“小金庫”原因剖析與防治2010-4-15“小金庫”有其歷史根源和客觀生存環境，危害性非常大，國家三令五申嚴禁私設“小金庫”，多次組織全國范圍內的大規模專項治理“小金庫”行動，并沒有從根本解決“小金庫”問題。究其原因主要是體制機制制度缺失，出現監督.管“真空”、“盲區”，導致屢查屢犯,屢禁不止，嚴重損害家、集體和群眾利益。一,“小金庫“難以防治原因剖析（一）干部履職履貴監管工作的缺失。現在領導干部業績考核和岫考察側重在完成各項工作目標，特別體現在能夠量化經濟指標方面，只要工作完成好就可受到領導重視或器重，“一俊遮百丑”，個人廉政考察也僅停留在民主側評.干部職工座談、民主生活會、領導干部述職述廉等公開形式。“小金庫”設置并不是公開的，一般只有部門單位少數個別人知道，如果干部職工都清楚那就不是“小金庫氣由于干部履職履貴監管側重職能目標工作，政績業績考察考核流于形式，考察結果基本上是報喜不報憂，即使有問題也只是工作方式方法等普遍性問題。（二）法律法規制度的峽“小金庫”治理檢查雖然經歷了多次，每次專項治理時中央和相關部門均出臺了文件規

定，明確目標要求、處理處罰意見等內容，這些政策規定重點是反映一段時間內誨問題，并不能作為“小金庫“清理檢查常規法律法規，“小金庫”是財務違紀行為中比較多見問題，各項規定制度和文件涉及查處“小金庫”條款較多，但是沒有一個完整或單獨法規可作為查處“小金庫”違紀問題依據，法律法規制度建設滯后，影響到“小金庫”清理檢查。（三） 專項治理的缺失。“小金庫”專項治理由于受時間制約、各部門協調工作量大,時間與政策界瞄是在先等原因，往往出現聲勢較大，成效并不十分突出，有的停留在走程序按要求完成上報工作，通過上級檢查驗收就可以了，即使查出了“小金庫”問題，也不愿意如實上報，怕當典型影響地方“聲譽”。同時，通過全國范圍內專項治理沒有發現或查出“小金庫“，有的領導干部認為全國范圍內的專項治理“不過如此”，更加助長滋生私設“小金庫氣|三|（四） 責任追究的缺失。對“小金庫”問題監督檢查較多，有行政監督（財政監督,審計監督,行政監察）,黨內監督（紀委）、司法監督（公安.檢察）、部門監督（國資委等相卷管部門檢查），不但涉及部□多，往往對同一問題出現不同處理處罰結果，甚至對同一問題多次進行經濟處罰，很少涉及對領導干部和相關人員經濟處罰與責任追究，只要個人不承擔責任，普遍都愿意接受單位經濟處罰，出現了“蝕財免災”,“花錢買平安”問題，導致違紀成本過低，降低了

|三|違紀風險，助長了“小金庫”問題屢查屢犯監管現監（五）財政等相關制度改革的缺失。隨著經濟發展，財政等相關制度進行不斷改革完■這些制度在促進規范管理取得明顯效果。但是，也存在一些方面的不足和缺失。一是制度約束“盲區氣有些管理制度側重于行政事業單位，對行政事業單位下屬或所屬的經濟實體，特別是依附于行政職能而設立的協會、學會等社會組織失去制約效力，出現制度約束力“盲區”；=是資金撥付監管“真空”。目前財政資金撥付大部份采取直接支付方式，只要票據合規或手續完備就可撥款，至于所撥資金反映的經濟內容是否真實合規，并不完全是財政部門事情，財政部門也善于力量不足難以核實其實真實性.合規性，只能由相關職能部門或項目建設單位負責，導致部份單位通過合規合法渠道套取財政資金，成為“小金庫“資金來氟財政資金撥付票據躊續審查和資金具體去向跟蹤監督出現監管“真空”；三是改革配套措施不完整出現監管現監“斷層氣瞄國家有關規定，社會中介機構蛆織.經濟實體必須在規定時間內與所掛靠的部門脫鉤，由于諸多原因，這些經濟實體難以或不愿脫鉤，為了應付上級檢查驗收，只好在名義上、程序上脫鉤改制，實際這些中介機構組織并沒有真正與相關部門脫鉤，他們必須依附行政職能部門的權力或影響力給自己從業帶來一定可觀收入，必然導致一部份利益收入回報，這些回報收入又不能納入部門財務賬內核算，“不

