樣題：１、選擇題(每題２分，2０題共計4０分;每題至少有一個答案，多選少選均不能得分)下列的市政職能中，(

)屬于傳統職能。A

消防

B

城市規劃

C

環境保護

Ｄ治安管理答案是：ＡD2、簡答題(每題１0分，4題共計４０分）在解決突發事件時,如何做到快速反映?在解決突發事件時,要做到快速反映，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：(1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上,迅速召集突發事件解決隊伍進行快速反映，趕赴現場解決(2)“準”就是接到報告后,特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷,擬定強有力的針對性措施；（3）“齊”就是對突發事件的調查解決要做到統一領導、統一方案、統一發布信息;（4)“實”就是調查解決方案擬定之后,分工負責，狠抓貫徹，并且進行督促檢查，督辦到位。3、論述題(每題20分，1題共計２0分）試述城市環境管理的基本原則。答案略二、選擇題(每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）1、城市往往在一個地區的（）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A文化B政治C社會D經濟2、（）是城市化的后續動力。Ａ農業現代化B科技現代化Ｃ工業化D信息化3、(）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。Ａ第一次B第四次Ｃ第三次D第五次4、總體來看,古代城市的重要以()為主。Ａ政治功能B軍事功能C社會功能D經濟功能５、一般認為,城市化的影響因素涉及(）。A人口的流動B總人口的增長C技術進步D經濟增長６、（）屬于我國城市權力政治系統。A市人大B市政府C市委D市司法機關７、（)屬于我國城市國家權力政治系統。A市人大B市政府C市委Ｄ市司法機關8、(）在整個城市國家機關中處在首要地位。A市人大B市政府Ｃ市委D市政協9、市人民代表大會的權力重要有地方（)。A任免權B監督權Ｃ決定權D立法權10、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及（)。A個人聯系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監督渠道1１、城市政府管理體制涉及（)的內容。Ａ市建制體制B市政府構成體制Ｃ市行政管理體制D市公共事務管理體制12、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是()。A縣級市B地級市C副省級市D直轄市13、（)在城市決策中處在核心地位。A市政協B市人大常委會C市政府Ｄ中共市委14、市民參政涉及市民的（）。A司法參與B政治參與C行政參與Ｄ社會參與1５、以下關于新公共管理理論說法對的的是()。Ａ更加注重對內部系統的管理Ｂ強調管理對象的外部化Ｃ強調以什么方式實行管理睬加強管理的便利性Ｄ強調提高管理的內部效率16、與傳統的公共管理相比較,（）成為新公共管理的重要字眼。A市場導向B結果趨向Ｃ績效標準D顧客導向１７、城市管理中存在的（）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A城市公共產品供應局限性B城市公共組織效率缺失C城市、區域之間競爭惡化D城鄉失衡發展18、城市發展戰略依據重要通過()獲取。A競爭——合作分析方法B歷史分析方法C政經社技分析方法D優劣機威分析方法19、在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目的體系，一般表現為城市現代化目的體系，重要涉及()。A生態環境指標B社會進步指標Ｃ生活質量指標D經濟發展指標2０、世界銀行組織認為,可連續城市是指一個（）的城市。A有競爭力B治理和管理良好Ｃ適于居住Ｄ銀行信賴的21、()屬于初級城市發展戰略觀。A營銷導向B需求型C供應型D資源型２２、構建靈敏城市,要做到（）。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏Ｄ政策靈敏2３、近代城市規劃始于（)。A美國B英國C法國D德國24、行政法首要的和基本的原則是()，它是社會主義法制原則的體現和具體化。A行政合法原則B行政合理原則C行政統一原則D行政公開原則25、土地運用規劃一般應遵循（）。Ａ動態原則B協調原則C市場調節與計劃控制相結合原則D效益原則２6、現代城市成長管理從（)萌生。A美國B英國C法國D德國2７、我國現階段城市規劃的基本任務是(）。A保護和修復人居環境,特別是城鄉空間環境的生態系統,為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地連續發展服務B保障和發明城市居民安全、健康、舒適的空間環境C保障和發明城市公正的社會環境D保障和發明城市公正的人文環境２8、根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》,我國的城市規劃體系分為（)。A城市總體規劃B城市分區規劃C城市具體規劃D城市分層規劃２9、城市總體規劃的期限一般為（)年。A５年B20２3C202３D25年3０、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題涉及()。Ａ城市存量土地供應失控Ｂ協議出讓，政府讓利C生地出讓,效益粗放D有地沒人用,有人沒地用31、我國城市空間成長中的問題重要表現在（）。Ａ城市用地數量增長過快B城市新區開發的傾向嚴重C城市土地運用效率低下D城市空間結構不合理32、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（)為主導,為國民經濟服務。Ａ第一產業B第四產業C第三產業D第二產業3３、城市經濟管理具有(）的特性。A綜合性B兩面性C二重性D區域性34、城市經濟管理的方法涉及(）。A行政方法B社會方法C法律方法Ｄ經濟方法3５、在社會主義市場經濟條件下,宏觀調控具有(）特性。A以“間接性”為主B以“直接性”為主C以“經濟性”為主Ｄ具有“公共物品”屬性36、經濟性規制重要針對(）。A外部不經濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題3７、經濟性規制對象產業涉及(）。A自來水B交通運送和金融C城市燃氣D電力38、社會性規制重要針對（)。A外部不經濟問題B信息不對稱問題C非價值物問題D自然壟斷問題3９、導致市場失靈的重要因素有()。A外部性Ｂ公共物品C非對稱信息D壟斷４０、導致政府失靈的重要因素涉及（）。A政府的低效率Ｂ政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機41、在公共選擇理論出現之前,對政府行為的假設有（)。Ａ慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式42、（）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A穩定型B衰退型C波動型Ｄ增長型4３、（）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。A穩定型Ｂ增長型Ｃ波動型D衰退型４4、從地區特性和管理角度考察，城市社區重要有（)。Ａ自然社區Ｂ功能社區C法定社區Ｄ居住型社區4５、從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發,城市社區可以分為()。A職業型社區B法定社區C自然社區Ｄ居住型社區４6、城市社區管理的主體組成涉及()。Ａ社區成員B社團性組織C企事業組織Ｄ行政性組織4７、根據我國近年來的情況，城市人口結構變化重要表現為(）。A人口結構的老齡化趨勢B文化結構的高層化發展趨勢Ｃ就業結構的服務化趨勢Ｄ城市人口紅利效應正趨于減低48、自治型模式是社區主導、居民積極參與、由下而上實行的社區管理模式,()是這種模式的典型代表。A美國B日本C法國D新加坡49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式(）是這種模式的典型代表。A美國Ｂ日本C法國Ｄ新加坡50、城市環境具有（)的特性。Ａ脆弱性Ｂ開放性Ｃ人為性D復合性51、城市環境保護的手段中()是主線保障。A法制手段B行政手段C技術手段D教育手段52、城市環境管理制度的基本內容涉及()。A治理方面的制度B監督方面的制度C排污檢查制度D防止方面的制度５3、城市環境管理治理方面的制度涉及()。A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度D排污收費補償制度５4、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及(）。Ａ思想觀念的轉變相對滯后B技術水平不高和經費局限性C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高５5、我國城市環境綜合整治的工作重點是(）。A改革城市環境管理體制，強化環境管理B廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環境綜合整治的領導Ｄ把環境保護納入城市建設總體規劃56、城中村產生因素重要有（)。