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規范性文件合法性審查2013年2月26日一、什么是規范性文件?二、如何開展規范性文件的合法性審查？三、如何進一步完善規范性文件合法性審查制度？一、什么是規范性文件廣義上講，規范性文件包括法律法規規章等法律性文件和約束人們行為的非法律性文件。狹義上講，規范性文件是指具有管理職能的機關發布的具有約束力的文件。國外曾翻譯：hongtouwenjian.我國相關法律中曾出現過這個概念《行政復議法》第七條規定，如果認為具體行政行為所依據的行政規范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一并向行政復議機關提出審查該文件的申請。《行政處罰法》第十四條規定，除了法律規范以外的其他規范性文件不得設定行政處罰。什么是國土資源管理規范性文件？國土資源管理規范性文件，是指縣級以上國土資源管理部門為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權利和義務，在本系統或者本轄區內具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。首先是文件。具有規范的體式。符合公文的基本要求。其次涉及當事人。部門內部人、財、物管理的文件不能算規范性文件。如國土資源部加強機關財務管理的通知、國土資源部關于加強老干部工作的通知等等。第三是具有普遍約束力并反復適用。關于某個項目建設用地的批復、關于某個礦山問題的函。屬于抽象行政行為。形式：通知、決定、意見、規定、辦法等等（國土資發，國土資廳發）發布機關：國土資源部、廳、局及其辦公廳（室）發電、函復、黨組文件、規程、規范、標準、檢查方案、實施方案一般不是。但其中有抽象的約束行為的例外。涉及法律應用解釋的復函屬于規范性文件。二、如何開展規范性文件合法性審查審查主體：法制機構審查內容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法規、地方性法規、本級和下級規章部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自權限范圍內施行。地方性法規與部門規章不一致，國務院認為應適用部門規章的，要提請人大常委會裁定。規章之間不一致的，國務院裁決。規范性文件層級沒有規定。可以參照法律法規規章的層級規定。規范性文件低于法。其次要符合行政管理法律相關規定。如不得設定行政處罰、行政許可、行政強制。收費。再次要符合部門職權。國家主權、政府機構設置、國家基本制度、基本民事刑事制度、基本經濟、財政、稅收、海關、金融、外貿、訴訟、仲裁、財產征收由法律規定。規范性文件不能規定；超越部門“三定”的職責不能規定。二是兼顧合理性原則。是否公平、公正是否行業保護、市場壟斷是否符合市場經濟原則是否有利于保護財產權人的權益政策能否達到預期目的

三、如何進一步完善規范性文件合法性審查制度？

首先是領導要重視，把依法行政放在突出的地位。合法性文件越來越受到社會的檢驗。其次是起草部門法制機構要做好配合。提早參與。提高業務水平。三是處理好改革與依法行政的關系。在先行先試中，運用法治思維推進改革。一是規范改革程序，成熟的上升為法律；二是改革要有靈活度，合理利用法律允許空間。試點

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