當(dāng)我們遇到“黑天鵝”第一頁，共74頁。福建福安車禍引發(fā)群體事件第二頁，共74頁。第三頁，共74頁。北京大雪侵襲第四頁，共74頁。北京大雪侵襲京藏高速路風(fēng)雪營救第五頁，共74頁。` 2012年雙節(jié)壯觀的高速公路第六頁，共74頁。2012年“十一”黃金周長城“景觀”第七頁，共74頁。第八頁，共74頁。2012年10月8日大廣高速十余輛車連環(huán)相2012年10月8日大廣高速十余輛車連環(huán)相第九頁，共74頁。寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目引發(fā)群體事件第十頁，共74頁。一、突發(fā)公共事件為危機(jī)管理敲響警鐘二、危機(jī)與公共危機(jī)管理三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

強(qiáng)化危機(jī)管理提高突發(fā)事件應(yīng)對能力第十一頁，共74頁。一、突發(fā)事件為危機(jī)管理敲響警鐘1.危機(jī)管理——世界性的難題第十二頁，共74頁。2011年3月11日14時(shí)46分日本發(fā)生里氏9級地震第十三頁，共74頁。地震引發(fā)海嘯第十四頁，共74頁。福島第一核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故第十五頁，共74頁。

莫斯科地鐵爆炸

第十六頁，共74頁?？ㄌ亓漳蕊Z風(fēng)第十七頁，共74頁。新奧爾良的護(hù)城大壩被沖口第十八頁，共74頁。卡特琳娜颶風(fēng)----新奧爾良第十九頁，共74頁。颶風(fēng)“桑迪”來襲世貿(mào)中心遺址處傾瀉的雨水第二十頁，共74頁。紐約因桑迪風(fēng)暴來襲停電陷入黑暗第二十一頁，共74頁。颶風(fēng)桑迪中的紐約時(shí)報(bào)廣場第二十二頁，共74頁。第二十三頁，共74頁。2012.9.11美國駐利比亞大使身亡美國駐利比亞大使遇襲身亡第二十四頁，共74頁。世界衛(wèi)生組織拉響預(yù)防甲流最高警報(bào)第二十五頁，共74頁。人類憑什么毀掉我們的家園？第二十六頁，共74頁。馬爾代夫水下內(nèi)閣會(huì)議第二十七頁，共74頁。一、突發(fā)事件為危機(jī)管理敲響警鐘1.危機(jī)管理——世界性的難題2.中國進(jìn)入事故高發(fā)期第二十八頁，共74頁。2012,7.28啟東群體事件第二十九頁，共74頁。第三十頁，共74頁。危機(jī)事件——風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件第三十一頁，共74頁。預(yù)防危機(jī)－改變社會(huì)體系脆弱性危機(jī)事件第三十二頁，共74頁。中國目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；暴力性加強(qiáng)藏獨(dú)分子暴亂事件、疆獨(dú)分子襲警事件；波動(dòng)方式多元單一領(lǐng)域→多元領(lǐng)域；地方→國家→區(qū)域；國際化程度提高

SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……第三十三頁，共74頁。1.危機(jī)管理——世界性的難題2.中國進(jìn)入事故高發(fā)期3.突發(fā)公共事件后果嚴(yán)重一、突發(fā)事件為危機(jī)管理敲響警鐘第三十四頁，共74頁。不僅是人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失還有可能引發(fā)政治動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)爭。第三十五頁，共74頁。

1986年德國社會(huì)學(xué)家貝克爾提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不同于過去的傳統(tǒng)社會(huì)，過去發(fā)生的危險(xiǎn)更多的是自然形成的，可能跟人類的活動(dòng)關(guān)系不是太明顯。但是我們今天講的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，除了仍存在大量的自然災(zāi)害外，更多的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)，是人為造成的，比如交通事故、環(huán)境污染、食品安全、人為火災(zāi)以及恐怖襲擊等等，這些都與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動(dòng)有關(guān)系。

第三十六頁，共74頁。第三十七頁，共74頁。二、危機(jī)與公共危機(jī)管理

1.危機(jī)的定義第三十八頁，共74頁。

1.危機(jī)的定義

★美國學(xué)者羅森豪爾特：對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件.★國家預(yù)案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。★解文說字：危險(xiǎn)＋機(jī)遇第三十九頁，共74頁。危機(jī)的分類：自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件生態(tài)環(huán)境危機(jī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)公共危機(jī)的分類分級：危機(jī)的分級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）Ⅱ級（嚴(yán)重）Ⅲ級（較重）Ⅳ級（一般）第四十頁，共74頁。二、危機(jī)與公共危機(jī)管理2.公共危機(jī)管理1.危機(jī)的定義第四十一頁，共74頁。

公共危機(jī)管理：

就是政府組織相關(guān)力量對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理,以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)、減少損失的過程。第四十二頁，共74頁。1.危機(jī)的定義2.公共危機(jī)管理3.公共危機(jī)管理的工作流程二、危機(jī)與公共危機(jī)管理第四十三頁，共74頁。危機(jī)管理流程監(jiān)測預(yù)警處置救援恢復(fù)重建事前事發(fā)事中事后預(yù)防準(zhǔn)備在預(yù)防階段，要把重點(diǎn)放在盡可能地防止和減少應(yīng)急事件發(fā)生；準(zhǔn)備階段要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急理念、應(yīng)急計(jì)劃和管理的制度化，讓政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾了解應(yīng)急的一般過程并有所準(zhǔn)備。第四十四頁，共74頁。各國政府高度重視準(zhǔn)備美國FEMA出版的公民準(zhǔn)備指導(dǎo)手冊《你準(zhǔn)備好了嗎？》新西蘭民防部的網(wǎng)站主頁上，貼著一條醒目的警語：災(zāi)難到來時(shí)你能應(yīng)對嗎？請做好準(zhǔn)備！第四十五頁，共74頁。我國對災(zāi)難預(yù)防的調(diào)查第四十六頁，共74頁。危機(jī)管理流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預(yù)警恢復(fù)重建預(yù)防準(zhǔn)備

