T/SZSSIA

—2022 前言

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II1

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12 規范性引用文件

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13 術語和定義

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14 縮略語

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15 基本原則

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16 協同業務數字化構建參考框架

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26.16.26.36.46.56.6

總體框架

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2戰略與機制層

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2業務協同層

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3共性支撐層

.....................................................................

3基礎設施層

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3運行與保障層

...................................................................

37

.............................................................

37.17.27.37.47.5

概述

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3規劃和設計

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3建設和實施

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5運營和管理

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5評價和優化

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5附錄

A（資料性） 數據架構構建參考示例.................................................

7附錄

B（資料性） 網絡信息安全架構構建參考示例.........................................

8參考文獻

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9T/SZSSIA

—20221 范圍本文件給出了城市群協同業務數字化構建的基本原則、參考框架、流程。本文件適用于跨區域、跨城市、跨領域、跨層級等方面的城市群協同業務數字化規劃與構建。2 規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用適用于本文件。GB/T

31495（所有部分） 信息安全技術 信息安全保障指標體系及評價方法GB/T

32168—2015 政務服務中心網上服務規范GB/T

33850—2017 信息技術服務質量評價指標體系GB/T

—2017 基于云計算的電子政務公共平臺管理規范第1部分：服務質量評估GB/T

34680（所有部分） 智慧城市評價模型及基礎評價指標體系GB/T

36073—2018數據管理能力成熟度評估模型GB/T

36112—2018 政務服務中心服務現場管理規范GB/T

36113—2018 政務服務中心服務投訴處置規范GB/T

36114—2018 政務服務中心進駐事項服務指南編制規范GB/T

36621—2018 智慧城市 信息技術運營指南GB/T

37988—2019 信息安全技術 數據安全能力成熟度模型GB/T

—2021 智慧城市 運營中心 第1部分：總體要求3 術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1城市群協同業務 urban

agglomerations

collaborative

business城市群內跨越兩個或兩個以上行政地區、行政部門、部門行政級別以及城市的業務。跨行政地區的業務簡稱跨區域業務，如跨境交通、跨境政務辦事、跨城市就醫等。跨行政部門的業務簡稱跨領域業務，如城市應急業務，包含但不限于三防、疫情防控等。3.2協同業務數字化 collaborative

business

便捷高效協同的體系工程。4 縮略語下列縮略語適用于本文件。AI：人工智能（

Intelligent）CIMCity

Information

Model）5 基本原則城市群協同業務數字化構建宜遵循以下基本原則：T/SZSSIA

—2022a)

系統構建：根據城市群協同業務的現狀，自頂向下將協同業務的戰略、制度、流程、信息等因素進行分解，并對各類因素間的關系進行全面分析，反映出城市群協同業務數字化的整體態勢；b)

便捷高效：從使用者的核心需求出發，以服務的便捷獲取和業務的高效處理為導向，進行城市群業務協同、數字化平臺等的構建；c)

共享開放：以跨區域、跨城市、跨領域、跨層級的數據要素共享開放和高效流通為基礎，優化城市群業務流程，促進城市群技術融合創新，推動城市群業務的協同化與數字化；d)

機制等，實現資源的合理配置和建設成果的迭代升級。6 協同業務數字化構建參考框架6.1 總體框架協同業務數字化構建總體參考框架包括戰略與機制層、業務協同層、共性支撐層、基礎設施層和運行與保障層，如圖1所示。圖1 協同業務數字化構建總體參考框架6.2 戰略與機制層戰略與機制層由業務協同落地相關的頂層設計工作來指導與推進，包括但不限于法律法規、戰略規劃、協同組織、協同制度和協同標準等。a)

法律法規：包括各級行政機構出臺的法律與法規文件；b)

戰略規劃：以制定明確的戰略規劃文件為成果體現，為城市群業務協同的設計、實施、執行等提供頂層指導，包括但不限于城市群的發展規劃綱要、中長期規劃、戰略合作協議和

推進大灣區建設框架協議》、《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃

年)》等；c)

協同組織：負責推進協同業務建設的永久性與臨時性的組織、機構、委員會等，如粵港澳大灣區發展辦公室、廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會等；d)

