一、指導：題目規定同學們聯系某一具體方案進行討論，討論決策方案應當涉及哪些內容？同學們可聯系下列具體方案：

1《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》

2《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網查閱上述公共政策方案的內容，并認真閱讀。然后結合教材第98頁“決策方案的具體內容”，寫出討論提綱。聯系實際的例子很多，從你知道的例子中寫1到2個就行。討論后形成提綱。

只要同學們寫的有理有據，條理清楚，能自圓其說就可以。

二、作業提醒：

（一）個人討論提綱（從下面的兩個選一個）

個人討論提綱一：

1、選擇的按例：《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》

2、討論提綱：1）按例目的是什么？（完善社會救助）

2）實行的機關是什么？（由民政部門負責）

3）體現的原則是什么？（自愿、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負責的態度）

4）基本的措施是什么？（成立救助站，提出12條具體措施）

5）條件規定是什么？（以民政為主，其他部門協助，進行人性化的管理，對管理人員有明確的規定，對流浪人員也有條件界定，自2023年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時廢止。）

個人討論提綱二：

1、選擇的案例：《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》

2、討論提綱：

1）按例目的是什么？（解決當前房地產市場存在的問題，穩定住房價格）

2）基本的措施是什么？（切實調整住房供應結構；進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用；合理控制城市房屋拆遷規模和進度；進一步整頓和規范房地產市場秩序；有環節地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產記錄和信息披露制度）

3）重點解決的問題是什么？（90平方米以下住房須占項目總面積七成以上；購房局限性5年轉讓須交營業稅；商品房空置3年以上不得作為貸款抵押物；個人住房貸款首付比例不得低于三成；土地閑置2年將被收回使用權；未建廉租住房制度的城市今年終以前必須建立）

4）實行時間？（2023年6月1日）

二（二）小組討論提綱（將上面兩組或多組討論的要點記錄下來）

（三）討論后結果：得出如下的結論：

決策方案應涉及下面的具體內容：

第一，方案執行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實行，一方面應注意哦哪些問題才干保證方案執行效果與預期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確指明方案的執行者應當做什么、如何做與實現決策目的有何須要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明確方案相應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。

第四，第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的規定。如實行該方案所需相應機構的調整或重新設立，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的規定等。

形成性考核（二）

時間：學習完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結果，但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運送、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

二．單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。

A．響應B．進一步

C．反映D．內化

4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實

C.價值D.可行性

5.在某些結識媒介的誘導、啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策(C)所做的分析。

A.問題B.結論C.方案D.目的

7.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。

A．反映B．進一步C．內化D．響應

8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D

A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型

2．(A、B、C、D)的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價

C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內在特性表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動態性

5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。

A．它可以發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；

B．它使專家交流信息、互相啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的發明性思維的火花；

C．專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，"失效"表現于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。

2．簡述追蹤決策的特點。

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和因素，在此基礎上進行對的決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充足考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺少。（具體見教材153頁）

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。

答："巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充足運用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周邊商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場合，但對于財政卻沒有奉獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導致社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

通過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

形成性考核（三）

題目規定撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。

可供參考的：

1關于公務車改革的調查與思考

2廣州市交通問題的調查與分析

3城市醫療衛生改革問題的思考

4廣州市教育消費問題的調查

5 網吧管理的現狀與思考::

網吧管理的思考（供參考）

最近，在對我區網吧的平常管理調研當中，我發現幾乎所有的網吧都存在同樣的問題，這些問題不僅是普遍存在的，并且是經常出現的，可以說是"屢教不改"，西方有位哲學家說過這樣一句話："普遍存在的問題要從制度上找因素，經常出現的問題要從規律上找因素。"難道是我們的管理制度有"問題"，還是沒有找到它的"規律"呢？我們應當從哪里入手，解決這些"癥結"呢？這個問題讓我困擾了許久，也思考了很多。誠然，網吧引起的社會問題不得不令人關注，多少優秀的學子因此而消沉，多少關心青少年成長的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長因此而絕望！在"敬佩"那位"鐵腕書記"的同時我又在想，"所有取締"的做法是解決問題最佳的辦法嗎，網吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網友對此事件的評論就知道了。古人有個笑話，說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為惱火，發誓再也不吃飯了，這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是，"噎"著一次是偶爾，經常"噎"著就一定有因素，下面，我想從網監管理的角度找找因素，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網監民警共同關心此事，想出更好的解決辦法來加強對網吧的管理。

一、普遍存在的問題

有三個，一是接納未成年人上網；二是"實名制"主線沒有貫徹；三是不安裝或屏蔽"網盾2023"。這三個問題，根據"互聯網上網服務營業場合管理條例"第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。假如嚴格按照《條例》來執行，就所有關停了。可是，假如我們可以換位思考一下，是什么因素讓他們明知這么重的處罰還仍然"屢查屢犯、癡心不改"呢？

