第二章生產經營單位安全生產主體責任主講：楊子江本章要點生產經營單位安全生產主體責任生產經營單位負責人的安全職責及法律責任生產經營單位安全管理機構和人員的安全職責及法律責任。第一節:安全生產主體責任生產經營單位，是生產經營活動的主體也是安全生產工作責任的直接承擔主體安全生產經營單位的主體責任是：依照法律、法規規定應當履行安全生產法定職責和義務，未履行接受未盡責任的追究。生產經營單位的安全責任根據《安全生產法》的規定應履行以下責任：第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第六條生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。一、生產經營單位安全生產主體責任清單（一）應當具備《安全生產法》和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,執行保障安全生產的國家標準或者行業標準；在生產經營的各環節、各崗位開展安全標準化建設工作。（二）建立健全和落實各項規章制度及相關臺賬。1.建立健全和落實安全生產責任制明確主要負責人、其他負責人的責任范圍和考核標準，形成包括全部從業人員、全部工作崗位、全部生產經營活動的責任制度。2.建立和落實安全生產規章制度（1）安全生產會議制度;（2）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度;（3）安全生產教育培訓制度;（4）安全生產檢查制度；（5）安全生產責任制考核制度；（6）安全生產獎懲制度；（7）崗位安全操作規程及崗位標準化管理制度；（8）生產安全事故隱患排查治理制度（9）職業危害（粉塵、有毒有害氣體等）預防和勞動防護用品配備制度;（10）特種作業人員管理制度;（11）重大危險源檢測、監控、管理制度;（12）設施、設備安全管理制度;（13）新建、改建、擴建項目工程“三同時”制度；（14）生產安全事故報告、應急救援、調查處理、檔案管理制度;（15）值班和交接班制度；（16）危化企業防火、動火、用火制度；（17）其他符合本行業、本單位生產特點的安全生產管理制度）。3.依法依規建立安全生產相關臺賬安全生產監管人員日常檢查臺賬、隱患排查治理臺賬、領導現場輪流帶班臺賬、教育培訓臺賬。（三）健全安全生產管理機構，依法依規配備安全生產管理人員，成立安全生產組織領導機構。

1.危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位從業人員超過50人的，應當設置安全生產管理機構，配備不低于從業人員2%的專職安全生產管理人員；從業人員在50人以下的，應當至少配備1名專職安全生產管理人員。

