中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)(設(shè)計(jì)）論文評(píng)審表題目當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展中的制度創(chuàng)新姓名孫雅惠教育層次大專學(xué)號(hào)省級(jí)電大沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)專業(yè)行政管理分校沈陽(yáng)電大直屬和平分校指導(dǎo)教師王老師教學(xué)點(diǎn)沈陽(yáng)電大直屬和平分校目錄摘要----－------－----－－--－----－---－－------------------－---2關(guān)鍵詞－------－----－-----------------－－--－－---－------－----２一、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的必然選擇－-－---－----－----2１、改革開(kāi)發(fā)與傳統(tǒng)的行政管理體制相聯(lián)系----－－---－--－--22、行政體制和行政管理模式存在的問(wèn)題---－--－--－--－－---３二、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的核心-－-----－-------－-----31、行政發(fā)展--－-----－－------－--－----－-－－-－－-----－------32、制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念---－---－-－----－--－-----－-43、制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)-----－----－-------－--5４、制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制--－----------------－-5５、制度創(chuàng)新有助于維護(hù)社會(huì)公正---－-－－－------－---－----－-66、制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會(huì)活力--－----------－－---－-----－6三、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展中制度創(chuàng)新的基本思緒------－－--------－71、進(jìn)一步解放思想推動(dòng)理論創(chuàng)新---－--－-－---－－--－----－-７2、尊重群眾首創(chuàng)精神注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)--－-－---------－－－73、對(duì)的解決繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系-----－------－--－-----８4、對(duì)的解決行政改革、行政發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的辯證關(guān)系-－－--８５、堅(jiān)持分步實(shí)行、循序漸進(jìn)的改革方式-------－---－----－－-86、牢牢把握近期制度創(chuàng)新的重點(diǎn)--－-－----－－-----------－--9參考文獻(xiàn)-－--－------------------－---－－－--－－--－------------９當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展中的制度創(chuàng)新孫雅惠【摘要】當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展即行政建設(shè)已不也許繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式又不能原封照搬西方模式唯一對(duì)的的選擇就是堅(jiān)持走自己的路走中國(guó)特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心是促進(jìn)行政發(fā)展的關(guān)鍵因素【關(guān)鍵詞】行政發(fā)展;制度創(chuàng)新；行政建設(shè)行政發(fā)展和行政建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化密切相關(guān)的行政管理過(guò)程它意味著行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革但又不是一般意義上的行政管理過(guò)程是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政發(fā)展過(guò)程中在行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向治理變遷當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展只有通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新才干實(shí)現(xiàn)一、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的必然選擇改革開(kāi)發(fā)以來(lái)行政建設(shè)隨著著其他各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步也取得了一些令人矚目的成就行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推動(dòng)但是我們也不能不看到受蘇聯(lián)模式影響的、建立在單純公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的過(guò)度集權(quán)的行政體制和行政管理模式已經(jīng)同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)巨大變遷、繼續(xù)深化改革開(kāi)放不相適應(yīng)與傳統(tǒng)的行政建設(shè)來(lái)消除同時(shí)行政改革中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問(wèn)題也只有通過(guò)深化行政體制改革和穩(wěn)步推動(dòng)行政建設(shè)來(lái)解決但很明顯新時(shí)期我國(guó)的政治體制改革和行政建設(shè)已不也許繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式當(dāng)