二、網吧的經營狀況

第一，"屢查屢犯、癡心不改"的網吧老板其實是有苦說不出的，所有把他們歸為"黑心"是有失公平的。他們是由于"黑心"才來開網吧嗎？還是由于開了網吧而變"黑心"了？他們開網吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網吧為什么能把老板變"黑心"了？他們為什么要接納未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過走訪我市的網吧，我感覺，是經濟利益這只看不見的手在操縱他們。以我區某某網吧為例，60臺終端，在我區算是中檔規模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費85000/年，工商15/機/月，一年是10800，地稅15/機/月，一年是10800，公安5/機/月，一年是3600，城管衛生2023/年，文化1200/年；工資：網管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12023，衛生員400/月，一年是4800，合計是174800/年，這還不涉及電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬元的折舊費；而收入呢，普通網民上網1.5元/小時，會員1元/小時，而目前往網吧休閑的基本都是熟客，也就是會員，就以平均1.1元/小時來計算，一年將近要16萬機時才勉強保本，那么平均天天要有438機時，平均每臺機器天天要有7個小時以上的時間在營業。現在家家經濟都差不多，買臺電腦在家上網又方便又便宜，真正會去網吧上網的人有多少？競爭如此劇烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當然就"來的都是客，管你未成年"了。就這樣，尚有許多網吧在虧本經營。而網吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的"買斷費"不知干什么好，別的事又做不了，就想開個網吧指望賺點錢來維持生計。沒曾想，會是這樣的結果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種情況下，想要貫徹"實名制"又談何容易，假設自己是一個網民，每去一個網吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網卡，你樂意嗎？你有也許一輩子只去一家網吧上網嗎？所以現在的狀況是，用"公卡"！不管誰來，網吧老板都用這張卡，公共使用，于是，"實名制"就成了一句空話，主線沒人去實行。

第三，所有網吧都是安裝"網盾2023"軟件來進行監控的，也就是說，一旦沒有安裝，那么就會處在脫管的狀態。而單就我縣而言，"網盾2023"是由一家網絡公司獨家代理（我不知道其他縣市是如何的狀況），但是，由于網吧的機器極容易中毒，而一些游戲軟件升級速度相稱快，這就規定經常更新系統，升級軟件，但這項工作在白天是不也許做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進行，系統更新完后，假如這家代理公司沒有及時安裝"網盾2023"，這些機器就都脫管了。這就讓這家公司權力太大了，我不跟你裝，你就別想營業。所以，在這種情況下，他們就"鋌而走險"，沒及時安裝，也要營業，否則怎么賺錢？查到就托人找關系，說情。

三、有沒有合理的解決辦法

說了這么多，好象在為網吧老板鳴不平，為他們的違法經營找說辭。其實不然，這就象治病同樣，只有找到了病根子，才好對癥下藥啊。那么，這個"藥方子"是什么呢？第一，網吧合理布局，按周邊人口比例規劃，但這似乎已是不也許的。那就只有停止申請，不要再批新網吧了，已經夠多了，事實存在的就讓他自生自滅，只要加強管理，讓那些無利可圖的小網吧積極退出，或者被兼并，或者轉行，總之，用市場和管理調節到合理為止。這樣，網吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？第二，與學校進行溝通，現在學校的老師也非常關注學生上網的問題，并且經常會到各個網吧去巡查，我們可以在教師隊伍中物色"信息員"，一旦發現有學生上網，立即向我們通報，這就擴大了我們的隊伍，同時也加強了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關心青少年成長的熱心人擔任"義務監督員"，從社會面控制未成年人上網的問題。第三，既然規定網民購買上網卡的做法行不通，規定他出示身份證總沒什么問題吧，網吧管理員在記錄身份證號的同時也記錄該網民是在什么時段使用哪張"公卡"在上網，這樣我們就可以通過"公卡"查到相關負責人了，不也同樣做到了"實名"上網嗎？只要能達成目的，我看也未必是壞主意。第四，"網盾2023"由某家公司代理的做法的確可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶來一個問題，他不也許光做這一項業務，假如人手不夠的話，他就主線來不及維護，并且我前面也講了，網吧更新系統的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝"網盾2023"的確不現實，那么我們可不可以采用兩個辦法來解決，一是與"網盾2023"代理公司簽訂責任狀，規定他必須在接到網吧老板電話后多長時間內趕到，否則我們可以對他進行處罰；二是干脆規定全縣網吧只能用一個系統，并且這個系統也由他代理，這樣他在進行系統更新的同時"網盾2023"也安裝好了。第五，假如發現有網吧老板擅自屏蔽或繞開"網盾2023"的監管，那就堅決打擊、決不手軟。