A投資主體回避農村居民點以減少建設成本B交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成Ｃ農民對被動快速城市化的回避D村鎮經濟發展方式需要控制土地57、()是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A撤市（縣)設區Ｂ撤村設街C人口農轉非D撤縣建市5８、(）大都市政府,成立于１９世紀末,是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。Ａ倫敦B邁阿密C大溫哥華D巴黎５9、發達國家區域協調機構的特點是（）。A形式多種多樣,且在不斷調整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D受政黨更替的影響大60、根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為（)。A外部協調B政府協調C民間協調Ｄ內部協調6１、總體而言,區域協調機構的組織方式與運營機制可以提成（)。Ａ弱調控模式B多元調控C一元調控D強調控模式62、西方國家區域協調的弱調控模式以（)為代表,實行聯邦制，土地實行私有化。A加拿大Ｂ澳大利亞C英國Ｄ美國63、西方國家區域協調的強調控模式以（)為代表。A法國B荷蘭Ｃ美國D希臘６4、西方國家區域協調的多元調控模式重要以（）為代表。A德國Ｂ英國Ｃ丹麥D美國65、（)是突發事件管理結構體系的核心。A保障系統B執行系統Ｃ信息系統D決策系統６6、（）是突發事件管理結構體系的支撐。A執行系統B信息系統C保障系統D決策系統67、(）是突發事件管理最為重要的功能規定，是重中之重,也是各個國家突發事件解決中最為關注的焦點。Ａ準備Ｂ反映Ｃ防止D恢復68、（）反映是解決突發事件的重要“舞臺”。Ａ準備B防止Ｃ反映D恢復69、堅持快速反映，就必須把握(）。A齊B實Ｃ準D快7０、突發事件解決的一般程序涉及(）。A預警系統的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源二、選擇題(每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）１、AＢCD2、D３、C4、AB５、ＡBCD6、ABＣD７、ＡBD８、A9、ABＣD10、AＢＣD11、ABCD12、A１３、D1４、BCD1５、B１６、AＢCD17、ＡBC１8、ABＣD１9、ABCD20、AＢＣD２1、ＢＣD２２、ＡBC2３、C24、A25、ABCＤ26、Ａ２7、ABC28、AＢC２9、C３０、ABCD３１、ABCD3２、CD33、ＡBCD3４、ＡCD3５、ACD36、BD３7、AＢCD３8、AC3９、ABＣD4０、ABCD４1、ABC4２、D４3、D44、ABＣ45、ＡD46、ABCＤ47、ABＣD４8、A4９、D50、ABＣＤ５1、Ａ52、ABＣＤ53、ABCD５4、ＡBCD５5、ＡBＣＤ5６、ABCＤ５7、ABC58、A59、ＡBCD6０、AD6１、ＡＢＤ62、D63、ＡＢＤ64、ＡBC65、D66、C６7、C68、C6９、AＢＣD7０、ＡBCD城市管理學２０23春期末復習題與解答簡答題1、現代城市發展的特點是什么?２、城市化浪潮的成因是什么?3、現代城市管理具有哪些特性?論述題4、城市政府管理體制涉及哪些內容？5、我國市民參政的內容是什么?６、新公共管理對城市管理具有哪些啟示?7、現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些?８、城市發展戰略涉及哪些內容？9、學習型政府組織具有哪些特性?10、編制城市規劃應遵循哪些原則?11、土地運用規劃應遵循哪些原則？12、我國城市土地市場管理存在哪些問題？1３、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革?14、城市經濟管理具有哪些特性?１5、我國城市經濟管理的重要任務是什么？16、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？17、城市人口管理涉及哪些方面的內容?１８、我國城市人口的運動趨勢是什么?19、我國城市人口管理的特點是什么?20、城市社區管理的內容是什么?21、國外社區管理的典型模式有哪些?22、城市環境具有哪些特性？23、循環經濟3Ｒ原則的內容是什么?２4、環境污染末端治理的局限是什么?2５、城市邊沿區管理中現存的問題有哪些？26、城市邊沿區管理中現存問題產生的因素是什么？27、城中村的成因是什么?28、城鄉一體化的戰略意義是什么?２9、傳統的封閉式城市發展思緒的局限性有哪些？30、城市群協調發展的益處有哪些?3１、突發事件管理結構中的決策系統的重要任務是什么？32、在解決突發事件時,如何貫徹“防止為主”的原則?33、在解決突發事件時,如何做到快速反映?34、城市自然災害突發事件應對的原則是什么?35、城市事故劫難解決的原則是什么?參考答案１、（1)城市日益成為現代經濟活動的中心,成為人類重要的聚居地;(2)城市空間組合上發生了巨變,規定城市朝著高質量和多功能方向發展;（３)城鄉融合、差別趨小。2(1)工業化是城市化的內在動力。產業革命沖破了自給自足、分散無序的農村自然經濟的桎梏,使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中,由此導致城市規模的不斷擴張和城市數量的急劇增長。工業化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是由于它所具有的幾個特殊經濟本性,即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環累積因果關系原則”。工業邊際產出大于農業,使工人工資高于農民收入，吸引著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規模的市場活動、商業經營以及服務業的發展,發明著新的就業機會。這些因素的互相影響,使城市化的趨勢越來越強勁。(2)農業現代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發展史，城市總是一方面在那些農業分工完善、農村經濟發達的地方興盛起來。農業為城市人口提供商品糧,為城市工業提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農業現代化限度和生產力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農產品越多,城市發展就越快。（３)信息化是城市化的后續動力。隨著現代信息技術的出現、發展與應用，信息產業形成并在一些城市成為主導產業,社會生產力進一步提高，工業社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業社會）。后工業社會最大的特點就是大多數勞動者不再從事農業和制造業，而是從事服務業。３、(1）協調管理目的的前瞻性與連續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目的與長期目的的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與連續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與連續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，并且要預想到未來也許產生的問題，做好預警；連續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改,以免浪費資源。(2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運營規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅涉及政府,還涉及非政府組織、公司、市民等,多元主體共治才有也許將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調,充當協調角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。（３)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（涉及城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等,一旦被自覺認可以及遵守,就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制,并且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。對的的決策依賴于科學的思維方式與預測方法,良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化,并且加速了城市政府管理的民主化。(４）培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此,現代城市需要被當作一個系統來進行管理,才干做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有通過系統分析歸納，才干使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一個“經濟人”,要追求自身利益的優化;另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此，現代城市管理具有市場化導向,許多事情政府已經交給營利性部門。