協同制度：為推進業務協同而建立的涉及工作流程、業務管理、資源調度等方面的制度，如《廣東省自貿辦關于開展中國（廣東）自由貿易試驗區創新創業團隊外籍成員和自貿區企業選聘的外籍技術人才積分評估證明工作的通知》、《關于推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可的實施方案》等；T/SZSSIA

—2022e)

協同標準：主要涉及跨域協同的業務流程規范、數據標準規范、技術標準規范等。6.3 業務協同層業務協同層負責規范協同業務數字化的協同業務、協同場景、協同流程和協同應用，其中：a)

協同業務：針對市民、政府、企業三類服務對象，城市群間的協同業務主要分為民生服務協同業務、城市治理協同業務、產業經濟協同業務，其中民生服務協同業務涉及政務協同服務、醫療協同服務、教育協同服務等方面；城市治理協同業務涉及應急協同管理、交通協同管理、環境協同治理等方面；產業經濟協同業務涉及宏觀經濟監測、市場協同監管、跨域企業服務等方面；b)

協同場景：依據協同業務的需求，分解涉及城市群跨區域、跨城市、跨領域、跨層級的協同業務場景，如政務跨城通辦、跨城交通、跨城就醫、跨城執業、跨境企業開辦等場景；c)

協同流程：依據協同場景需求的確認，形成的業務運行流程，包括但不限于業務申報、業務審批、業務運行、業務評估等；d)

協同應用：依據各業務協同流程建立的支撐應用系統或平臺，如深港跨境交通車牌審批系統（簡稱“一號通道”系統）、深港教育資格認證審批系統、“灣區通”專題系統等。6.4 共性支撐層共性支撐層負責提供支撐城市群協同業務的基礎信息環境、業務平臺、數據共享等，其中：a)

共性支撐平臺：主要為協同業務提供共享數據支撐、基礎能力支撐等的可跨域共享共用平

能力平臺以及

CIM

能力平臺等基礎使能平臺等；b)

共性支撐數據服務與接口：主要為協同業務提供不同維度的數據服務、基礎能力調用接口等。6.5 基礎設施層基礎設施層為城市群協同業務的數字化構建提供感知設施、網絡通信、計算存儲等相關基礎設施。6.6 運行與保障層運行與保障層負責規范協同業務數字化的運營管理、網絡信息安全以及評價優化等，其中：a)

運營管理：為協同業務的數字化提供基礎設施、平臺與應用等方面的策劃、管理、效益體現等；b)

網絡信息安全：從技術和管理兩個層面為數字化體系的構建提供安全保障，并按國家有關法律法規要求保障個人與公共信息安全，實現數據合規；c)

評價優化：為協同業務的可持續運行與發展提供必要的評價與改進。7 協同業務數字化構建流程7.1 概述協同業務數字化構建流程包括規劃和設計、建設和實施、運營和管理、評價和優化等。7.2 規劃和設計明確協同業務數字化的目標和任務，營造必要的規劃環境，宜做以下構建準備：a)

開展背景評估：評估相關的資源、環境等現狀，分析與法律法規、業務發展以及服務對象在需求等方面的差距，為協同業務方案的制定提供依據；明確協同業務數字化的前置必要條件，包括但不限于構建協同業務數字化所需的城市數字化資源，如跨城網絡、數據、標準等；b)

開展需求分析：面向城市群中市民、企業、政府等不同主體的業務需求進行分析，包括但不限于協同業務服務對象、協同業務內容、協同業務流程、協同業務數字化架構、支撐技術與平臺、協同業務規范等維度，需求分析的參考示例見表

1；通過統一平臺入口，為市民提供一站式、一鍵式、按需實現、個性化的智能公共服通過統一平臺入口，為企業提供一站式、一鍵式、按需實現、個性化的智能產業服通過匯聚城市群各類數據，建立決策服務模型，實現對城市群綜合態勢的全局掌握，并能對各類城市協同業務進行識別、預判、預警，通過仿真推演提供事件預測等，實現城市之間業務的智能化決策服務支政務、醫療、教育、交通、企業注冊服務、人才服務、綜合態勢監測、決策支撐、協城市群街道（鎮）社區（村）五級架構城市群街道（鎮）社區（村）五級架構城市群街道（鎮）道（實體網站、公共服務平臺、手機網站、公共服務平臺、手機城市群運營管理中心、城市群撐技要指城市群大數據平臺、公共信息與服務支撐平臺、城市群業務GB/T