然這種模式也存在不少問(wèn)題對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)而言這些問(wèn)題可以分為三類：一是因國(guó)情不同前蘇聯(lián)那么做或許可以但是我們一旦照搬這些做法就始終水土不服;二是因時(shí)代的變化一些具體的行政管理制度和做法當(dāng)時(shí)或許是對(duì)的的但現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷不能再延續(xù)下去；三是由于主客觀因素的局限許多具體的行缺位為此必須加快健全和完善相關(guān)的制度和機(jī)制蘇聯(lián)劇變固然有多方面惡復(fù)雜因素但行政體制和行政管理模式存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決也是其中的一個(gè)不容忽視的方面同時(shí)我們現(xiàn)實(shí)生活中存在的不少弊端和問(wèn)題也與之有直接或間接的關(guān)系因此我們必須重新審閱蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式創(chuàng)新行政制度進(jìn)行符合國(guó)情的循序漸進(jìn)的大膽改革二、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的核心發(fā)展行政即行政建設(shè)是指行政觀念更新、行政結(jié)構(gòu)合理、行政制度完善、行政行為規(guī)范的過(guò)程新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯.C.諾斯認(rèn)為:"制度是一系列被制度出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范它旨在約束追求主體福利或效用的個(gè)人行為＂制度創(chuàng)新就是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面制度的變革過(guò)程是支配人們行為及其互相關(guān)系的規(guī)則、規(guī)范和慣例的進(jìn)步并改善個(gè)人、組織與其外部環(huán)境其直接結(jié)果是激發(fā)人們的發(fā)明性和積極性促使各種社會(huì)資源配置更加合理經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率有更大提高可見(jiàn)制度創(chuàng)新在整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新體系的運(yùn)營(yíng)中居于基礎(chǔ)和保證地位一般認(rèn)為根據(jù)一定期期內(nèi)的重要推動(dòng)因素可以將國(guó)家發(fā)展分為資源推動(dòng)型、技術(shù)推動(dòng)型和制度創(chuàng)新型三種類型歷史和現(xiàn)實(shí)表白只有制度創(chuàng)新可以對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能產(chǎn)生持久的、深遠(yuǎn)的推動(dòng)并能使資源和技術(shù)進(jìn)行更有效的配置產(chǎn)生盡也許打的效益制度建設(shè)特別是制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心一方面制度創(chuàng)新是促進(jìn)行政建設(shè)和行政發(fā)展的關(guān)鍵因素行政建設(shè)中碰到的矛盾和問(wèn)題假如繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的辦法繼續(xù)使用舊的規(guī)章制度往往很難解決最終要依靠制度創(chuàng)新和制度建設(shè)來(lái)解決從行政建設(shè)的價(jià)值取向來(lái)看以人為本和社會(huì)公正是不可或缺的而要真正實(shí)現(xiàn)以人為本和社會(huì)公正須臾離不開(kāi)行政制度創(chuàng)新另一方面行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果要通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)鞏固行政發(fā)展涉及一些促進(jìn)政府和諧的想法、作法一些有助于提高行政效能的重大舉措假如不及時(shí)轉(zhuǎn)化成新的制度就有肯能由于領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)解和注意力的改變這些行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果只有轉(zhuǎn)化成具有法律地位的行政制度才干持久、穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有的作用從行政建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各組成部分之間互相關(guān)系分析制度創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)行政發(fā)展和行政建設(shè)的作用重要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：其一制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念行政觀念更新是是行政建設(shè)的重要基礎(chǔ)它涉及行政思想、行政道德、行政心里的進(jìn)步如確立社會(huì)公正、依法行政、合作治理的觀念我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行君主專制體制等級(jí)觀念和君權(quán)思想居于主導(dǎo)地位在此基礎(chǔ)上形成了相稱穩(wěn)定的價(jià)值體系和集權(quán)思維模式新中國(guó)成立后其中很多悲觀的因素不僅沒(méi)有清除反而在一定限度上還得到了強(qiáng)化建國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)行政管理帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩和價(jià)值取向按照這種思緒政府可以包辦一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)事實(shí)證明這種思緒并沒(méi)有自動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展由此可見(jiàn)在推動(dòng)行政發(fā)展與行政建設(shè)中須臾離不開(kāi)解放思想、更新觀念總所周知觀念更新僅靠觀念自身的動(dòng)力和力量是難以實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