4、（1)市建制體制,市建制,事實上是國家為了便于對城市地區的管理而設立的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。(２）市政府構成體制,涉及城市國家政權的構成及其互相關系。（３）市行政管理體制，涉及市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運營機制等。(4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系,即在城市公共事務管理系統中,政府、事業單位及公司單位之間的關系定位。5、(１）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務,參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種規定和建議,維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為,實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利;參與城市的規劃、建設和管理活動,維護城市公共設施和公共財產的安全,改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。（3)市民的社會參與重要涉及參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動,參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。6、（１)哺育多元主體共治。新公共管理認為,政府應當根據公共服務的性質和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發生發展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治,以在不同的領域和層面,發揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團隊、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執行公共政策時加強公眾參與,實現城市管理過程中的以人為本理念。(2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變，從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監督、協調和指導等工作上，而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給公司和半行政性的機構。如政府可以通過與私人公司簽訂生產協議、授予經營權、BOT、TOＴ等多種形式，與私人公司建立伙伴關系,采用市場機制,將部分業務讓渡出去,而政府則集中重要力量做好總體的決策、監督、協調和指導工作。(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養，政府公共部門可以運用私營部門采用的戰略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。7、（1)城市公共產品供應局限性。城市公共產品不僅涉及有形的物質產品，如公路、橋梁、航標燈等,還涉及無形的非物質服務，如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供應主體的城市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還涉及其他主體也可以提供的公共產品,如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環境的維護等，從這個角度來看,城市里每一個住民都也許成為城市公共產品和服務的供應者。然而，城市某些公共產品的供應面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業，倘若住民樂意共同出資，所有人的福利都會增長。然而,每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費享受別人提供的公共產品；反過來,若該住民出資而別人不出資，該住民也許會得不償失,因此，該住民理性的最優選擇是不出資，當所有人都形成同質性思考方式時，囚徒困境便出現了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產品供應出現短缺、公共福利無法提高。（2)城市公共組織效率缺失。以傳統科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向層級設立過多,橫向部門權責不明,其中橫向部門之間的管理往往會出現囚徒博弈的困境。由于權力分野不明,各部門之間缺少科學的協調與交流手段,合作意識不強，部門競爭劇烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上,在責任承擔時集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。(3）城市、區域之間競爭惡化。城市間、區域間的競爭突出表現在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮,各城市發展城市經濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對周邊其他城市的影響。中國的許多城市都發展相似的產業，甚至某些相鄰城市之間產業定位完全一致。為吸引某些產業或廠商,各城市進行招商引資時,在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭，最后的結果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區域發展潛力有限、秩序混亂等問題。8、（１)戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件;(２)戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達成的總體目的；（3）重點戰略,重點戰略是作用于對實現戰略目的具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱,需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。（４)戰略措施,戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施；(５）戰略反饋,城市發展戰略管理的實行是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。９、（1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想;（2)組織與各成員均善于學習；(3）組織結構扁平化；（4)組織具有極強的自我發明力;（5）彈性化的組織結構；（6）可以實現充足的自主管理。10、（１）人工環境與自然環境相和諧的原則。城市人工環境的建設,必然要對自然環境進行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環境導致破壞，已經到了不能再繼續下去的限度。在強調經濟發展的時候,不應忘掉經濟發展目的是要為人類服務,而良好的生態環境是實現這一目的的主線保證。城市規劃師必須充足結識到城市發展中面臨的自然生態環境的壓力,明保證護和修復生態環境是所有城市規劃師崇高的職責。城市的發展，對于生態環境的保護的確有一定的影響，但其間的關系，絕不是對立的、不可調和的,城市功能的合理布局是保護城市環境的基礎，城市自然生態環境和各項特定的環境規定,都可以通過合用的規劃技巧,把建設開發和環境保護有機地結合起來,力求取得經濟效益和環境效益的統一。我國人口多,土地資源局限性，合理使用土地、節約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。城市規劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設運營上的經濟性的前提下，各項發展用地的選定要盡量使用荒地、劣地,少占或不占良田沃土。在規劃設計城市時,還應注意建設工程中和建成后的城市運營中節約能源及其他資源的問題。可連續發展是經濟發展和生態環境保護兩者達成和諧的必經之路。（２）歷史環境與未來環境相和諧的原則。保持城市發展過程的歷史延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術在城市發展中的應用,并使之為大眾服務,努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等,都是城市規劃師的歷史責任。城市規劃師在接受任何新技術的時候,必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發展的歷史表白，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統文化遺產的繼承統一起來,讓城市成為歷史、現在和未來的和諧載體,是城市規劃師努力追求的目的之一。工業社會向信息社會的轉變將成為21世紀最顯著的變革。