第一節電子簽名概述21第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定電子簽名法律制度知識目標：

1.了解制定電子簽名法的必要性；

2.掌握電子簽名的形式和法律效力；3.理解電子簽名法的實施對社會帶來的影響。電子簽名法律制度技能目標：1.掌握電子簽名的含義、形式；2.掌握電子簽名的行為規則。電子簽名法律制度

小剛（化名）是四川人，今年26歲，一直想自己創業，瞄準了

廚衛批發這一行業。在網上，他查詢到中山市某電器有限公司，決定與其合作。按照該公司在網上留下的電話號碼，小剛聯系上了該公司的業務員鄧小明（化名）。為保險起見，小剛于2009年10月28日來到該公司考察，鄧小明熱情接待，并帶他到公司產品展示廳進行參觀。小剛對該公司的實力和產品都比較滿意，當天就和鄧小明簽訂了一份訂貨單，并當場交付定金1000元，鄧小明也應其要求在訂貨單上注明“已付定金1000元整”并簽名。小剛回到四川后立即選定商鋪進行裝修，有關訂購電器的細節問題都是通過QQ與鄧小明商量，鄧小明的QQ名是“鄧明”，小剛通過QQ，與鄧小明商定訂單總貨款為70840元，并對產品的具體名稱、型號、規格做了約定。后鄧小明出差，他委托同事阿歐繼續通過QQ指導小剛如何去裝修商鋪。引例QQ聊天記錄能否作證據討回被騙貨款電子簽名法律制度

2010年1月底，小剛帶了幾臺電器到中山市某電器公司詢問。公司

檢查后認定此電器不是該公司產品，并稱該公司并未與小剛簽訂協議，也沒有收到小剛的貨款。該公司隨后告知小剛：“你與鄧小明的口頭協議或網絡QQ協議是鄧小明的個人行為，鄧小明私自在外接單，銷售冒牌產品被發現后，害怕被追究責任，已匆匆離開公司。”鄧小明對小剛提供的訂貨單、QQ記錄、發貨單以及托運公司出具的證明全部不予承認，稱QQ聊天記錄上的“鄧明”并非自己。

在這種情況下，小剛該如何證明“鄧明”就是“鄧小明”？QQ記錄能否成為證據？通過本章的學習，我們將會對這類問題有一個初步的認識。

引例電子簽名法律制度第一節電子簽名概述一、電子簽名的含義及形式（一）電子簽名的含義

是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中

內容的數據。第一節電子簽名概述一、電子簽名的含義及形式（二）電子簽名的形式

電子簽名具有多種形式，如附著于電子文件的手寫簽名的數字化圖像（包括采用生物筆跡辨別法所形成的圖像），向收件人發出證實發送人身份的密碼、計算機口令，采用特定生物技術識別工具（如指紋或是眼虹膜透視辨別法）等。無論采用什么樣技術手段，只要符

合相關法律規定的要件，就是該法所稱的電子簽名。第一節電子簽名概述

1996年，聯合國貿法會出臺《電子商務示范法》，首次定義數據

電文中的簽名，并于2001年7月13日通過《電子簽名示范法》，

成為國際上有關電子簽名方面最重要的立法文件之一。

1998年，新加坡頒布《電子商務法》，主要涉及電子商務的

三個核心問題，其中之一即是電子簽名，相關內容占據了大量篇幅，

成為該法的核心內容。

1999年12月13日，歐盟委員會通過《歐盟關于建立電子簽名共同法律框架的指令》，確立了電子交易安全的最低要求，承認電子簽名的法律效力，但具體法律約束力仍需取決于各成員國的國內法。

2000年4月14日，日本通產、郵政、法務三省聯合向日本國會遞交《電子簽名及認證業務相關法律》提案，一年后正式生效實施，以建立企業間電子商務的社會支援體制。

2000年6月30日，美國《全球和國內商業法中的電子簽名法案》通過，同年10月生效。該法案規定，電子簽名和電子合同“具備無法否認的法律效力、有效性和可執行性”。

2001年3月，德國議會通過一項法律，批準“電子簽名”合法，旨在推進

網上交易。課外知識補充國際電子簽名立法“掃描”第一節電子簽名概述二、電子簽名的必要性（1）節省大量時間（2）簡化業務手續（3）使業務更安全第一節電子簽名概述

首家政府機關啟用電子印章一改電子文件紙質文件并用的“雙軌制”

據光明日報報道，北京市工商局海淀分局啟用書生公司的電子印章系統為企業及公眾提供服務，通過網絡率先完成拍賣企業登記備案全過程。

一直以來，由于網上材料缺乏法律效力，我國政府部門網上辦公系統只能停留在初檢階段，最后仍然需要提交一份簽字蓋章的紙質材料，這種電子文件與紙質文件共同使用的“雙軌制”現象以前在我國電子政務建設中比較普遍。如今，隨著電子印章技術的成熟及2005年《電子簽名法》的生效，這種狀況正在逐步改變。