2.其他行業領域生產經營單位從業人員超過100人的，應設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的應安排專職或兼職安全生產管理人員。（四）保障具備安全生產條件所必需的資金投入1、按規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件（安全生產費用提取使用情況，在財務賬目中有體現，有年度投入計劃和提取、使用情況記錄）。2.安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。3.依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，并投保安全生產責任保險。（五）組織從業人員參加安全生產教育和培訓以及相關考核，確保從業人員培訓合格并依法持證上崗1.依法制定安全生產年度培訓計劃。2.培訓主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員。3.建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。（六）依法實施職業危害勞動防護。1.應按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業衛生要求的工作環境和條件，設置相應的職業病防護設施。2.為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，監督、教育從業人員正確佩戴使用（安全帽、防塵口罩、安全帶、防護服、膠鞋、手套等）。3.對存在職業危害因素的場所進行職業病危害檢測。每年請有檢測資質的單位進行一次檢測，在檢測點設置標識牌告知職業危害檢測結果，并將檢測結果存入職業健康檔案。4.對接觸職業危害因素的員工進行崗前、崗中、崗后職業健康檢查，并建立好從業人員職業健康檔案。5.按規定，及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報職業病危害項目（七）按照規定對安全設施、設備進行設計、制造（建設）、安裝、使用維護、保養和定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。1.新建、改建、擴建項目的安全設施和職業危害防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。2.不使用淘汰的危及生產安全的工藝和設備。3.特種設備須定時請具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志。4.維護、保養、檢測要做好記錄，并由相關人員簽字，建立臺賬。5.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。（八）加強生產經營場所和現場作業的安全管理1.必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通。2.對安全生產狀況進行經常性檢查，并將檢查及處理情況如實記錄在案。3.在醒目位置設置公告欄，在存在安全生產風險的崗位設置告知卡，分別標明并告知從業人員存在的主要危險因素、后果、安全操作要點、防范措施以及事故應急措施等。4.從事爆破、吊裝、臨近高壓輸電線路作業、危險場所動火作業、有限空間作業、臨近長輸油氣管線和城鎮燃氣管網作業以及有關部門規定的其他危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。5.生產區、生活區、儲存區之間要保持規定的安全距離。6.不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。7.發包或者出租生產經營項目、場所的，應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,約定各自的安全生產管理職責；統一協調管理承包方、承租方的安全生產工作。8.依法依規生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品。（九）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。1.加強重大危險源管理，對重大危險源實施登記建檔，依法進行重大危險源申報、評估，定期進行檢測、評估、監控。制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。2.事故隱患排查治理情況應當如實報告、記錄，并向從業人員通報。（十）按要求制定應急預案和操作崗位應急處理措施，組建應急救援隊伍，配備應急裝備和物質并組織應急演練；或就近簽訂應急救援協議。（十一）依法及時、如實報告生產安全事故，組織救援，配合事故調查組開展事故調查，妥善處理事故善后工作。（十二）建立健全本單位安全生產獎懲機制，每年對安全生產責任制落實情況進行監督考核，并公示考核結果。（十三）落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。（十四）法律法規規定的其他事項。第二節：主要負責人安全職責及法律責任《安全生產法》第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃（四）保證本單位安全生產投入的有效實施（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案（七）及時、如實報告生產安全事故。一、法律責任：未履行法律法規的責任未履行“三同時”規定安全機構人員配備規定安全培訓教育規定勞保穿戴管理規定職業衛生管理規定安全費用提取規定風險告知規定特種設備管理規定危化品儲存、使用、管理規定隱患排查治理規定應急管理規定危險源管理規定外包、轉包、發包安全生產管理規定共同作業，危險作業管理規定勞動合同職責規定作業場所，生活場所管理規定二、事故責任管理責任瞞報責任逃逸責任刑事責任第三節：安全生產管理機構和人員的安全職責及法律責任《安全生產法》第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。”法律責任：安管人員未履責的：責令限期改正暫停、撤銷安全管理資格觸犯刑法的，追究刑事責任。第三章：生產經營單位安全基礎管理學習要點：了解現代安全管理的基本理論掌握安全生產目標管理的相關內容掌握安全生產規章制度熟練掌握現場管理的相關內容第一節：現代安全管理基本概念一、事故頻發傾向理論1919年，英國的M.Greenwood（格林伍德）和H.H.Woods（伍茲）把許多傷亡事故發生次數按如下三種分布進行了統計分析：一、泊松分布。在發生事故的概率不存在個體差異時，一定時間內事故發生次數服從泊松分布，在這種情況下，事故發生原因是由于工廠里的生產條件、機械設備以及一些其他偶然因素引起的。二、偏倚分布。一些工人由于存在精神障礙或心理方面的疾病，如果在生產操作中發生過一次事故，則會造成膽怯或神經過敏，當再繼續操作時，就有重復發生第二次、第三次事故的傾向，符合這種統計分布的主要是少數有精神障礙或心理缺陷的工人。三、非均等分布。當工廠中存在許多特別容易發生事故的人時，發生不同次數事故的人數服從非均等分布，即每個人發生事故的概率不相同。這種情況下，事故的發生主要是由于人的因素引起的。為了檢驗該結論的穩定性,他們還計算了特別容易發生事故的人中同一個人在前3個月和后3個月里發生事故次數的相關系數,結果發現工廠中存在事故頻發傾向者的相關系數變化在0.37±0.12到0.72±0.07之間,而且都是正相關關系,也就是說，在前3個月里發生事故次數多的人，在后3個月里發生事故的次數也多,表明這些人容易發生事故的傾向比較穩定。在此研究基礎上，1939年，Famert（法默）和Chamber（查姆）等人提出了事故頻發傾向理論。事故頻發傾向理論是指個別容易發生事故的穩定的個人的內在傾向。按事故頻發傾向理論，事故頻發傾向者的存在是工業事故發生的主要原因，如果企業中減少了事故頻發傾向者，就可以減少工業事故。認知決定行為。正是基于這樣的理論認識，在當時的安全措施中，人員選擇就成了預防事故的重要措施，在招錄員工時，往往要對求職者進行嚴格的生理、心理測試，從眾多的求職人員中選擇身體、智力、性格特征及動作特征等方面優秀的人才。令研究者始料未及的是：許多資本家以事故頻發傾向理論為藉口，掩蓋工業設備中的各種缺陷，把事故責任全部推給工人，對所謂的事故頻發傾向者解雇了事。事故頻發傾向者往往有如下的性格特征：

⑴感情沖動，容易興奮；

⑵脾氣暴躁；

⑶厭倦工作、沒有耐心；

⑷慌慌張張、不沉著；

⑸動作生硬而工作效率低；

⑹喜怒無常、感情多變；

⑺理解能力低，判斷和思考能力差；

⑻極度喜悅和悲傷；

⑼缺乏自制力；

⑽處理問題輕率、冒失；

⑾運動神經遲鈍，動作不靈活。二、事故因果理論1936年海因里希提出了應用多米諾骨牌原理研究人身受到傷害的5個順序過程：(1)社會環境和管理；(2)人為過失；(3)不安全行為和不安全狀態；(4)意外事件；(5)傷害。

1953年巴瑞認為事故諸因素是一系列事件的鏈條，即“事件鏈”。

1970年德瑞森明確地將事件鏈發展成為支事件過程邏輯理論。

這些理論都說明傷亡事故作為隨機事件，但不是一個孤的事件，是一系列原因事件相繼發生的結果，具事件的因果有繼承性，即第一階段的結果往往是第二階段的原因。隨時間向后推移，由近因找到遠因；由直接原因追蹤到間接原因。

博德在海因里希提出的多米諾骨牌模型的基礎上，提出了反映現代安全觀點的事故因果新論：

控制不足——管理缺陷事故因果連鎖中一個最重要的因素是安全管理。安全管理人員的工作應以企業現代管理原則為基礎，實施控制這一管理機能。安全管理中的控制是指損失控制，人的不安全行為和物的不安全狀態的控制。它是安全管理工作的核心。發生事故的基本原因是控制不足，管理上的缺陷。