技術進步,特別是信息技術和網絡技術,正在對全球的城市網絡體系建立、城市空間結構、城市生活方式、城市經濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，并且這種影響還將繼續下去。經濟發展與環境保護,技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規劃的社會責任，基于公正和可連續發展基礎上的效率提高會成為一項全球策略。城市規劃還必須從實際出發，重視當時本地的客觀條件、歷史傳統,針對不同的規劃設計對象提出切實可行的規劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。(3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現。城市規劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明發明條件。在全球化的今天,城市規劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業以及收入狀況,不分其文化背景、宗教信仰等，發明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優先權,這是城市規劃師的主線立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧,重視區域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題,城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規劃師的設計中，并給予充足的重視。11、(１)效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環境生態三方面的效益。(2）市場調節與計劃控制相結合。土地運用規劃重要目的之一在于充足開發土地的經濟價值，嚴格受市場調節。規劃很大限度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地運用涉及各方面利益，除經濟目的外，還必須考慮社會和環境生態效益與目的,這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。（3)動態原則。土地運用規劃應隨社會經濟環境的變化而作相應的調整,舊有的規劃在一定期間內有指導作用，但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙。(4)協調原則。土地運用規劃涉及許多復雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。1２、(1）城市存量土地供應失控。數年來都強調政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應,而對城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應,并且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現行法律規定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續轉讓土地,成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。(２）協議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協議三種。采用不同的出讓方式,地價水平不一。拍賣、招標的價格更可以反映市場情況,協議價格往往偏低。因素是管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、公司等,協議出讓往往是政府讓利。(3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立,各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的９0％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上,“熟地”的成交率相對較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（４）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小公司，政府不惜用“土地換就業”、拿“土地換養老”,但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途,獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。1３、(1）使基礎設施建設從事業型轉向公司型；（2)使基礎設施從福利型轉為營利型;（３）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型;（4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5）城市基礎設施的管理應當科學化。14、(1）區域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此,城市經濟管理實質上是一種區域經濟管理。（2）綜合性。城市經濟管理既涉及城市再生產過程的生產、分派、互換、消費的各個環節,又涉及城市的各個經濟部門、各類公司，是對城市經濟各環節、各部門、各公司的平衡、協調和控制。城市政府要在城市經濟各環節、各部門、各公司加強自身管理的基礎上,進行全面的、系統的、綜合的管理,以實現城市經濟的協調發展。(3)兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統一規劃、統一政策，服從國家的憲法和法律,維護國家的整體利益;又要從本市的實際情況出發，把國家的總體規定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發展與本市的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發展，實現城市經濟結構的合理化和城市經濟功能的優化。(4)二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面,為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內有機結合起來,組織協調人們的活動，客觀上規定對的解決人與自然的關系，合理地組織生產力,按照生產力的運動規律來組織和管理城市經濟活動。這是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性,是城市經濟管理的一般職能。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生產關系的規定,這就是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性。與資本主義城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路,不斷改革和完善城市經濟管理體制;體現廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分派和共同富裕的原則,不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充足調動市民的社會主義積極性和發明性。15、(1)制定和實行城市經濟社會發展戰略和規劃。城市政府應在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發展的實際情況,制定城市經濟社會發展的戰略目的、戰略重點、戰略環節和戰略措施，并在此基礎上編制城市經濟社會發展規劃,協調城市經濟社會發展規劃與城市規劃的關系。城市政府應通過制定和實行對的的經濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經濟社會發展戰略和規劃的實行和完畢。(2)不斷改革和完善城市經濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經濟管理體制中與生產力不相適應的環節和部分，不斷優化城市生產關系和上層建筑，建立與社會主義市場經濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發展。（3)不斷調整和優化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理,要使城市的經濟結構與城市的性質相適應,合理規劃和改善城市的生產力布局，合理擬定城市的主導產業或優勢產業;要把本市的經濟結構與全國的經濟結構有機地聯系起來,在經濟開放中實現城市經濟活動的協調運轉和生產、分派、互換、消費的綜合平衡；要根據城市政治、經濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產業結構、投資結構、就業結構和建設布局。(4)有效控制城市生產力發展規模。