形成性考核（四）

題目規定對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達成，能自圓其說就可以。

一、特別說明

案例分析題沒有標準答案，能應用相關原理、切中要點、言之成理、自圓其說即可。這里僅對相關案例作一些簡樸的提醒。同學們要充足發揮主觀能動性，運用《公共政策概論》的相關理論，參照教材上的案例分析方法，抓住重點，有條理地進一步分析有關問題，符合字數規定。

二、提醒

案例一：南方某市近年外來流動人口增多，而人力資源的需求相對不夠，加上治安管理混亂，一時治安問題突出。在各重要線路的公交車上，活躍著各類偷竊團伙，甚至在一些偏僻路段，搶劫行為時有發生。市民對此普遍心存不滿，紛紛呼吁政府機構著手治理。

你認為南方某市治安綜合治理問題能否進入政策議程？為什么？

參考答案（提綱）：該市治安綜合治理問題能進入政策議程。一項政策問題要進入政策議程，應具有下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴重。（2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機制。南方某市的治安問題已經非常嚴重，引起了市民的普遍不滿，該市政府應當對此嚴重明朗化的問題有適當的反映，并且若不及時遏制違法犯罪行為的歪風，其發展將更加劇烈、更加難以控制，因此，該市治安綜合治理問題應進入政策議程。

案例二：1999年6月，某市一名初三學生因不堪承受過重的學習壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引1起強烈反響。中小學學生承擔重、壓力大的問題一時成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關注的焦點。該市的媒體就此事做了大量報道。反映學生、家長、教師及有關專家等多方面的意見。盡管對此事件見仁見智，意見不完全一致，但大家普遍認為，政府應盡快采用適當措施切實減輕中小學學生承擔。為此，該市政府就此問題專門召開了一次會議，指示市教育局在兩個月內拿出一個減輕中小學學生承擔的具體方案。1999年8月在征求有關專家及相關方面的意見基礎上，該市教育局出臺了一攬子旨在減輕中小學學生承擔的措施，涉及限定課時、控制家庭作業量、嚴禁運用節假日上課等。事實上，中小學學生承擔重并不是一個新問題。對此問題，公眾和有關專家呼吁數年，但政府始終沒有采用任何措施，直到這一悲劇性事件發生后，該市才出臺了減輕學生承擔的政策。

請分析本案例中社會問題進入政策議程的條件，你認為該市在這方面應吸取什么教訓？

參考答案（提綱）：社會問題進入政策議程的條件是：（1）事件或者問題必須嚴重，在社會上產生廣泛的影響；（2）事件或者問題必須被政府有關部門察覺，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺察機制，如新聞媒體。該市在這方面應當吸取的教訓：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預測能力，必須進一步完善覺察機制，以便及時察覺問題，迅速做出回應。

案例三：在某年汛期，南方某縣連降大暴雨，山洪暴發，該縣水庫蓄水量已大大超過了設計能力，并且水位仍在不斷上漲。該縣抗洪搶險指揮部召開緊急會議，通過討論，大部分人認為炸壩泄洪是比較穩妥的辦法，最終作出炸壩泄洪的決議并當即電告在水庫指揮搶險的張總指揮同志。張總指揮同志經實地考察、反復權衡后表達炸壩將會導致更大損失，提出不僅不要炸壩，并且還要增調民工堅持保壩。張總指揮同志沒有完全執行縣指揮部的命令，帶領民工通過緊張的搶險，大壩保住了。

請問：你認為張總指揮同志在執行政策中的作法是否對的？為什么？

參考答案（提綱）：這是政策執行中的合理變通。要保證政策的合理變通必須注意如下三點：（1）把握政策的基本精神和實質；（2）充足了解現實情況；（3）上情、下情有機結合。張總指揮同志的作法是與以上三點相一致的。縣委炸壩決定的精神實質是為了保障人民的生命和財產少受損失，張總指揮同志的保壩作法比炸壩更能實現這一點。由于張總指揮同志在抗洪現場對實際情況更了解，是把政策的基本精神與實際情況相結合，是根據當時情況做出的決定，因此張總指揮同志做出的保壩決定是對的的。

案例四：南方某縣衛生局于2023年3月下發文獻，規定各個體、私營醫療衛生機構必須向縣衛生局交納1000元的醫療衛生保證金。文獻下發后，引起了個體、私營醫療衛生機構的強烈不滿，他們持著省衛生廳1998年2月下發的《關于嚴禁對醫療衛生機構亂攤派、亂收費的告知》，規定縣政府根據該告知中有關嚴禁收取醫療衛生保證金的規定，阻止縣衛生局的行為。縣政府負責人找縣衛生局局長調查了解，衛生局局長答復說，縣衛生局之所以收取一定數額的醫療衛生保證金，是要嚴把個體、私營醫療衛生機構的審批關，不是亂收費。

請運用政策執行相關理論分析縣政府應不應當阻止縣衛生局的行為，并詳述理由。

參考答案（提綱）：縣政府應當阻止縣衛生局的行為。政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層