基本原因——起源論所謂起源論，是在于找出發生事故的基本的、背景的、本質的原因，而不僅停留在表面的現象上，找到事故起源，才能實現有效地控制。為了從根本上預防事故，必須查明事故的基本原因，并依此采取對策。基本原因包括個人原因、工作條件、工作方法、勞動環境以及管理上的原因。直接原因——征兆不安全行為或不安全狀態是事故的直接原因。直接原因只是深層原因的征兆，是基本原因的表面現象。安全管理應善于從屬于直接原因的表面征兆去追究背后隱藏的深層原因，采取恰當的長期的控制對策。事故——接觸從能量的觀點，事故是人的身體或構筑物、設備與超過其閾值的能量的接觸。為了防止這一觸發事故的接觸，可以改進裝置、材料及設施防止能量釋放，通過安全教育和培訓以提高工人識別危險的能力，佩戴個人防護用具。傷害——損壞——損失博德的模型中的傷害，包括工傷、職業病，以及對人員精神方面、神經方面或全身性的不利影響。人員傷害及財物損壞，統稱為損失。可以采取有力措施使事故損失最大限度地減少。例如，對受傷人員的迅速搶救，撲滅爆炸、火災，控制災害不使之擴大，搶修設備，平時對人員加強應急訓練。

人的不安全行為和物的不安全狀態是事故的直接原因；管理缺欠則是造成直接原因的間接原因。后者以及社會環境往往是構成事故的本質原因或稱基本原因。

追蹤事故原因的邏輯順序是：深入調查研究事故→確認事實真相→找出潛在的直接原因(近因)→探求潛在的間接原因(遠因)→造成事故的基本原因→采取預防措施→實施安全生產。

尋找分析事件中的這些因果關系，對預防事故的發生，指導安全生產工作有著十分重要的意義。

圖7按因果論追蹤事故原因

事故因果的類型

事故因果類型有集中型、連鎖型和復合型，還有多層次型。

幾個原因各自獨立，共同導致事故發生，即多種原因在同一時序共同造成一個事故后果的，叫“集中型”。見圖1。圖1多因致果集中型圖2因果連鎖型圖3集中、連鎖復合型

因果是繼承性的，是多層次的。一次原因是二次原因的結果，二次原因又是三次原因的結果，余類推。

多米諾骨牌模型是事故因果論的模式之一。圖4因果繼承性示意圖多米諾骨牌模型是事故因果論的模式之一

一連串事件在一定順序下發生的結果。按因果順序，傷亡事故的五因素：社會環境和管理欠缺(設為A1)促成人為的過失(設為A2)；人為的過失又造成了不安全動作或機械、物質危害(設為A3)；后者促成了意外事故A4(包括未遂事故)和由此產生的人身傷亡的事件A5。五因素連鎖反應構成了事故(A0)。見圖5。

傷害之所以產生是由于前面因素的作用。在意外事件及傷害發生前，一切工作應以減少環境內機械的危害及人為的不安全動作為原則。防止傷亡事故的著眼點，應集中于順序的中心，即設法消除事件A3，使系列中斷，則傷害便不會發生(如圖6)三、能量意外釋放理論(一)能量意外釋放理論的提出

1961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。

1966年，在吉布森的研究基礎上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的;

第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。(二)事故致因和表現

1、事故致因如果失去控制的、意外釋放的能量達及人體，并且能量的作用超過了人們的承受能力。人體必將受到傷害。根據能量意外釋放理論，傷害事故原因是：①接觸了超過機體組織(或結構)抵抗力的某種形式的過量的能量。②有機體與周圍環境的正常能量交換受到了干擾(如窒息、淹溺等)。因而，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。同時，也常常通過控制能量，或控制達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。

2、能量轉移造成事故的表現機械能、電能、熱能、化學能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量其中前四種形式的能量引起的傷害最為常見。（三）.事故防范對策哈登認為，在一定條件下，某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。根據能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉移，從而防止事故的發生。

哈登認為，預防能量轉移于人體的安全措施可用屏蔽防護系統。約束限制能量，防止人體與能量接觸的措施稱為屏蔽，這是一種廣義的屏蔽。同時，他指出，屏蔽設置得越早，效果越好。按能量大小可建立單一屏蔽或多重的冗余屏蔽。在工業生產中經常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：

(1)用安全的能源代替不安全的能源。有時被利用的能源危險性較高，這時可考慮用較安全的能源取代。例如，在容易發生觸電的作業場所，用壓縮空氣動力代替電力，可以防止發生觸電事故，還有用水力采煤代替火藥爆破等。但是應該看到，絕對安全的事物是沒有的，以壓縮空氣做動力雖然避免了觸電事故，壓縮空氣管路破裂、脫落的軟管抽打等都帶來了新的危害。

(2)限制能量。即限制能量的大小和速度，規定安全極限量，在生產工藝中盡量采用低能量的工藝或設備，這樣，即使發生了意外的能量釋放，也不致發生嚴重傷害。例如，利用低電壓設備防止電擊，限制設備運轉速度以防止機械傷害，限制露天爆破裝藥量以防止個別飛石傷人等。(3)防止能量蓄積。能量的大量蓄積會導致能量突然釋放，因此，要及時泄放多余能量，防止能量蓄積。例如，應用低高度位能，控制爆炸性氣體濃度，通過接地消除靜電蓄積，利用避雷針放電保護重要設施等。

(4)控制能量釋放。如建立水閘墻防止高勢能地下水突然涌出。

(5)延緩釋放能量。緩慢地釋放能量可以降低單位時間內釋放的能量，減輕能量對人體的作用。例如，采用安全閥、逸出閥控制高壓氣體;采用全面崩落法管理煤巷頂板，控制地壓;用各種減振裝置吸收沖擊能量，防止人員受到傷害等。(6)開辟釋放能量的渠道。如安全接地可以防止觸電;在礦山探放水可以防止透水，抽放煤體內瓦斯可以防止瓦斯蓄積爆炸等。