城市的生產力規模不能超過城市現有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過本地自然資源（如水、土地）的承載能力,否則會產生劫難性的后果,危及城市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節城市生產力發展規模，把城市的生產力發展規模控制在與城市性質相協調的范圍內,控制在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內,控制在城市自然資源的負荷極限內。（５)加強對公司經濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監督各類公司遵守國家的法律法規，保護他們的合法權益和合法經營,取締非法經營，打擊各種經濟犯罪活動,維護正常的社會經濟秩序;強化工商行政、稅務、審計、價格、記錄、計劃、財政、銀行等部門的監督檢查和服務,引導公司的生產經營活動;理順公司間的各種經濟利益關系，發明一個公平、有序、合理的競爭環境,引導和促進各類公司實行專業化分工協作和改組、聯合、兼并,促進公司組織結構的合理化。(6)規劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活動的基礎。城市的社會經濟活動越發達,對市政公用設施的規定越高。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理,保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協調，從而為城市社會經濟的發展發明必要的前提條件。(7)注重全市就業情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現為就業。公民實現了就業,生活就有了基本的保障,收入也可連續增長,就也許增強對于改革和調整的承受力。比較充足的就業是解決城市各群體之間出現社會斷裂，保證整個社會協調、穩定與和諧的基礎，是國家持久發展的必要條件。一個城市的就業水平和失業率的高低,是體現該城市公民權益保障限度的非常重要的指標。假如失業率高居不下,存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數據政績,但事實上社會仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目的相違反。同時,長期失業也是導致城市居民貧困的最重要因素。因此,城市經濟管理工作必須時時關注就業問題,在就業崗位有限的時期,一方面要努力發明和提供就業崗位,另一方面要積極加強對失業、待業人員的培訓和保障，保證城市就業相對平穩。在就業崗位充盈的時期,也要居安思危,加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮也許的結構性失業問題,將城市就業問題消化于無形。1６、(1)制訂法規,規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供應。具體涉及：嚴格控制農地轉用,保證土地有序供應；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制,克制土地投機。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易,如我國香港地區的招標拍賣；公布公告地價和基準地價,指導市場交易；對交易土地編制運用規劃并擬定土地價格；建立嚴格守信,自我約束的中介組織保證交易公平。（3）加強對土地使用的監管。很多國家強調土地登記的作用，及時監控土地流轉情況；運用稅罷手段強化對閑置土地的管理,增長寡頭控制的成本。（4)直接干預土地市場的供求。很多國家采用土地儲備的方式來干預土地市場的供求,比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃,地價高時加大市場投放，地價低時買入土地;很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。17、(1）樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數量，提高人口素質,是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。貫徹計劃生育政策是一項經常性的工作，目的是有效地控制城市人口的自然增長,提高城市人口質量，樹立人口意識,強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環境、資源相協調，保證城市的可連續發展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口,必須加以足夠重視。(２）對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，重要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長,是由城市人口自身的再生產帶來的增長;城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長,它一般隨著農業經濟結構的變化而變化,并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發展總戰略的一個組成部分。提高城市人口的比重,絕對不能通過提高自然增長率的途徑達成。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發展的趨勢下，其控制應適度放松,但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當的控制。（3)做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目的的調查，是一次性的、直接的、普遍的調查,目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區內人口狀況的靜態資料。城市政府要在國家統一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業構成和行業的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經濟結構,使其合理化；掌握人口的年齡構成和文化構成，利于規劃托幼養老事業和文化教育事業，也為研究提高勞動力素質提供科學依據;掌握民族人口構成及分布情況,利于制定符合實際的民族政策，特別是少數民族的生育政策；掌握城鄉人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規律；為研究城鄉人口結構、地區人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預測人口發展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數據。人口預測，又稱城市人口發展現狀的預測,就是根據城鄉人口的現狀和發展特點,運用科學方法,推測若干年后城市人口的狀況。人口預測涉及人口數量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經濟與社會發展計劃的需要。制定一定期期內國民經濟和社會發展計劃,必須了解計劃期內全國城鄉人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經濟計劃提供依據,也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規模決定城市規模,城市人口數量是城市規劃的重要依據。因此,搞好城市人口預測對制定城市發展規劃,預見未來城市經濟和社會發展趨勢有重要意義。（4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住（具有暫住證)或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題,是直接關系城市經濟發展和社會穩定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經濟活動促進了城鄉的生產發展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鄉市場,補充了城市勞動力的局限性，傳播了科學技術文化，促進了經驗交流、信息溝通等等,農村剩余勞動力的合理、有序流動對經濟發展、社會進步具有重要促進作用。從悲觀方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的承擔及其與城市經濟、社會發展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農副產品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度,有礙于城市精神文明建設。因此,加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經常性工作。（５）制定城市人口發展戰略和規劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是：定期記錄本市人口，對的反映城市的人口質量、人口數量和人口結構,這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發展戰略的基礎;搞好城市人口預測。