北京中招國際拍賣有限公司經理周松平表示，非常歡迎海淀工商局這一創新舉措。以前為拍賣備案這一項工作，他們至少要跑60多趟工商局，現在只要在網上輕輕一點鼠標就可以完成，節省大量的人力物力。

海淀工商局主管拍賣合同備案的合同科科長賀剛說：“海淀區有26家拍賣公司，去年就有116場拍賣會，每場拍賣會要完成會前和會后兩次備案。通過電子印章在網上拍賣會備案中的應用，使他們足不出戶就可以完成拍賣會備案，確實減少了企業的負擔。電子印章在合同科的成功應用，是一個良好的開端，今后工商局的其他業務也可以應用電子印章。”知識鏈接第一節電子簽名概述三、電子簽名的實現方式BECDA手寫簽名或圖章的模式識別生物識別技術密碼、密碼代號或個人識別碼基于PKI的電子簽名基于量子力學的計算機第一節電子簽名概述中國安全電子印章管理應用系統開通

為了保障信息網絡空間中，各種行為主體身份的唯一性、真實性和合法性，方便公安機關管理，維護印章行業秩序，中國安全電子印章管理系統（）于2004年開通了。將世界上先進的數字認證技術應用于印章治安管理中，強化對電子印章的審批、制作和應用各個環節的管理，確保電子印章持有者身份真實可靠。

安全電子印章分為電子公章和電子名章，對符合國家標準的印章、印跡加密后，捆綁經國家主管部門認可的數字證書，灌制在授權密碼的密鑰中，可廣泛應用于電子政務和電子商務，如網上報稅、電子結算、企業網上年檢、網上簽合同和開發票等。用戶在使用時，只需將一個智能鑰匙與電腦相連，在鍵盤上輸入相應密碼，用鼠標點擊電子文件下方空白處，就可加蓋公章或合同章、財務專用章、發票專用章和法人代表章。（1）電子印章的申購。電子印章可以直接在網上申購，然后帶齊治安審批所需材料到當地公安機關審批，再由制章單位根據網上接收的公安審核批準的制作證明，進行電子印章的制作，最后通過物流系統將電子印章及初始密鑰送達用戶。知識鏈接第一節電子簽名概述中國安全電子印章管理應用系統開通（2）電子印章的行業應用。電子印章可應用于稅務系統，幫助稅務機關和納稅企業實現稅務報表申請無紙化，從而減少國家財政支出；在工商注冊登記系統，幫助工商局在辦理企業注冊登記時識別股東的身份，從而杜絕假身份證辦理注冊登記情況的發生；在保險系統，可以徹底杜絕非投保人出險后倒簽保險合同，聯合詐騙保費等；在醫療行業，可以有效地預防發生醫療事故后篡改病例；也可應用在銀行信貸的征信管理、海關的報關等多元化領域。（3）電子印章簽章數據電文鑒定。電子印章的持章人，在“中國電子簽章公安鑒定系統統一平臺”項下各個應用系統使用電子印章簽章，導致合同糾紛和爭議的，可由各地司法機構向公安部物證鑒定中心提交“電子簽章數據電文鑒定申請”，由公安部物證鑒定中心進行“電子簽章數據電文鑒定”，并出具有法律效力的《電子簽章數據電文鑒定報告》，作為司法機關的裁決依據。知識鏈接第一節電子簽名概述四、電子簽名的法律要求

（2）電子簽名符合法律關于簽名的要求。（1）電子簽名符合法律關于書面形式的要求。（3）電子簽名具有同手寫簽名一樣的法律效力。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定

為總結《電子簽名法》實施五周年的工作經驗，進一步宣傳和落實該法，為推廣電子簽名應用創造良好環境，工信部信息安全協調司主辦的“《電子簽名法》實施五周年座談會”2010年4月1日在北京召開。與會專家對我國頒布和實施《電子簽名法》的意義與作用給予了高度評價。大家一致認為，《電子簽名法》是我國電子商務第一法規，《電子簽名法》實施五年來，我國的電子簽名及認證服務業得到了極大的發展，依法設立的電子認證服務機構達到30家，發放有效證書超過了1000萬張。這些證書廣泛應用于報稅、報關、外貿管理等政務領域和網絡銀行、網上證券、網上支付等商務領域，已經取得了良好的效果，為進一步發展打下了基礎。與會專家認為，“十二五”時期是電子簽名與認證服務業迎來迅猛發展的關鍵時期，未來隨著三網融合業務、物聯網技術、移動支付業務的豐富和應用，電子認證具有廣闊的應用前景。為此必須集中精力解決制約行業發展的戰略性和關鍵性問題。一是規范電子認證服務機構，加強監督管理，提高服務質量；二是大力推進可靠電子簽名應用，通過應用試點和示范工程建立標準規范加以推廣；三是完善政策、法規和標準環境，建立可靠電子簽名的技術體系和服務體系，鼓勵服務模式創新，開拓應用領域，加強行業人才隊伍建設。課外資料：《電子簽名法》實施五周年發放有效證書千萬張第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定一、電子簽名的法律效力（一）聯合國在電子簽名法律效力上的立法模式213技術特定模式技術中立模式技術中立與技術特定的折衷模式第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定一、電子簽名的法律效力（二）我國在電子簽名法律效力上的立法模式1. 確認電子簽名的合法性、有效性2.合法、有效的電子簽名應符合的條件第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定二、數據電文的法律規制（一）確認數據電文的法律效力