監管要白不要”，只好將其回報收入用于設置“小金庫七四是有資產,資源管理出現“漏洞氣目前行政事業單位的部份資產并沒有計價入賬或計價不完整，處置資產未通過公開拍賣或未履行相關的審批程序與手續，導致處置資收入.收益或資產經營收益不能完整納入財政管理和財務賬內核算，有的形成“小金庫”長期穩定資金來源，這些收入披上“合法”外衣；五是財政制度改革推進，部份基層縣（市）財政全額供養行政事業單位沒有設置獨立財務機構，一般只安排一名報賬員與財政部門辦理各項收支業務，會計核算業務均由財政部門代為辦理，形成部門單頤務管理與會計核算方式方法，與《會計法》等相關法律規定要求不盡一致，財務管理與會計核畦體職責不明確，財政與部門之間財務監管出現監管“越位”和“缺位”問題，監督檢查弱化。同時，相關財政財務管理法規與發展不相適應不配套?開支控制標準過低（業務招待費等）或沒有明確規定列支渠道，而這些開支又必不可少，也導致有些部門單位“被”設置“小金庫”，這些原因成為他們設置“小金庫”的“借口氣二■完善防治“小金庫”長效機制建設的建議（一）完善干部監督管理,促進依法依規履行監督職責。建立完善領導干部履行職責監督評價指標體系與考察考核辦法，將廉政紀律?財務管理納入考核內容，并從考核方式方法落到實處，通過一定方式在一定范圍內或向社會公開者察考核情況，公開部門單位預算辭用一定時期財務收支總體及明細收支，接受社會監督檢查。（二） 完善法律法規制度，加大監督檢查力度。建立完善“小金庫”清理檢查制度，制訂出臺“小金庫”監督檢查專項法律法規，進一步明確監督檢查執法主體與各執法主體職責,“小金庫”違紀問題界定違紀違規行為處理處罰,責任追究與案件移送等，從根本上解決“小金庫”檢查治理法律不夠完整、配套的問題。（三） 完善責任追究辦法，從嚴懲處違紀行為。“小金庫“治理重在“嚴“，加大對領導干部違紀問題責任追究，切實改變單一的對涉案“小金庫”部門單位進行經濟處罰局面，要按照法律法規和政策規定，在對設置“小金庫,部門單位按照違紀問題性質，晰經濟處罰和行政處理的同時，對涉案主職領導干部,分管領導和相關直接人員要依法依規進行經濟處罰和黨內行政處分，觸犯法律的移送司法機關追究法律責任。（四） 完善聯席會議制度，通報公開查處違紀案件。“小金庫”治理貴在繩”，建立常規檢查協調機構，組成由紀委、監察.檢察、審計,財政等部門組成工作專班（聯席協調機構），定期召開聯席會議，明確年度“小金庫“清理檢查計劃與目標要求，總結前階段工作，通報各部門監督檢查情況，提出完善規范財政財務管理與會計核算建議。完善檢查成果

共享機制，加強職能部門間協調溝通，突出工作重點，減少和控制重復監督檢查，有效整合力量，建立懲防并舉監控體系。FWI（五）完善財政財務會計核算辦法，堵■管理漏洞。防治“小金庫“在于“堵，，，分析“小金庫”產生原因,剖析根源,從制度上機制上管理上堵塞漏洞，從根本上消除滋生“小金庫“環境。一是完善財政管理。從加強部門預算