重要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發展規劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環境、城市人口與經濟、城市人口與城市社會等互相之間的影響,作為一個整體的系統工程來考慮，使城市人口與城市物質資源達成最佳的配置狀態。由于城市人口、經濟系統是一個時空統一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體,因而，城市適度人口規劃的制定,應當根據城市人口系統中各種內在變量的因果關系(具有一定發展方向、性質和職能的城市發展的壓力等），并運用“全息系統分析法”(如綜合分析法、回歸分析法、人口發展方程等先進的分析方法）和計算機擬制各種模型，使城市人口發展規劃盡也許與現實發展相接近,提高人口發展規劃的科學性。1８、城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。(１）城市人口存量不斷增大;(2）城市人口流量不斷增大;（3）城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢；文化結構的高層化發展趨勢;就業結構的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。１9、(１)城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展,特別是經濟由粗放型向集約型的轉化,這一體制所產生的問題也日益明顯，重要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充足發揮。(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動,維護社會秩序,保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容涉及六個方面：領取;登記;效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；(3）城市計劃生育管理,計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策,宣傳晚婚、晚育、少生、優生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（４)城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現狀相聯系，城市流動人口已經成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍,否則不也許實現有效的城市人口管理工作。流動人口的管理,涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理,也有衛生管理、計劃生育管理、生產安全管理,等等。因此,管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與,齊抓共管。當前,流動人口較多的地方，普遍都設有流動人口管理辦公室,流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設立健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理,是一個復雜的動態管理工程，它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態的管理有很大區別。因而必須要采用相應的管理機制，才干有效地發揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應。２0、（1）社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織(如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織)，為發明安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業（如旅館業、舊貨業等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理;(2)社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境,而對生活垃圾、污水、糞便解決工作,道路清掃工作,植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理;(3）社區衛生保健。這重要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門,組織發動社區成員,為保證社區居民的身心健康,而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理征詢、社區康復等工作進行的管理；（4)社區精神文明建設。這重要是指由社區自治性組織和各專業性團隊,以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員,積極開展創建文明社區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時,做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃,以生態環境物質文明為基礎，加強抱負、道德、法制教育，提倡科學的生活方式,形成文明的社區社會風尚。２１、（1）自治型社區管理模式。自治型模式是社區主導、居民積極參與、由下而上實行的社區管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規來規范協調社區內的各種利益關系,為社區居民的參與活動提供制度規范。社區層面的組織及居民按照自主自治的原則解決社區具體事務。美國是這種模式的典型代表。(2）政府主導型社區管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式。政府與社區行為緊密結合，對社區的干預較為直接和具體，并在社區中設立各種形式的派出機構，社區治理表現濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（3)混合型社區管理模式。混合型模式是政府-居民處在雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實行方式并行的社區治理模式。政府對社區發展的干預較為寬松，政府的重要職能是規劃、指導并提供經費支持,官方色彩與民間自治特點在社區發展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。22、（1)復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境。城市環境既不是單純的自然環境,也不單純是人工環境。自然環境與人工環境的高度融合是城市環境最顯著、最基本的特性。因此,城市環境的發展和演化，既遵循自然規律，也遵循人類社會的規律。自然環境是城市環境的基礎,但人工環境是城市環境的主體。城市是人類對自然環境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡,甚至已經被人工改造得面目全非。但即使如此,城市環境仍然受到自然規律的制約，城市的自然環境仍然遵循著自然演化規律。（2）人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境。人是城市環境的主體,人不僅發明了城市的人工環境，并且劇烈地改變了城市的自然環境,因此人是城市環境的發明者。人發明城市環境的目的是為了人自身，因此“以人為本”是城市環境的主線宗旨。但是,“以人為本”并不是“人類中心論”,不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環境的“人文關懷”。（3）開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統。每一個城市都在不斷地與周邊地區和其他城市進行著大量的物質、能量和信息互換，輸入原材料、能源,輸出產品和廢棄物。因此,城市環境的狀況,不僅僅是自身原有基礎的演化,并且深受周邊地區和其他城市的影響,城市的自然環境與周邊地區的自然環境本來就是一個無法分割的統一的自然生態系統。城市環境的這種開放性,既是其顯著的特性之一,也是保證城市的社會經濟活動連續進行的必不可少的條件。(４）脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱，重要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不擬定因素；并且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映,因此城市環境的結構和功能表現出相稱的脆弱性。城市環境的脆弱性,重要表現在城市的環境問題種類繁多,并且日益嚴重。與鄉村地區相比,城市是人類生產和生活活動集中之地，污染源眾多,污染物數量大,污染現象嚴重，特別是大氣污染。城市的環境污染不僅影響到城市自身，并且往往擴散到城市的周邊地區。城市環境對外部資源的依存性以及城市環境自身的易變性決定著城市環境系統的脆弱性，也意味著城市對于環境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環境、提高城市競爭水平的重中之重。23、（１)減量化原則。