)觀念之外的動(dòng)力和力量一方面是制度它就不僅具有一定的權(quán)威性即使政府領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人更迭也不惠容易地被取消；并且會(huì)產(chǎn)生一定的慣性逐漸被人們默認(rèn)為慣例時(shí)刻對(duì)慣例保持一種特殊的尊重：更制度一提的是它自然也會(huì)促進(jìn)行政觀念的更新當(dāng)然更新行政觀念和行政管理制度是相輔相成、互為因果、互相促進(jìn)的其二制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)通過(guò)2０數(shù)年的行政體制改革我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進(jìn)展和成效但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等規(guī)定來(lái)看我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)仍然在一些急待解決的問(wèn)題重要表現(xiàn)在：政府機(jī)構(gòu)序列設(shè)立不夠科學(xué)、不夠規(guī)范:經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)所占比例過(guò)大社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)所占比例偏小不能充足體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的規(guī)定;政府層次過(guò)多不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)：中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方的關(guān)系沒(méi)有理順條塊矛盾突出為此我們必須進(jìn)一步深化行政體制改革加大制度創(chuàng)新的力度切實(shí)解決政府組織結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題其三制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制任何一種行政管理體制涉及各類具體制度都要經(jīng)歷建立、健全、發(fā)展、完善的過(guò)程并且體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新隨著著行政管理體制完善的全過(guò)程當(dāng)然有些具體的行政管理制度會(huì)走向衰敗、崩潰這需要另加討論在行政發(fā)展的進(jìn)程中行政發(fā)展與制度創(chuàng)新是相輔相成的行政發(fā)展是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提;制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要內(nèi)容又是行政發(fā)展的必然產(chǎn)物;行政發(fā)展推動(dòng)制度創(chuàng)新而制度創(chuàng)新又促進(jìn)行政發(fā)展行政發(fā)展的過(guò)程就是制度變革與制度創(chuàng)新的過(guò)程制度變革與制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要途徑也是行政發(fā)展的重要表現(xiàn)形式和重要成果制度創(chuàng)新的過(guò)程自身就是一個(gè)舊制度被新制度取代低效率制度被高效率制度取代劣質(zhì)制度被優(yōu)制度取代的過(guò)程這一過(guò)程自然有助于行政管理體制、行政管理制度和行政管理機(jī)制的健全和完善其四制度創(chuàng)新有助于維護(hù)社會(huì)公正我們知道公正是一種基本的、合法的社會(huì)價(jià)值公正性事人類社會(huì)的制度所追求的終極目的之一正如美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯所說(shuō):"正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值正像真理是思想體系的首要價(jià)值同樣一種理論無(wú)論它多嗎精致和簡(jiǎn)潔只要它不真實(shí)就必須加以拒絕或修正;同樣某些法律和制度不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理只要它不正義就必須加以改造或廢除"資源的相對(duì)稀缺性決定了社會(huì)生活沖突的背景也使得社會(huì)公正符合邏輯地成了社會(huì)生活的必需品其實(shí)在社會(huì)差別與不平等是每一個(gè)社會(huì)不可避免的事實(shí)我們提倡社會(huì)公正的目的不是要消滅社會(huì)差別而是盼望通過(guò)良好的制度安排合理有序的調(diào)節(jié)社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)保障社會(huì)公正應(yīng)當(dāng)成為行政建設(shè)和行政管理的首要責(zé)任我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目的之一就是建構(gòu)一個(gè)較之以往更加公正、更加和諧的社會(huì)總所周知公正的社會(huì)秩序職能通過(guò)基本的制度安排才干實(shí)現(xiàn)假如一個(gè)社會(huì)的基本行政管理制度不能保證社會(huì)公正那么任何個(gè)人的努力都是無(wú)濟(jì)于事的換言之要真正建立各盡其能、和諧相處的善治社會(huì)各級(jí)政府和行政部門(mén)就必須連續(xù)不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供制度保障最后制度創(chuàng)新有助于激發(fā)社會(huì)活力正如江澤民同志所言創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力在行政建設(shè)方面假如自主創(chuàng)新能力上不去社會(huì)活力激發(fā)不起來(lái)一味靠照搬前蘇聯(lián)模式或西方模式就永遠(yuǎn)難以擺脫政府治理治理能力低下的局面一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族難以屹立于世界先進(jìn)民族之林：一個(gè)不能充足激發(fā)社會(huì)活力的政府難以稱得上是有效的政府一個(gè)獨(dú)立自主的社會(huì)主義大國(guó)我們必須在行政建設(shè)方面掌握自己命運(yùn)在激發(fā)社會(huì)活力與推動(dòng)行政建設(shè)方面我國(guó)已近具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和法制基礎(chǔ)具有相稱的制度創(chuàng)新能力我們必須在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外成熟的行政管理制度的同時(shí)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行符合國(guó)情的制度創(chuàng)新建立一個(gè)充滿活力的服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和高效政府三、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展中制度創(chuàng)新的基本思緒當(dāng)代中國(guó)行政建設(shè)將如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新？