數據電文雖然與書面文件不同，但是法律不應僅因為以它的電子形式而不承認其法律效力。只要符合法律規定的條件，數據電文與書面文件具有同等的法律效力。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定二、數據電文的法律規制（二）規定了數據電文的證據效力1.生成、儲存或者傳遞數據電文方法的可靠性。2.保持內容完整性及方法的可靠性。3.用以鑒別發件人方法的可靠性。4.其他相關因素。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定課外知識補充最高法：電子證據要查制作儲存收集等環節合法性

最高人民法院2010年6月24日正式對外公布的《辦理死刑案件證據規定》中，對于

電子郵件、電子數據交換、網上聊天記錄、網絡博客、手機短信、電子簽名、域名等電子證

據，規定了應當主要審查的內容。

主要審查的內容包括：該電子證據存儲磁盤、存儲光盤等可移動存儲介質是否與打

印件一并提交；是否載明該電子證據形成的時間、地點、對象、制作人、制作過程及設備

情況等；制作、儲存、傳遞、獲得、收集、出示等程序和環節是否合法，取證人、制作人、持

有人、見證人等是否簽名或者蓋章；內容是否真實，有無剪裁、拼湊、篡改、添加等偽造、

變造情形；該電子證據與案件事實有無關聯性。

同時，《辦理死刑案件證據規定》還明確指出，對電子證據有疑問的，應當

進行鑒定。對電子證據，應當結合案件其他證據，審查其真實性和關聯性。

此外，對于證據中的視聽資料的來源是否合法，制作過程中當事人有無

受到威脅、引誘等違反法律及有關規定的情形，也是應當著重審查的內容。《辦理死刑案件證據規

定》明確要求，視聽資料經審查或者鑒定無法確定真偽的；對視聽資料的制作和取得的時間、

地點、方式等有異議，不能作出合理解釋或者提供必要證明的，不能作為定案的根據。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定二、數據電文的法律規制（三）關于數據電文形式要求的規定數據電文符合法律、法規要求的書面形式要求的條件數據電文符合法律、法規要求的原件形式要求的條件

數據電文符合法律、法規要求的文件保存要求的條件

132第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定三、電子認證機構的市場準入制度（一）國際上電子認證機構的市場準入制度

（1）

強制性許可制度，即從事電子認證業務必須經過主管機關批準。

（2）

非強制性許可制度，即在一些國家或地區建立自愿的、非強制性的許可制度。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定三、電子認證機構的市場準入制度

（3）

行業自律，即對電子認證機構的設立不實行許可制度，完全依賴市場調節，通過行業自律予以規范。例如，美國采用的就是這種制度。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定三、電子認證機構的市場準入制度（二）我國電子認證機構的市場準入制度（1）電子認證服務提供者應當具有與提供電子認證服務相適應的專業技術人員和管理人員。（2）電子認證服務提供者應當具有與提供電子認證服務相適應的資金和經營場所。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定三、電子認證機構的市場準入制度（3）電子認證服務提供者應當具有符合國家安全標準的技術和設備。（4）電子認證服務提供者提供電子認證服務應當具有國家密碼管理機構同意使用密碼的證明文件。（5）法律、行政法規可以對電子認證服務提供者應當具備的條件作出其他必要的規定。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定四、電子簽名安全保障制度（一）各方在電子簽名活動中的義務1.電子簽名人的義務1.妥善保管進行電子簽名所使用的私人密碼。2.向認證機構申請電子簽名證書時，提供的有關個人身份的信息必須是真實、完整和準確的。第二節《中華人民共和國電子簽名法》的有關規定四、電子簽名安全保障制度2.認證機構的義務

（1）電子認證服務提供者應當制定、公布符合國家有關規定的電子認證業務規則，并向國務院信息產業主管部門備案。

（2）電子認證服務提供者應當保證所發放的證書內容在有效期內完整、準確，并使電子簽名依賴方能夠在認證書中證實或者了解有關