循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會防止廢棄物產生而不是產生后治理。在生產中,制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。例如,輕型轎車既節省金屬資源又節省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準;而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的;在消費中,人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西,假如人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環的物品,購買耐用的高質量物品等。假如人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。(2)再運用原則。循環經濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西。通過再運用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中,制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業的發展,以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西;在生活中,人們把同樣物品扔掉之前，應當想一想在家中和單位里再運用它的也許性。保證再運用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（3）資源化原則。循環經濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品之中。資源化可以減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化,即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與本來相同的新產品;略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少2０%～90%的原生材料使用量,而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有２5％。與資源化過程相適應,消費者和生產者應當通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產品，使得循環經濟的整個過程實現閉合。2４、(1)傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不也許從主線上避免污染發生;(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相稱限度上抵消了經濟增長帶來的收益;(3)由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；(4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系,從而犧牲了真正的技術革新；（5)末端治理使得公司滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式;（6）末端治理沒有提供全面的見解，而是導致環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；（7)末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式,加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。２5、（１）發展建設無序，違法用地）違章建設現象普遍存在;(２)基礎與公共配套設施不完善,生活環境質量較差；（3)經濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業租賃,利益調控缺少彈性；（4)社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；（5）精神文明建設落后,社會文化層次偏低;(6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。26、(１)城鄉二元管理體制導致的雙重標準和管理漏洞是主線因素。城市邊沿區一直存在農村和城市兩種管理體制，在體制改革過程中，從鎮分設出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制，但事實上仍保存各自的管理方式。城市和農村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊沿區的特殊性又導致許多方面兩種管理都無所適從,產生管理漏洞,出現各種社會問題。同時,由于城市化的政策不明確,在大城市的擴展中，只注意到空間結構調整的問題,對周邊農村的城市化方向和道路沒有擬定,體制也沒有理順。二元管理體制直接導致了經濟社會的二元結構,阻礙城鄉走向融合和一體化。(2)管理的理念仍停留在農村層面,導致了問題的復雜化和治理難度加大城市邊沿區是個不斷發展變化的異常活躍的地區，具有許多特殊性，這就決定了城市邊沿區的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現的新情況、新特點缺少及時的制度調整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊沿區是農村向城市轉型的地區,是未來城市的一部分”的結識局限性。管理思想仍停留在農村層面，貽誤了整治改造的有利時機,導致更加復雜的局面,給城市化進程設立了重重障礙。(3）改制與后續管理銜接不夠，導致改革不徹底或阻力較大。城鄉管理體制改革的目的是理順城鄉關系,使鄉村盡快納入城市管理體系。城市邊沿區改制后，經濟結構調整、就業、分派、社會保障、社區建設、教育培訓等還沒有完全與城區接軌，往往導致農民身份變化后心理上無所適從,甚至感到失大于得,進而影響轉制的積極性和動力，這是導致改革難以順利推動的最大阻力。(４）在城市化擴展中對城市邊沿區的規劃建設與管理滯后。城市邊沿區作為大城市的戰略發展區域，缺少專項的發展規劃,現有的規劃重要是針對規劃建成區范圍和小城鄉、村的規劃,對城市邊沿區這樣的綜合發展區，也是城市改造的敏感區，卻沒有考慮充足的前瞻性的規劃。城市邊沿區普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提高,用地結構不合理等現象,這都是對城市邊沿區缺少超前規劃和用地控制管理的突出表現。27、(1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本。在缺少政策引導及法規約束的條件下,經濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目的。城鄉交界處規劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用,使農村居民最終成為“弱勢群體”。占據優勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設用地的農田菜地和居住密度大、拆遷安頓費用相對較高、建設周期較長的居民點之間,毫不遲疑地選擇了前者。為減少補償成本,也為了避免解決與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題,城市在征地中故意避開城中村，村鎮也樂意保存原有的居住方式與社區關系，這是城中村產生的直接因素。（２)交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于“增長極”效應，臨近交通軸的城市地區呈指狀發展,介于兩交通軸之間的農村地區漸被“環抱”。隨著城市輻射力的增強，城市區域垂直于交通軸方向向外擴展。研究結果說明,投資效益與城市輻射力成正相關關系,在交通軸周邊體現為衰變規律,即距交通軸越遠其投資效益越低,投資效益趨零的地區逐漸演化為城市灰色區。(3)農民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊沿區的農村集體組織在“圍入”城市后,逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化，或是受“土地增值獲利”動機的驅動，不愿立即被“城市化”。如衡陽郊區快樂村,運用與城市的緊密關系,以位置優越的土地為依托，建立起一批服務于城市的農工商聯合公司，獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。或者在城市化過程中農民提出難以接受的安頓費用,拒絕征地拆遷,這種農民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區難以完畢改造而形成城中村的典型成因之一。(4)村鎮經濟發展方式需要控制土地。改革開放后,許多城市周邊村鎮經濟迅速發展,經濟結構由單純農業向以工商業為主、農業為輔轉變。村民從事非農活動的收人大大超過種田、養魚的收入。興辦“三資”公司或經營房地產開發使不少鄉鎮數年間就實現了工業化，村民生活水平也迅速達成小康。對于吸引外資而言，有些城市邊沿區的農村由于比城市有更多的引資關系和更靈活的招商手段,也占有優勢。