江蘇開放大學形成性考核作業學號姓名課程代碼0２０237課程名稱西方行政學說評閱教師第一次任務共三次任務江蘇開放大學任務內容：一、填空題(每題１分,共1９分）１．“行政管理”是英文“PublicAdｍｉnistrａtｉoｎ”一詞的漢譯,傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期,也有人將其譯為公共管理。2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。3.在科學管理運動興起之后,一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理;庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。4.從學科發展歷史來看,行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。５.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目的和任務作了明確界定。6.從思想淵源來看,威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響,是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。7.威爾遜的行政學研究方法論主張,應當運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。8.威爾遜認為,在行政管理活動中,公共輿論將起權威性評判家的作用。9.古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政治學家和教育家。10.古德諾關于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”以及如何實現兩者協調的創見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。二、單選題（每題1分,共12分)1.行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科，是在(）。A.17世紀末１8世紀初Ｂ．18世紀末1９世紀初Ｃ.19世紀末２０世紀初D.20世紀末2１世紀初2.行政學的直接理論基礎是（）。A．政治學B.官房學Ｃ．行政法學D．社會學3.行政學于19世紀末20世紀初一方面在美國產生,其公認標志是曾任美國第２8屆總統的伍德羅?威爾遜于1８87年在《政治學季刊》上發表的文章()。Ａ．《政府論》B．《政治與行政》C．《社會和經濟組織的理論》Ｄ.《行政學研究》4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是（）。A.法國B．英國C.意大利Ｄ．德國５.古德諾對西方行政學的理論奉獻重要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（）。A．《政治學》B.《共和六論》C.《社會契約論》D．《政治與行政》6.古德諾發現，美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能，即（)。A．市場B.政黨C．輿論Ｄ.監督9.泰勒的科學管理理論重要體現在以下書中()。A.《工場管理》B.《效率的福音》C．《科學管理》D．《科學管理原理》１０.泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于(）。Ａ.實行標準化原理Ｂ．為工作挑選“第一流的工人”C．實行刺激性的工資報酬制度Ｄ．實行職能工長制11.法約爾的重要功績在于（）。A．給管理規定了特有概念B．開創了組織研究領域C．提出了14條管理原則Ｄ．將管理定義為5要素１2.從組織理論上看,法約爾所討論的重要是（)。Ａ.組織行為問題B.組織協調問題C．組織管理問題D．組織結構問題三、多選題（每題１分,共7分)1.下列人物中，屬于19世紀末、２0世紀初西方行政學說在提出與創建過程中的重要代表人物的是（）。A.威爾遜Ｂ．古德諾C．泰勒D.法約爾E．巴納德F.布坎南2.威爾遜的重要學術著作重要有（)。A.《國會制政體》B.《行政學研究》C.《國家》D．《美國的憲法政府》Ｅ．《論法的精神》F．《政府論》３．古德諾把行政功能從內部作了劃分,涉及有()。A．執行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能E．記錄功能F.半科學功能4.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐,先后做過()。A．機械工人B.車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經理5.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念,在他看來,“經營”涉及的活動有()。Ａ．技術活動B.商業活動C．財務活動D．安全活動Ｅ．會計活動Ｆ.管理活動６.法約爾將管理定義為以下諸要素()。A．計劃B.組織Ｃ.決策Ｄ.指揮E．協調Ｆ.控制７.管理的１4條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在1４條原則之內的是（）。A.勞動分工B.紀律C.統一指揮D.統一領導E．標準F．公平四、簡答題（每題8分,共３２分)1.威爾遜的行政學說重要涉及哪些方面的內容?2．古德諾主張如何使政治與行政實現協調？3．泰勒的科學管理理論的重要內容是什么？4.泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容是什么？五、論述題（每題1０分,共30分）1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的?2.威爾遜對行政學最大的奉獻是什么?其重要內容如何？３．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?作答結果:一、填空題（每題1分，共19分)１．公共行政公共管理2．政府論社會契約論3.機關辦公室管理教育和市政機構４.政治學5.研究的起點和具體研究內容6．德國斯坦因７.歷史方法和比較方法８．公共輿論9.政治學家和教育家。10.政治行政二、單選題（每題1分,共12分)題號123４56答案CADDDB題號７891０1１12答案DBBＣ三、多選題(每題1分,共7分)題號1234567答案ABＣDEＦＡBCDＡBDEFＡBCDEFABCDEFＡBDＥFABCＤF四、簡答題(每題8分,共32分)1、論證了行政學研究的必要性：社會公共事務日益復雜;政府職能不斷擴大且復雜;行政管理難以適應社會發展需要；迫切需要系統化的理論指導。這就是為什么應當有并且會有一門行政科學的理由。明確了行政學的目的和任務:研究政府可以適本地承擔什么職能;研究政府可以成功地承擔什么職能;研究政府高效行政的方式與方法;揭示了行政管理的本質;政府工作中最顯著的部分;行動中的政府;行政不同于政治；行政與政治密切相關。