(7)設置屏蔽設施。屏蔽設施是一些防止人員與能量接觸的物理實體，即狹義的屏蔽。屏蔽設施可以被設置在能源上，例如安裝在機械轉動部分外面的防護罩;也可以被設置在人員與能源之間，例如安全圍欄等。人員佩戴的個體防護用品，可被看做是設置在人員身上的屏蔽設施。(8)在人、物與能源之間設置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離。在生產過程中有兩種或兩種以上的能量相互作用引起事故的情況，例如，一臺吊車移動的機械能作用于化工裝置，使化工裝置破裂而有毒物質泄漏，引起人員中毒。針對兩種能量相互作用的情況，我們應該考慮設置兩組屏蔽設施：一組設置于兩種能量之間，防止能量間的相互作用;一組設置于能量與人之間，防止能量達及人體，如防火門、防火密閉等。(9)提高防護標準。如采用雙重絕緣工具防止高壓電能觸電事故;對瓦斯連續監測和遙控遙測以及增強對傷害的抵抗能力，如用耐高溫、耐高寒、高強度材料制作的個體防護用具等。（10)改變工藝流程。如改變不安全流程為安全流程，用無毒少毒物質代替劇毒有害物質等。（11)修復或急救。治療、矯正以減輕傷害程度或恢復原有功能;搞好緊急救護，進行自救教育;限制災害范圍，防止事態擴大等。

四、軌跡交叉理論1.軌跡交叉理論的提出約翰遜(w.G.Johnson)認為，判斷到底是不安全行為還是不安全狀態，受研究者主觀因素的影響，取決于他認識問題的深刻程度，許多人由于缺乏有關失誤方面的知識，把由于人失誤造成的不安全狀態看做是不安全行為。一起傷亡事故的發生，除了人的不安全行為之外，一定存在著某種不安全狀態，并且不安全狀態對事故發生作用更大些。

斯奇巴(Skib。)提出，生產操作人員與機械設備兩種因素都對事故的發生有影響，并且機械設備的危險狀態對事故的發生作用更大些，只有當兩種因素同時出現，才能發生事故。軌跡交叉理論主要觀點是：在事故發展進程中，人的因素運動軌跡與物的因素運動軌跡的交點就是事故發生的時間和空問，即人的不安全行為和物的不安全狀態發生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態相通，則將在此時間、空間發生事故。

軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態同時、同地出現，來預防事故的發生

2.軌跡交叉理論作用原理

軌跡交叉理論將事故的發生發展過程描述為：基本原因一間接原因一直接原因一事故一傷害。從事故發展運動的角度，這樣的過程被形容為事故致因因素導致事故的運動軌跡，具體包括：人的因素運動軌跡物的因素運動軌跡。

(1)人的因素運動軌跡人的不安全行為基于生理、心理、環境、行為等方面而產生。

1)生理、先天身心缺陷;

2)社會環境、企業管理上的缺陷;

3)后天的心理缺陷;

4)視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異;

5)行為失誤。

(2)物的因素運動軌跡在物的因素運動軌跡中，在生產過程各階段都可能產生不安全狀態。①設計上的缺陷，如用材不當、強度計算錯誤、結構完整性差、采礦方法不適應礦床、圍巖性質等;②制造、工藝流程上的缺陷;③維修保養上的缺陷，降低了可靠性;④使用上的缺陷;⑤作業場所環境上的缺陷。在生產過程中，人的因素運動軌跡按1)→2)→3)→4)→5)的方向順序進行，物的因素運動軌跡按①→②→③→④→⑤的方向進行，人、物兩軌跡相交的時間與地點，就是發生傷亡事故的“時空”，也就導致了事故的發生。

值得注意的是，許多情況下人與物又互為因果。例如有時物的不安全狀態誘發了人的不安全行為，而人的不安全行為又促進了物的不安全狀態的發展，或導致新的不安全狀態出現。因而，實際的事故并非簡單地按照上述的人、物兩條軌跡進行，而是呈現非常復雜的因果關系。

若設法排除機械設備或處理危險物質過程中的隱患，或者消除人為失誤和不安全行為，使兩事件鏈連鎖中斷，則兩系列運動軌跡不能相交，危險就不會出現，就可避免事故發生。

軌跡交叉理論突出強調的是砍斷物的事件鏈，提倡采用可靠性高、結構完整性強的系統和設備，大力推廣保險系統、防護系統和信號系統及高度自動化和遙控裝置。這樣，即使人為失誤，構成1)→5)系列，也會因安全閉鎖等可靠性高的安全系統的作用，控制住①一⑤系列的發展，可完全避免傷亡事故的發生。

實際上，人的不安全行為也是由于教育培訓不足等管理欠缺造成的。管理的重點應放在控制物的不安全狀態上，即消除“起因物”，這樣就不會出現“施害物”，“砍斷”物的因素運動軌跡，使人與物的軌跡不相交叉，事故即可避免。五、系統安全理論

在20世紀50年代到60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統安全理論應運而生。

系統安全理論包括很多區別于傳統安全理論的創新概念：

(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統觀念，開始考慮如何通過改善物的系統可靠性來提高復雜系統的安全性，從而避免事故。(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。