各種內外部因素的綜合促進下，以出借土地、興辦開發區，吸引“三資”公司為重要方式的村鎮經濟逐漸發展起來。這種發展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經驗。因此，村鎮便設法盡也許多地控制土地。這種村鎮經濟發展方式成為城中村產生的另一直接因素。28、（1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要。盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。《中共中央關于推動農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“(我國)城鄉二元結構導致的深層次矛盾突出。……構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制規定緊迫”。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品互換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此,就必須以城鄉一體化戰略作為城市一鄉村協調發展的指導思想。（2)“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要。城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離,并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌－對立－隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展,經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市-鄉村地區,城鄉系統也將趨向統一融合。生態學家馬世駿曾強調,對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待,必須重視整體綜合。在城鄉系統中,各子系統的發展是互相依賴的,都規定其他系統的配合與支持。因此,要建設現代化的城市和鄉村,就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目的,采用積極有效措施,保證城鄉間的順利貫通。(3)農村剩余勞動力轉移的需要。人口與就業問題,特別是農村剩余勞動力的安頓問題,是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市,學者們眾說紛紜。剩余勞動力不也許所有涌入城市，也不也許所有滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉,必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐,戶樞不蠹”,城鄉間人口的合理流動,將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流,從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題,必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。29、（１)未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；（2)未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體;（３）強調城市自身發展的影響。３0、（1)區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通,有助于減少運營成本，也有助于資源在更大地區空間的有效配置；(2)市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的也許獲得規模經濟,從而進一步提高生產率;（3)一體化意味著城市內部競爭激化,迫使公司加強經營管理、開發運用新技術、提高勞動生產率、減少生產成本,這樣又反過來會提高區域競爭力；（４）各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發和生產的結合,互相之間的學習交流機會增多,創新的成功率提高,產生分割狀態下所不能得到的效果;（5）各城市以綜合的力量，采用協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系,更有助于融入國際市場;(６)一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效減少交易成本和違約風險；(７)一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地減少了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本,從而提高本地區對外資的吸引力;（8）協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡,維持地區的連續競爭力和魅力。31、（１)制訂突發事件解決預案，構建預案儲備庫;(2)對突發事件的性質、限度、潛在范圍和影響進行預判斷,并在此基礎上調整細化對事件的判斷;(3）對事件的解決作出靈敏的、具有針對性和可執行性的決策；(４）根據決策執行調整或重新制訂決策以及總結突發事件運作績效等內容。32、普遍來看,貫徹“防止為主”的原則重要從四個方面執行：(1）宣傳教育。（2)準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案,縮短反映時間；(3）構建預警機制,推行公示措施。（4)加強網絡建設和管理,使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。33、堅持快速反映,就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整,準確和快捷,在此基礎上,迅速召集突發事件解決隊伍進行快速反映,趕赴現場解決。“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析,作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施。“齊”就是對突發事件的調查解決要做到統一領導、統一方案、統一發布信息。“實”就是調查解決方案擬定之后，分工負責，狠抓貫徹，并且進行督促檢查，督辦到位。3４、（1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反映隊伍。(2)建立完善的技術支撐體系,涉及預警和信息發布平臺。(3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場合并減少災害損失。(4）進行宣傳教育,使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。３5、（1）積極疏散救治,減少人員傷亡；（2)加強平常安全管理，防患于未然;(3)積極努力發明安全空間,減少事故隱患。城市管理學2023春期末復習題與解答論述題１、試述我國城市政府職能的特性。2、試述我國城市發展戰略的潛在重點。3、試述城市規劃工作的特點。４、試述我國城市成長中存在的問題。5、試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。6、試述在解決社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循的原則。７、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。8、試述我國城市環境管理的基本原則。9、試述引導城中村城市化的對策。簡答10、試述我國如何實現城鄉一體化。11、試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。簡答參考答案1、（1)廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致,加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發育之中，所以，從鄰里關系、社區衛生、居民福利、商業網點、公共設施到整個城市的規劃和建設事務,都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。(2)服務性。在鄉村社會,農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都可以自給自足,農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同,市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現了城市政府的本質，服務是城市政府的天職。（3）規范性。法治政府起源于近代以來的城市,隨著城市化的迅速發展,城市政府管理現代化的重要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的互相協調和整合,調整和發展各項政府職能,從而保證城市政府職能的規范性和穩定性。(4）自主性。在現代社會，城市是國家或區域社會經濟、政治和文化生活的中