說明了行政學研究的歷史淵源:2、古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后,著重探討了如何取得這種協調:這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題,并且還取決于行政權力的必要集中問題。美國走向政治與行政協調的獨特道路-----法外調節。美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能---政黨。美國加強民主與效率協調的主攻方向－--政府體制的改革。3、科學管理的中心問題是提高勞動生產率；提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；實行標準化原理；實行刺激性的工資報酬制度;工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”;把計劃職能同執行職能分開,變本來的經驗工作法為科學工作法；實行職能工長制;在組織機構的管理控制上實行例外原則。4、它重要體現在其計件工資方案中,其內容重要涉及：通過工時研究和分析,制定出一個定額或標準,把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變為以科學為基礎：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率：工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。五、論述題(每題10分,共30分）１、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末2０世紀初的事情。背景有四點:社會實踐發展的客觀需要這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重,并且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩定和促進社會發展,政府開始轉變過去那種悲觀、被動的狀態，進而積極、積極地干預社會公共生活和解決社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的規定，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動,以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是,行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間,由于各種社會矛盾,各種社會問題紛紛出現，這種社會矛盾、社會問題,有許多事實上一方面表現為公司內部的問題，這個時候在公司里面也有一批管理者,他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改善,來提高生產率,于是出現了一種理論叫科學管理。這些理論的研究成果，在很大限度上,對于解決當時資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，公司自身所存在的生產率不高的問題，應當說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理,從而為行政管理學在當時的創建,從外部起到了一種推波助瀾的作用。此外,當時公司要提高效率，不僅規定改善內部的管理,并且需要有一個外部的好的環境的支持,這個外部的環境,最重要的就是需要有政府的高效環境,也就是說需要政府服務的對的應當提供服務。不需要政府干預的政府不要管的過多,這種問題的出現,也為行政管理學的產生,提供了外部的動力。所以這個時候科學管理運動，一方面從外部為行政管理學的產生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。此外一方面它也規定要改善，怎么改善，一方面去研究政府管理的規律,去創建一些有關可以指導高效運營的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。行政管理學盡管是在十九世紀末二十世紀初產生的,但是,關于政府的研究,關于國家的研究,一些相關的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關的學科領域,比如政治學、行政法等。再比如像德國、像日本一些官方學，專門研究的是政府官方應當怎么樣有效運營的，等等。所以在行政管理學創建的時候,這些相關學科的發展為它提供了理論的借鑒。行政管理的實踐,為行政學創建提供了經驗支持。行政管理學在創建的時候,應當是由于有長期的行政管理實踐,很多經驗是可以進行提煉概括總結的。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好為建立這個學科要創建相關的學說,提供了經驗知識,使這個學科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎之上。正是由于以上四個方面的背景因素,所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，一方面在威爾遜等行政學家提倡下,在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治－行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其重要內容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經歷?！本推渑c政治的關系而言,一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蟛⑶規毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關系，他認為,盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯系在一起的”,但行政管理從本質上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細并且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別,由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時,應當有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運營方式和合用范圍,從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。3、古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對政治－行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。古德諾明確指出,在所