(3)不可能根除一切危險源，可以減少來自現有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。

(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現有的危險源，隨著生產技術的發展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現，又會產生新的危險源。第二節：安全生產目標管理一、安全目標管理的意義：是指企業內部各個部門以至每個職工,從上到下圍繞企業安全生產的總目標,層層展開各自的目標,確定行動方針,安排安全工作進度,制定實施有效組織措施,并對安全成果嚴格考核的一種管理制度。安全目標管理是參與管理的一種形式,是根據企業安全工作目標來控制企業安全生產的一種民主的科學有效的管理方法,是我國企業實行安全管理的一項重要內容。二、安全生產目標的分類與構成：分類：遠景目標中長期目標年度目標安全生產目標的構成：1、工傷、工亡事故指標2、無傷亡事故指標3、危險源管理指標4、安全投入指標5、職業危害防護指標三、制定安全生產目標應遵循的原則1、貫徹國家法律、法規、方針政策，以人為本，安全發展的原則2、符合當地政府，上級，安監部門的安全控制指標要求。3、結合企業的生產經營、安全風險的實際情況4、根據企業的技術、經濟狀況。5、結合企業的安全生產管理狀況，及本行業的安全生產狀況。四、安全生產目標的發布與實施1、做好發布前準備工作征集：各級管理部門意見各生產車間管理人員意見班組長意見工會意見職工意見2、做安全目標的發布以文件形式發布行政最高領導人簽字后發布3、做好承接和分解部門、車間、班組按公司目標制定本部門、車間、班組目標進行目標細化。要求：縱向到底，橫向到邊五、安全目標的評價與考評1、評價內容a、對各層次目標執行情況進行評價發現管理的薄弱環節，加強基層和基礎管理。b、對目標管理結果進行評價論證安全目標管理思路和方法優劣2、評價方法和步驟a、按目標考核制定的標準進行評價。對實施方案、手段、條件、進度等情況進行評價。總結成功經驗和失敗教訓。B、對目標管理結果進行評價主要是上級部門的評價。主要評價方法：百分分配法綜合評價法3、績效考核：分集體和個人考核主要內容：對集體和個人：承擔的目標項目；完成的目標的數量；質量和時限要求；相關崗位協作要求。對公司領導干部考核：主要是履責情況承包工傷事故指標和工作目標完成情況；基層單位考核：承包單位的工傷事故指標；日常安全管理工作個人考核：遵章守紀情況，參加安全學習、活動情況，日常“三違”情況個人工傷情況六、企業安全承諾企業承諾的定義：是企業最高層管理對安全所表明的態度。是企業高層將安全視作組織的核心價值和指導原則。作用：

1、督促企業履行社會責任，落實國家法律、法規。實現社會和職工的監督，保證職工權益的現實，2、落實安全承諾制度是企業職工履行崗位安全職責的基本保證。承諾內容與要求：