GB/T

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面向市民的協同業務主要指智能公共服務，集中解決公共服務中的效率和公平等問題，通過破除“信息面向企業的協同業務主要指智能產業服務，集中為跨域企業在生產、經營、投融資等過程中提供信息共面向政府的協同業務主要指協同業務決策，集中解決政府決策信息碎片化與封閉化、決策能力差異化、

政府決策信息封閉化是指信息主要來源政府內部，缺乏社會、行業的整合共享，進而造成面向政府

政府決策能力差異化是指單個領域縱向決策水平較高，橫向參差不齊，需要突破跨領域、跨層級協

T/SZSSIA

—2022表1 表1 面向不同對象的協同業務數字化構建需求示例c)

1)

協同業務數字化的設計以應用為目的，以實際需求為基礎，確保簡單實用，為用戶提供操作簡便、快捷的服務，確保不同的用戶都能熟練使用；2)

協同業務數字化宜實現智能化、自動化，減少人工干預，能從外部系統自動導入相關3)

協同業務數字的架構設計中宜注重數據架構與網絡信息安全的架構設計，數據架構宜充分考慮不同來源數據的規范管理，保障數據可跨域共享交換；網絡信息安全架構的設計宜依據現有的數據安全法、網絡安全法、個人信息安全法等法律法規的要求，充分保護個人與公共信息的安全；數據架構與網絡信息安全架構可參考附錄

A

與附錄

B進行設計；T/SZSSIA

—20224)

支撐技術平臺的構架和開發具備可擴展性和靈活性，充分考慮業務規模和結構的動態發展變化，能夠隨著應用的逐步完善和信息量的逐漸增加實現不斷擴展；協同業務的開發宜考慮靈活性，實現各功能模塊可重復利用，降低服務擴展的復雜性。d)

監督協同業務的統籌和規劃過程，確保現狀評估的客觀以及方案可行。7.3 建設和實施明確協同業務數字化構建的指導思想和基本原則，推進協同業務數字化重點內容建設，宜從以下幾方面進行設計：a)

依據協同業務數字化總體設計方案，完成必要的概要設計、詳細設計、技術評審等工作；b)

參考城市智能服務構建等相關標準的要求，組織項目實施團隊對相關的硬件設備進行選型采購、對軟件平臺進行開發部署；c)

組織對建設內容的驗收，開展數字化建設內容試運行、調試等，依據試運行結果對建設內容進行改進完善；d)

按需組織數字化建設內容的正式運行、培訓與宣傳。7.4 運營和管理7.4.1 角色及職責協同業務數字化構建過程中，包含以下角色及職責：a)

政府部門職責：1)

制定法律法規，提供政策保障，完善體制機制問題；2)

為市民和企業提供優質便捷的公共服務；3)

完善基礎信息環境，為城市群的協同業務及支撐平臺提供統一的基礎設施支撐服務，包括但不限于物聯感知基礎設施、網絡通訊基礎設施、計算存儲基礎設施等，確保協同業務數字化基礎設施和網絡運營環境安全；4)

監督和引導各類協同業務數字化有序規范運行。b)

協同組織職責：1)

開展城市群建設宣傳，擴大城市群協同業務理念的社會影響力；2)

制定中長期規劃、行動計劃，組織跨域城市政府、高校、企業、醫院等主體簽訂合作備忘錄；3)

協同跨域城市資源，推動城市數據資源共享。c)

協同業務數字化平臺建設與運營方職責：1)

建立城市群協同業務數字化支撐平臺，形成統一的數據與接口規范，支持多種開放接口，確保各類跨域業務有效規范接入；2)

在保障數據與隱私安全的前提下，為不同層級機構、不同用戶提供數據共享、交換、開放等服務；3)

依據數字化平臺運營結果，將協同業務數字化運行中的反饋意見與改進建議等提供給政府、協同組織、實際用戶等，促進城市群協同業務的完善改進。7.4.2 運營與反饋運營與反饋包含以下內容：a)

城市群協同業務數字化運營的構建宜參考

GB/T

—2018

不限于信息基礎設施運營、共性支撐平臺運營、數據運營、安全運營等；b)

數字化運營中宜利用數字化技術對城市群協同業務進行數據挖掘分析，針對業務協同的運