這是一個(gè)具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需要的課題我認(rèn)為至少需要注意一下幾點(diǎn):其一必須進(jìn)一步解放思想推動(dòng)理論創(chuàng)新進(jìn)一步解放思想實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提否則就談不上任何制度創(chuàng)新一方面我們必須以馬克思主義為指導(dǎo)但不能原封不動(dòng)地照搬其中的一些具體論述由于相稱當(dāng)代中國(guó)所面臨的行政發(fā)展具體狀況而言其中有些論述顯然不合用不能用來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新另一方面要科學(xué)解決好理論與實(shí)踐的關(guān)系學(xué)會(huì)用新眼光看新問(wèn)題學(xué)會(huì)從豐富多彩的行政實(shí)踐中總結(jié)和提出新的行政理論學(xué)會(huì)將理論運(yùn)用實(shí)踐并通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢查和豐富行政理論其二尊重群眾首創(chuàng)精神注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中特別是黨的十六大以來(lái)全國(guó)各地積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)其中既有行政建設(shè)與改革的經(jīng)驗(yàn)也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在行政建設(shè)與行政發(fā)展方面廣泛涉及政府決策機(jī)制改革、政府執(zhí)行能力建設(shè)、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制完善、行政績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展等其中相稱部分來(lái)自各級(jí)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作有些則直接是廣大人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐但遺憾的是一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)還沒(méi)有及時(shí)上升為制度不免大打限制了其功能的有效發(fā)揮我們只有堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神注重不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)民主的、法定的程序上升為制度才干在政府治理的各個(gè)方面長(zhǎng)期地、穩(wěn)定地發(fā)揮作用其三對(duì)的解決繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系任何創(chuàng)新都有繼承性不然就成了"無(wú)源之水、無(wú)本之本"盡管我國(guó)古代行政建設(shè)中既有精華又有糟粕我們需要做的就是去其糟粕取其精華然后加以批判性地繼承實(shí)現(xiàn)"古為今用"新中國(guó)成立后毛澤東同志深刻結(jié)識(shí)到民主和監(jiān)督對(duì)于治理國(guó)家的重要性：鄧小平同志在執(zhí)政期間積極加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)建立了比較規(guī)范的公務(wù)員制度:江澤民同時(shí)在執(zhí)政期間旗幟鮮明地提出了依法治國(guó)的基本方略并規(guī)定各級(jí)黨委和政府要始終代表廣大人民群眾的主線利益熱情為老百姓提供滿意的公共服務(wù)：胡錦濤同時(shí)自擔(dān)任中央總書(shū)記以來(lái)更是前所未有地促進(jìn)社會(huì)公正提倡社會(huì)和諧務(wù)實(shí)推動(dòng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和高效政府建設(shè)對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)和制度安排都是我們?cè)谶M(jìn)行制度創(chuàng)新是必須堅(jiān)持和繼承的寶貴財(cái)富與此同時(shí)世界各國(guó)在長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐中積累了很多經(jīng)驗(yàn)這是人類的共同財(cái)富值得我們學(xué)習(xí)借鑒需要指出的是我們必須用發(fā)展的眼光去考察、結(jié)識(shí)這些寶貴財(cái)富積極將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、中國(guó)特色的行政管理制度創(chuàng)新其四對(duì)的解決行政改革、行政發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的辯證關(guān)系我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變動(dòng)沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定不也許實(shí)現(xiàn)任何行政發(fā)展而深化行政改革提高政府治理水平實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)行政改革又是推動(dòng)行政發(fā)展的基本動(dòng)力因此行政發(fā)展目的行政改革是動(dòng)力社會(huì)穩(wěn)定則是促進(jìn)社會(huì)改革和發(fā)展的基本前提其五堅(jiān)持分步實(shí)行、循序漸進(jìn)的改