各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。處置救援第四十七頁，共74頁。中國：四級預(yù)警系統(tǒng)示意圖第四十八頁，共74頁。危機(jī)管理流程事前事發(fā)事中事后處置救援恢復(fù)重建預(yù)防準(zhǔn)備在應(yīng)對階段，要注意處理應(yīng)急事件需要與處理日常事件不同的方法，它要求轉(zhuǎn)變且學(xué)會(huì)如何應(yīng)付已發(fā)生的危機(jī)事件。

監(jiān)測預(yù)警第四十九頁，共74頁。拯救生命是第一選擇第五十頁，共74頁?？ㄌ亓帜蕊Z風(fēng)

新奧爾良大撤離第五十一頁，共74頁。臨時(shí)避難場所！第五十二頁，共74頁。危機(jī)管理流程事前事發(fā)事中事后監(jiān)測預(yù)警處置救援恢復(fù)重建預(yù)防準(zhǔn)備根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。

第五十三頁，共74頁。玉樹地震第五十四頁，共74頁。

恢復(fù)

恢復(fù)，是在災(zāi)難事件結(jié)束之后，遭受災(zāi)難的社區(qū)和人們向?yàn)?zāi)前正常的生活和生產(chǎn)秩序的回歸?；謴?fù)的內(nèi)容包括：家庭恢復(fù)、企業(yè)恢復(fù)和心理恢復(fù)。恢復(fù)又可范分為短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。第五十五頁，共74頁。應(yīng)當(dāng)珍視和珍惜每一次危機(jī)所提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；應(yīng)當(dāng)評估和分析每一次危機(jī)處理中的成敗得失；應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化和提升每一次危機(jī)所提供的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和改善每一次危機(jī)所暴露的問題和弊端。重建：第五十六頁，共74頁。三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

1.強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)第五十七頁，共74頁。引自聯(lián)合國秘書長柯菲.安南在《國際減災(zāi)十年活動(dòng)》（1997）總結(jié)大會(huì)上的講話：“我們應(yīng)當(dāng)把災(zāi)后救援的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前預(yù)防的方針”

“災(zāi)前預(yù)防比災(zāi)后救援更人道，也更經(jīng)濟(jì)?！?/p>

第五十八頁，共74頁。強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí):

戰(zhàn)略上高度重視，政治上高度敏感，工作上高度負(fù)責(zé)，全面提高危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)預(yù)防與管理能力。第五十九頁，共74頁。1.強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)2.健全公共危機(jī)管理體系三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

第六十頁，共74頁。應(yīng)急管理體系的核心：“一案三制”一案三制一案（預(yù)案）三制體制機(jī)制法制第六十一頁，共74頁。第六十二頁，共74頁。

中國危機(jī)管理體系的不足

危機(jī)應(yīng)對比較有力，危機(jī)防范重視不夠：指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠：政治動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員能力不夠；政府提出要求多，資源落實(shí)不夠；缺乏社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠；第六十三頁，共74頁。應(yīng)構(gòu)建的基本框架敏感的危機(jī)管理意識(shí)完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃堅(jiān)實(shí)的法律行為框架高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)頑強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)對能力先進(jìn)的技術(shù)支撐體系第六十四頁，共74頁。1.強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)2.健全公共危機(jī)管理體系3.提高干部應(yīng)對危機(jī)能力

三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

第六十五頁，共74頁。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的應(yīng)急管理素質(zhì)：第一，科學(xué)的判斷能力，權(quán)衡利弊，全局運(yùn)籌，正確決策。第二，過硬的心理素質(zhì)，做到處變不驚，保持理智狀態(tài)和決策意識(shí)。第三，果敢的決策能力，在處理緊急事態(tài)中，強(qiáng)抓時(shí)機(jī)，毅然決然。第六十六頁，共74頁。啟示：能應(yīng)對危機(jī)是人才！會(huì)預(yù)警危機(jī)是奇才！善于管理危機(jī)是帥才！第六十七頁，共74頁。三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

1.強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)2.健全公共危機(jī)管理體系3.提高干部應(yīng)對危機(jī)能力第六十八頁，共74頁。三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

1.強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)2.健全公共危機(jī)管理體系3.提高干部應(yīng)對危機(jī)能力4.構(gòu)建公共危機(jī)的信息系統(tǒng)第六十九頁，共74頁。構(gòu)建公共危機(jī)的信息系統(tǒng):

構(gòu)建公共危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和知識(shí)系統(tǒng)，為政府、社會(huì)、公眾提供充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。妥善進(jìn)行媒體管理。第七十頁，共74頁。三、努力提高突發(fā)事件應(yīng)對能力

1.強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)2.健全公共危機(jī)管理體系3.提高干部應(yīng)對危機(jī)能力

4.構(gòu)建公共危機(jī)的信息系統(tǒng)5.加強(qiáng)危機(jī)的研究、教育、培訓(xùn)工作第七十一頁，共74頁。加強(qiáng)危機(jī)的研究、教育、培訓(xùn)工作:

政府應(yīng)建立危機(jī)研究、教育、培訓(xùn)工作的法律支持體系和財(cái)政制度，同時(shí)吸收社會(huì)資源，引入風(fēng)險(xiǎn)管理基金等市場手段，以建立完善的研究、教育和培訓(xùn)的保障機(jī)制。第七十