1、各級領導以崗位職責為主要內容帶頭落實。

2、職工個人以崗位職責為主要內容，引進書面承諾。

3、承諾書由公司統一制作，承諾人在安全承諾書簽字。第三節：安全生產管理機構一、安全生產管理機構設置的法定規定安全生產法第二十一條規定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。安全生產機構：是指生產經營單位內部設立的專門負責安全生產管理事務的獨立部門。專職安全生產管理人員：是指在生產經營單位中專門負責安全生產管理，不再兼作其他工作的的人員。第四節：安全管理規章制度一、安全生產規章建設的原則：“安全第一，預防為主，綜合治理”二、安全生產規章制度體系的組成：1、綜合安全管理制度2、人員安全管理制度3、設備設施安全管理制度4、環境安全管理制度（一）綜合安全管理制度1、安全生產目標管理制度編寫主要內容：a、明確編制的目的，具體目標、指標，管理原則，責任；b、明確安全管理體制，機制，組織機構，c、明確安全生產風險防范和控制的主要措施，日常工作重點。d、明確檢查考核的指標的方法2、安全生產責任制度安全生產責任制度的核心是：安全生產人人有責。編制時應明確：編制的目的，生產經營單位各級領導，各職能部門，管理人員及生產崗位的安全生產責任、權利，義務及考核方法。3、安全管理定期例行工作制度：主要內容：定期安全分析會議定期安全學習會議定期安全活動定期安全檢查4、承包發包工程安全管理制度：主要內容：明確生產經營單位承包與發包的條件；相關資質審查；各方安全責任；安全生產協議；施工安全措施；現場的安全檢查與協調。5、安全設施和費用管理制度6、重大危險源管理制度。主要內容：明確重大危險源的范圍；明確重大危險源的登記建檔要求；明確定期檢測、評估、監控的要求；應急管理要求；按規定進行上報備案的要求。7、危險物品使用管理制度主要內容：明確單位存在危險品的名稱、種類、危險性，危險品的使用和管理程序、手續。安全操作注意事項；存放條件，及日常監督檢查。針對危險品性質，培訓，告示，配備應急救護器材的要求，8、消防安全管理制度主要內容：消防原則，組織機構，日常管理，現場應急處置原則和程序，消防設施、設備、器材的配置，維護保養，定期試驗，定期防火檢查，防演練。9、隱患排查和治理制度。主要內容：應明確應排查設備,設施,場所名稱。排查周期，排查人員，排查標準，發現問題處置程序跟蹤閉環管理10、交通安全管理主要內容：車輛調度管理，檢查維修保養管理；檢驗標準；駕駛員學習培訓管理考核相關內容。11、防災減災管理制度針地本地區自然災害的特點和企業性質等開展的相關工作管理。組織管理技術措施日常工作管理內容和檢查標準，12、事故調查報告處理制度主要內容：事故標準；報告程序；現場應急處置；現場保護；資料收集；相關人員調查；技術分析；調查報告編制。13、應急管理制度預案種類：總體、專項、現場主要內容：明確應急管理部門預案制定發布演習修訂和培訓14、安全獎懲制度主要內容：獎懲原則；獎勵或處分的種類、額度。（二）人員管理制度1、安全教育培訓制度主要內容：明確培訓的目的，種類，對象，內容，時間及考核標準。2、勞保用品發放使用和管理制度主要內容：勞保用種類，適用范圍，領用程序，使用檢查方法，報廢周期及標準。3、安全工位器具的使用管理制度主要內容：明確種類；使用檢查方法；定期檢驗；報廢標準及壽命周期4、特種作業及特殊危險作業管理制度主要內容：明確特種作業、特殊危險作業的范圍明確相關作業的組織程序明確保障相關作業的組織措施、技術措施的制定及執行等內容。5、崗位安全規范一般工作崗位有關保障人身安全，健康，預防火災爆炸事故的一般安全要求。6、職業健康檢查制度明確職業危害崗位的名稱，職業禁忌癥，定期健康檢查的內容和標準，女工保護等職業病防治法要求的相關內容等7、現場作業安全管理制度應明確現場作業的組織管理制度如：工作聯系單工作票操作票制度作業現場風險分析與控制制度。反違章管理制度等三、設備設施安全管理制度1、“三同時”制度主要內容：生產經營單位新、改、擴建工程“三同時”的組織審查、驗收、上報、備案的執行程序。2、定期巡視檢查制度主要內容：明確日常檢查的責任人員，檢查周期，標準，線路，發現問題的處置辦法、程序。3、定期維護檢修制度主要內容：所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準、4、定期檢測、檢驗制度主要內容：定期檢測、檢驗的設備種類、名稱、數量，有權檢測的部門及人員；檢測標準及結果管理；安全使用證，合格證，安全標識的管理。5、安全操作規程主要內容：根據物料、工藝流程、設備使用的要求，制定符合法律法規的操作程序，（四）環境安全管理制度1、安全標志管理制度主要內容：企業安全標志種類，名稱，數量，位置。安全標志的定期檢查、維護。2、作業環境管理制度主要內容：明確單位生產場所通道、照明、通風、色彩等管理標準，人員緊急疏散方向、標志的管理。3、職業衛生管理制度主要內容：企業塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業健康有害因素的種類、場所；定期檢查、檢測及控制等管理內容三、安全制度的管理1、起草根據制度主管部門按責任制規定由安全部門或相關主管部門起草；編制要求：目的明確，條理清楚，結構嚴謹，用詞準確，文字簡明，標點符號正確。2、會簽廣泛征求意見。以利規章頒布后的貫徹落實。3、審核合法性審核專業性審核職工代表審核。4、簽發技術性由生產廠長，總工程師簽發，全局性，綜合性由主要負責人簽發。5、發布采用固定方式進行；范圍應函蓋執行部門、人員；特殊制度送達相關人員并簽字。6、培訓新頒布的修訂后的應組織相關單位、部門、人員培訓，并組織考試。7、反饋定期檢查規章制度執行效果，建立信息反饋渠道，及時掌握執行效果。8、持續改進一般制度每年修訂一次操作規程類規章3-5年進行全面修訂，并重新發布。定期公布有效制度清單第五節：安全教育培訓一、主要負責人培訓內容和時間初次培訓：培訓課時：32課時（一般）

48課時（高危）培訓內容：1、法律、法規、標準2、基礎知識3、重大危險源，重大事故防范，應急管理，4、職業危害知識，5、國內外先進經驗、方法。6、典型事故，應急案例7、其他。再次培訓（復訓）培訓周期：每年一次，培訓課時：12課時（一般）

16課時（高危）培訓內容：新知識；新技術；新頒布政策、法規；新經驗；新典型案例二、安全管理人員培訓內容和時間初次培訓：培訓課時：32課時（一般）

48課時（高危）培訓內容：

1、法律、法規、標準2、安全管理、安技、職衛基礎知識3、傷亡統計、報告及職業危害調查處理方法。4、應急管理編制，5、國內外先進經驗、方法。6、典型事故，應急案例7、其他。再次培訓（復訓）培訓周期：每年一次，培訓課時：12課時（一般）

16課時（高危）培訓內容：1、新知識；2、新技術；3、新頒布政策、法規；4、新經驗；5、新典型案例三、特種作業人員培訓特種作業人員的定義：對操作本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的從業人員稱為特種作業人員。范圍：電工、焊接與切割、高處作業，制冷與空調作業，煤礦安全作業，金屬非金屬礦山作業，石油天然氣安全作業，冶金（有色）生產安全作業，危險化學品安全作業，煙花爆竹安全作業，國家安監局認定的其他作業。管理要求專門培訓，考核合格，持證后方可上崗。特作人員培訓、考核、發證、復審實行統一監管，分級實施，教考分離的原則。可在戶籍所在地，工作所在地考核持證，證件全國通用。證件有效期6年，3年一復審.10年無事故者，經報同意可6年一復審。復訓時間：8課時四、其他從業人員的培訓1、三級安全教育培訓2、調整崗位，離崗重新上崗培訓。3、崗位安全教育培訓指連續在崗位工作的安全教育培訓。主要形式有：日常安全教育培訓定期安全教育培訓專題安全教育培訓4、“四新”安全教育培訓指在使用新設備、新材料、新工藝、新技術前所進行的崗位培訓。5、全員安全教育培訓第六節：現場安全管理一、作業現場“5S”管理（一）5S管理的概念

