公共政策概論形成性考核冊答案２一．名詞解釋１．交易理論:認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中,達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結果,但在實際中卻是行不通的。2．德爾菲法:德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲＂(Dｅｌphｉ)命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用,并擴展到教育、科技、運送、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。二．單項選擇題1．(A）2．(B）3．(D)。4.(C）５．（C)。6．(C）7．(C)8．(A）９．(B)1０、(Ｄ)三．多項選擇題1.(A、B、C、Ｄ）2．(ＡBCD）３.(A、B、Ｃ)。4.（ABD)5.（A、B、C、D）四.簡答題1.簡述浴盆模型。答：事物的不斷發展變化,與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性,就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析,在政策方案的執行過程中,"失效＂表現于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。2．簡述追蹤決策的特點。答:追蹤決策的特點有①回溯分析,即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析,找出;失誤的環節和因素，在此基礎上進行對的決策;②非零起點，即決策不是以零為起點,而是對過去已有決策的改善;③雙重優化,即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④理效應，即要充足考慮決策對象內部和外部各種關系。3.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節,與一般的評價活動有什么區別？答:①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態過程,那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹。五.論述題１．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一,以研究取代吸務；第二,以好惡取代科學；第三,以評價為沽名釣譽的手段;第四，以形式取代實質;第五,人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺少。２.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。答：＂巴拉姆的驢子"說明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時,它的吸引力就會減退；,而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用,卻成了政府的心頭之患。由于哪個領導都知道，一旦決定了，新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事６,好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：（1)蓋一個大型商廈，充足運用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周邊商廈已經林立,新建這樣一個大型商廈,到底多大必要,到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；(2)建一個大型的市民免費公園,為市民提供休閑娛樂的場合,但對于財政卻沒有奉獻（3)蓋政府大樓,改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差,再大興土木，也許會導致社會的議論;（4)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。通過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（一）指導:題目規定同學們聯系某一具體方案進行討論，討論決策方案應當涉及哪些內容?同學們可聯系下列具體方案:1《城市生活無著落人員救助安頓辦法》2《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(簡稱國六條)方法是先上網查閱上述公共政策方案的內容,并認真閱讀。然后結合教材第98頁“決策方案的具體內容”，寫出討論提綱。聯系實際的例子很多，從你知道的例子中寫2到4個就行。討論后形成的提綱,因時間關系沒能進行討論，就不作規定。只要同學們寫的有理有據，條理清楚，能自圓其說就可以。注：Ｐ9８決策方案的具體內容:第一，方案執行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實行，一方面應注意哦哪些問題才干保證方案執行效果與預期效果的一致。第二,解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容,要盡量做到明確、具體,并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確指明方案的執行者應當做什么、如何做與實現決策目的有何須要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性,提高方案的可操作性。第三，明確方案相應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。第四，第四,決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象,運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五，方案所需的各種條件的規定。如實行該方案所需相應機構的調整或重新設立,人員的配備狀況,以及資金等其他資源量的規定等。范文參考(個人提綱在小組提綱中提煉)《政府審計案例》討論提綱一、本選題簡介(一）選題依據:1、審計理論界的專家大多數注重從理論層面理解和詮釋審計,對于審計實踐接觸不多，即使審計科研人員通過審計實地調研，由于被調研對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發現的真實問題，這就導致審計調研的結果與審計發現之間存在偏差，由此形成的審計理論也就存在偏差;2、從事一線審計的人員，具有豐富的審計實戰經驗，嚴重的經濟問題在他們嚴謹的審計程序和準確的專業判斷下被發現，但很多一線審計人員缺少審計理論知識，無法將揭露問題實質的案例上升到理論，并用于指導審計實踐；３、審計專業的在校學生，在全面掌握審計、財務會計和其他法律法規理論知識的同時，迫切需要了解審計實戰技術，有趣的審計案例不僅會開拓他們的視野,并且會激發他們的求知欲望和學習激情,并幫助他們真正領略法律精神,將理論與實踐有機結合;4、各大財經類高校教師苦于缺少審計案例的專業教科書,他們使用的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來的版本，書的內容與國內國家審計現狀難免會有出入。目前國內出版的審計案例系列書籍實際還停留在將審計報告內容簡樸地轉摘,而未進行深層次的思考，尚未將實務與理論有機地結合起來討論,對于高校的教學針對性不強。基于上述４點理由,擬定了《政府審計案例》的選題。（二)目的定位:該課題以正式出版物的方式,設計二種版本,分別面對基層審計機關和審計人員、高校審計專業教師和在校學生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對于從事審計業務的審計人來說很有啟發性，對于審計理論研究人員也具有參考性,而對于高校審計專業的學生來說又不失為一部提前實習的好讀本。同時,本書還將制作成PＰT課件,致力于高校審計專業教師講課之用。(三）風格定位:本課題一改學術類文章生硬、枯燥、難懂的通病,全書或采用生動有趣的文學語言，或采用嚴謹客觀的新聞性語言，間插一般理論與實務性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強的知識性、啟迪性和趣味性。在課題表現形式上是全新的，在課題內容上也與其他案例書有別。（四）重要研究內容1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發現過程、案例分析、審計發現采用的重要審計技術與方法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是，背景介紹重要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經濟、法律等或國家的最新政策規定、會議精神等;本案的審計依據、審計環境,以及審前調查的有關內容,這是編制審計實行方案的前提,也是審計發現過程的鋪墊;本案的審計目的與范圍、意義；本案的案情提綱等。審計發現過程是本案的關鍵內容，也是審計一線人員和高校學生渴望了解的部分，其他所有結構應服從于該部分。案例分析重要結合審計發現過程和審計結果進行的分析評論,該部分有一個不變的內容是本案合用的法律法規;通過此案例分析發現理論與實踐兩者之間的差距,以及此后工作中應改善之處。接下來講述的是本案發現所采用的重要的審計技術與方法,但該部分不局限于本案，而是結合其他審計類型綜合講述這一實用的審計技術與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關的內容保存一部分,留給審計一線和高校學生自由想像和發揮的空間,真正達成案例啟迪的目的。2、按照國家審計署20２３-202３年審計工作發展規劃關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、公司審計4個案例、經濟責任審計４個案例、資源環境審計4個案例、涉外審計３個案例,共32個案例。其中,計算機審計案例8個、績效審計案例8個、專項審計調查4個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。案例講述過程中,不同類型的審計將會穿插內容。

二、討論內容?

《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經濟責任——科級黨政領導干部離任審計、資源環境——退耕還林審計共3個案例（詳見附件２）供各位專家從以下幾個方面進行討論：

1、案例選取。?

政府審計類型重要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多少比重?同一審計類型又應當選取什么內容的案例?只是根據作者平常審計實踐經驗總結或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在案例選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾,?

2、體例選擇。

本書表述的體例或稱結構編排重要為:背景介紹、發現過程、案例分析、重要的審計技術與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？

3、案例標題。討論提綱的附件1《目錄》直接點出案例的標題,如“稅收征管審計”、“國有公司法人離任審計”,是否可以考慮