第三章應急管理法制核心問題：理解應急法制的概念、特點、屬性和原則國外應急管理法制的啟示我國應急管理的法律體系第一節政府應急管理法概述一、政府應急管理法的概念和特點（一）政府應急管理法的概念是有關政府應急管理的主體、職權、行為及程序、違法及責任和救濟關系等的法律規范的總稱。（二）政府應急管理法的特點1.調整對象的獨特性2.調整范圍的廣泛性3.調整方法的綜合型4.調整內容的傾向性——“平等下的不對等”二、政府應急管理法的屬性（一）應急法制是應對突發事件的途徑之一（二）應急法制是常態法制與非常態法制的結合（三）應急法制是一系列法律規范和法律原則的總和三、政府應急管理法的基本原則（一）法治原則（二）權力優先原則：司法立法部門的讓步公民權利的讓步先行使后追認簡化程序（三）人權保障原則保護基本人權依法限制公民權利特別保護幾項重要權利（四）比例原則（五）預防為主、預防與應急相結合的原則（六）政府主導與社會動員相結合的原則事前：政府和公眾同等重要事中、事后：政府主導，公眾配合（七）公開透明原則第二節國外政府應急管理法制狀況國外政府應急管理法制狀況國外政府應急管理法制對中國的啟示一、美國政府應急管理法制（一）《災害救助和緊急援助法》（二）《國家緊急狀態法》總統有權宣布全國進入緊急狀態但也限制了總統緊急權力的濫用（三）《國土安全法》布什：“基于恐怖分子攻擊紐約世界貿易中心及國防部，以及美國持續與立即受到進一步攻擊的威脅，全國危機狀態已存在，現在，我喬治布什，作為美利堅合眾國總統，根據憲法賦予總統的權力，宣布自2001年9月11日期全國進入危機狀態。”二、對我國的啟示（一）應急法律專門化、體系化（二）應急機構人員專業化（三）應急體系多元化、網絡化（四）應急行為規范化、制度化（五）應急機制多樣化（六）民間力量廣泛參與（七）危機防范演練經常化第三節

我國應急管理的法律體系一、現行應急管理法的構成二、我國應急管理法制的成就及問題三、我國應急管理法制的完善（一）應急管理單行法1.一事一法2.一階段一法3.一事一階段一法我國現有的法律法規：自然災害應急法律法規17部事故災難類法律法規39部公共衛生事件的法律法規11部社會安全事件的法律法規37部（二）應急管理的基本法《突發事件應對法》是適用于各類普通突發事件全過程的應急管理基本法。“兜底”性“龍頭”法進入緊急狀態應符合以下幾個條件：（1）發生特別重大突發事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或社會秩序構成重大威脅。（2）采取《突發事件應對法》和其他有關法律、法規、規章規定的應急措施不能消除或有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態，采取特別措施。（3）要有全國人民代表大會或國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。

（三）應急管理相關法《刑法》、《治安管理處罰法》、《勞動法》、《道理交通安全法》、《公益事業捐贈法》（四）有關國際條約和協定一是，有關共同應對某類突發事件的條約和協定。二是，國際人權公約中對禁忌狀態下人權克減的規定。殘疾人權利公約、經濟、社會及文化權利國際公約、世界人權宣言、兒童權利公約、關于難民地位的公約、男女工人同工同酬公約、禁止并懲治種族隔離罪行國際公約、制止恐怖主義爆炸事件的國際公約、聯合國人員和有關人權安全公約、聯合國反腐敗公約等。（五）應急管理預案2010年國家總體預案、專項預案和部門預案的總數已達115件，應對各類重大特大突發事件基本實現有案可依；所有省、市級政府和98.8%的縣級政府編制了總體應急預案，全國各級各類應急預案多大240萬件（六）憲法中有關緊急狀態的規定1954年憲法規定了戰爭狀態和戒嚴制度2003年12月22日，對外公布的中共中央修憲建議中提出了“緊急狀態”的制憲問題。2004年3月全國人大審議通過憲法修正案，確定了我國的緊急狀態制度中國修憲確定的緊急狀態制度，包括以下幾項內容：明確了緊急狀態的范圍明確了緊急狀態的決定機關和權限明確了緊急狀態的宣布機關和權限二、我國應急管理法制的成就及問題（一）成就法律、法規、預案、基本法（二）問題1.部分單行法不全2.可操作性不強3.規范執行不到位4.法制實施環境有待改善5.要清理規范各國關于“憲法和部分法律的效力、行政緊急權的行使和規制”的幾種模式：1.對憲法規范的全部否定《阿爾及利亞憲法》2.對憲法條文的基本否定《尼泊爾王國憲法》3.對憲法條文的部分否定馬來西亞聯邦憲法2008年南方冰凍雪災電力中斷、交通受阻、供水中斷物價上漲國內媒體對應急機制的批評集中在四個大方面：政府反應遲鈍（26%），缺乏保障信息公開、暢通的制度（24%），應急行動統籌規劃不夠（17%），對NGO（非政府組織）的重視不夠（14%）。境外媒體的批評性意見主要集中在中國政