5S起源于日本，是指在生產現場中對人員、機器、材料、方法等生產要素進行有效的管理，總體來說5S只是一種管理方法，要真正實現5S管理必須借助些工具，如看板、5S巡檢系統等進行生產現場的管理，從而真正實現5S的目標。

5S的含義

5S是指整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）等五個項目，因日語的羅馬拼音均為“S”開頭，所以簡稱為5S。5S的應用

5S應用于制造業、服務業等改善現場環境的質量和員工的思維方法，使企業能有效地邁向全面質量管理，主要是針對制造業在生產現場，對材料、設備、人員等生產要素開展相應活動。

5S對于塑造企業的形象、降低成本、準時交貨、安全生產、高度的標準化、創造令人心曠神怡的工作場所、現場改善等方面發揮了巨大作用，是日本產品品質得以迅猛提高行銷全球的成功之處。企業實行5S的價值1S－整理（Seiri）整理的定義：區分要與不要的物品，現場只保留必需的物品。

整理的目的：①改善和增加作業面積；②現場無雜物，行道通暢，提高工作效率；③減少磕碰的機會，保障安全，提高質量；④消除管理上的混放、混料等差錯事故；⑤有利于減少庫存量，節約資金；⑥改變作風，提高工作情緒。整理的意義：把要與不要的人、事、物分開，再將不需要的人、事、物加以處理，對生產現場的現實擺放和停滯的各種物品進行分類，區分什么是現場需要的，什么是現場不需要的；其次，對于現場不需要的物品，諸如用剩的材料、多余的半成品、切下的料頭、切屑、垃圾、廢品、多余的工具、報廢的設備、工人的個人生活用品等，要堅決清理出生產現場，這項工作的重點在于堅決把現場不需要的東西清理掉。對于車間里各個工位或設備的前后、通道左右、廠房上下、工具箱內外，以及車間的各個死角，都要徹底搜尋和清理，達到現場無不用之物。整理的要點：①把握要與不要的基準；②確定需要放置的位置；③不要的物品的處理基準。2S－整頓（Seiton）

整頓的定義：必需品依規定定位、定方法擺放整齊有序，明確標示。整頓的目的：不浪費時間尋找物品，提高工作效率和產品質量，保障生產安全。整頓的意義：把需要的人、事、物加以定量、定位。通過前一步整理后，對生產現場需要留下的物品進行科學合理的布置和擺放，以便用最快的速度取得所需之物，在最有效的規章、制度和最簡捷的流程下完成作業。整頓的要點：①物品擺放要有固定的地點和區域，以便于尋找，消除因混放而造成的差錯；②物品擺放地點要科學合理。例如，根據物品使用的頻率，經常使用的東西應放得近些（如放在作業區內），偶爾使用或不常使用的東西則應放得遠些（如集中放在車間某處）；③物品擺放目視化，使定量裝載的物品做到過目知數，擺放不同物品的區域采用不同的色彩和標記加以區別。3S－清掃（Seiso）清掃的定義：清除現場內的臟污、清除作業區域的物料垃圾。清掃的目的：清除“臟污”，保持現場干凈、明亮。清掃的意義：將工作場所之污垢去除，使異常之發生源很容易發現，是實施自主保養的第一步，主要是在提高設備移動率。清掃的要點：①自己使用的物品，如設備、工具等，要自己清掃，而不要依賴他人，不增加專門的清掃工；②對設備的清掃，著眼于對設備的維護保養。清掃設備要同設備的點檢結合起來，清掃即點檢；清掃設備要同時做設備的潤滑工作，清掃也是保養；③清掃也是為了改善。當清掃地面發現有飛屑和油水泄漏時，要查明原因，并采取措施加以改進。4S－清潔（Seiketsu）

清潔的定義：將整理、整頓、清掃實施的做法制度化、規范化，維持其成果。清潔的目的：認真維護并堅持整理、整頓、清掃的效果，使其保持最佳狀態。清潔的意義：通過對整理、整頓、清掃活動的堅持與深入，從而消除發生安全事故的根源。創造一個良好的工作環境，使職工能愉快地工作。清潔的要點：①車間環境不僅要整齊，而且要做到清潔衛生，保證工人身體健康，提高工人勞動熱情；②不僅物品要清潔，而且工人本身也要做到清潔，如工作服要清潔，儀表要整潔，及時理發、刮須、修指甲、洗澡等；③工人不僅要做到形體上的清潔，而且要做到精神上的“清潔”，待人要講禮貌、要尊重別人；④要使環境不受污染，進一步消除渾濁的空氣、粉塵、噪音和污染源，消滅職業病。

素養的定義：人人按章操作、依規行事，養成良好的習慣。素養的目的：提升“人的品質”，培養對任何工作都講究認真的人。素養的意義：努力提高人員的修身，使人員養成嚴格遵守規章制度的習慣和作風，是“5S”活動的核心。5S－素養（SoYou）（二）活動目標1．工作變換時，尋找工具，物品馬上找到，尋找時間為零。

2．整潔的現場，不良品為零。3．努力降低成本，減少消耗，浪費為零。4．工作順暢進行，及時完成任務，延期為零。5．無泄漏，無危害，安全，整齊，事故為零。6．團結，友愛，處處為別人著想，積極干好本職工作，不良行為為零。（三）、原則1．自我管理的原則良好的工作環境，不能單靠添置設備，也不能指望別人來創造。應當充分依靠現場人員，由現場的當事人員自己動手為自己創造一個整齊、清潔、方便、安全的工作環境，使他們在改造客觀世界的同時，也改造自己的主觀世界，產生“美”的意識，養成現代化大生產所要求的遵章守紀、嚴格要求的風氣和習慣。因為是自己動手創造的成果，也就容易保持和堅持下去。2．勤儉辦廠的原則開展“5S”活動，會從生產現場清理出很多無用之物，其中，有的只是在現場無用，但可用于其他的地方；有的雖然是廢物，但應本著廢物利用、變廢為寶的精神，該利用的應千方百計地利用，需要報廢的也應按報廢手續辦理并收回其“殘值”，千萬不可只圖一時處理“痛快”，不分青紅皂白地當作垃圾一扔了之。對于那種大手大腳、置企業財產于不顧的“敗家子”作風，應及時制止、批評、教育，情節嚴重的要給予適當處分。3．持之以恒的原則“5S”活動開展起來比較容易，可以搞得轟轟烈烈，在短時間內取得明顯的效果，但要堅持下去，持之以恒，不斷優化就不太容易。不少企業發生過一緊、二松、三垮臺、四重來的現象。因此，開展“5S”活動，貴在堅持，為將這項活動堅持下去，企業首先應將“5S”活動納入崗位責任制，使每一部門、每一人員都有明確的崗位責任和工作標準；其次，要嚴格、認真地搞好檢查、評比和考核工作、將考核結果同各部門和每一人員的經濟利益掛鉤；第三，要堅持PDCA循環，不斷提高現場的“5S”水平，即要通過檢查，不斷發現問題，不斷解決問題。因此，在檢查考核后，還必須針對問題，提出改進的措施和計劃，使“5S”活動堅持不斷地開展下去。（四）方法1．定點照相：所謂定點照相，就是對同一地點，面對同一方向，進行持續性的照相，其目的就是把現場不合理現象，包括作業、設備、流程與工作方法予以定點拍攝，并且進行連續性改善的一種手法。2．紅單作戰：使用紅牌子，使工作人員都能一目了然地知道工廠的缺點在哪里的整理方式，而貼紅單的對象，包括庫存、機器、設備及空間，使各級主管都能一眼看出什么東西是必需品，什么東西是多余的。3．看板作戰（VisibleManagement）：使工作現場人員，都能一眼就知道何處有什么東西，有多少的數量，同時亦可將整體管理的內容、流程以及訂貨、交貨日程與工作排程，制作成看板，使工作人員易于了解，以進行必要的作業。4．顏色管理（ColorManagementMethod）：顏色管理就是運用工作者對色彩的分辨能力和特有的聯想力，將復雜的管理問題，簡化成不同色彩，區分不同的程度，以直覺與目視的方法，以呈現問題的本質和問題改善的情況，使每一個人對問題有相同的認識和了解。（五）作用1．提高企業形象2．提高生產效率和工作效率3．提高庫存周轉率4．減少故障，保障品質5．加強安全，減少安全隱患6．養成節約的習慣，降低生產成本7．縮短作業周期，保證交期8．改善企業精神面貌，形成良好企業文化二、作業現場物料和工、器具定制管理（一）作業現場定置管理的起源定置管理起源于日本，由日本青木能率（工業工程）研究所的艾明生產創導者青木龜男先生始創。他從50年代開始，根據日本企業生產現場管理實踐，經過潛心鉆研，提出了定置管理這一新的概念，后來、又由日本企業管理專家清水千里先生在應用的基礎上，發展了定置管理，把定置管理總結和提煉成為一種科學的管理方法，以后，這一科學方法在日本許多公司得到推廣應用，都取得了明顯的效果。（二）定置管理的內涵定置管理是對生產現場中的人、物、場所三者之間的關系進行科學地分析研究，通過5S活動，使之達到最佳結合狀態的一門科學管理方法，它以物在場所的科學定置為前提，以完整的信息系統為媒介，以實現人和物的有效結合為目的，定置管理是通過對生產現場的整理、整頓，把生產中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在規定位置上，使其隨手可得，促進生產現場管理文明化、科學化，達到高效生產、優質生產、安全生產。（三）定置管理的內容工業企業定置管理的基本內容大致包括以下幾方面：

·全系統定置管理，包括生產制造子系統、經營子系統和行政后勤子系統等的定置管理。

·區域定置管理，是按工藝流程把生產現場劃分為若干定置區域，討論每一區域中的人、機、物、法、環、測實行定置管理。區域定置是系統定置的最小單元。

·職能部門定置管理。

·生產要素定置管理，包括：設備定置，模具定置、器具定置。材料定置。人員定置。倉庫定置管等等·特別定置管理，是指在生產制造過程中，把影響質量、安全問題的薄弱環節，切實實行人定置、物定置、時間定置。其內容有質量控制點定置管理、安全定置管理等。