第十三章工程項目健康、安全、環境管理本章的重要考點?20２3版本教材在本章中改動較大，本章的考點重要集中在各單位安全責任、安全管理的內容及ＨＳＥ管理體系要素等。?本章歷年考試分值分布考題年份 單選題數量 多選題數量?合計分２023 2 2?６20２3 2?2 620２3?4?３?１020２3?３ 3?9２０23 ３ 2 7第一節概述?一、工程項目健康、安全與環境管理的含義

健康（Ｈeaｌth）、安全（Saｆety)和環境（Environment）管理簡稱“ＨSE管理”，是指對健康、安全與環境進行全面綜合管理。

工程項目ＨＳE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采用組織、計劃、控制、領導和協調等一系列活動,實現項目的健康、安全與環境目的，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產損失和環境污染，使工程活動與人類自身以及生態環境相協調。?工程項目HSＥ管理的任務涉及建立完善的HSE管理體系，并保持其連續有效性;按照HSE管理體系規定對項目進行連續的HSE管理；加強對HSＥ管理必需資源的管理等。上級組織（公司)的健康、安全與環境管理的制度體系和文化建設是工程項目HＳE管理的重要依據。??二、建設工程安全生產管理條例

（一)建設單位的安全責任?《建設工程安全生產管理條例》中規定的建設單位的重要安全責任涉及：?(１)建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2）建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合工程項目安全生產法律、法規和強制性標準規定的規定,不得壓縮協議約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應擬定工程項目安全作業環境及安全施工措施所需費用。?（４）建設單位在申請領取施工許可證時,應提供工程項目有關安全施工措施的資料。?(５)建設單位應將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有關部門備案。

(二）勘察、設計、工程監理單位的安全責任

１.勘察單位的安全責任

(1)勘察單位應按規定進行勘察，提供真實、準確的勘察文獻。

(２)勘察單位應嚴格執行操作規程,采用措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

2.設計單位的安全責任

(1)設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計。

(2）設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文獻中注明,并對防范生產安全事故提出指導意見。?（３)設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應對其設計負責。

3.工程監理單位的安全責任?（1)工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

（2)工程監理單位在實行監理的過程中，發現存在安全事故隱患的，應當規定施工單位整改;情況嚴重的,應當規定施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位、施工單位拒不整改或者不斷止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

(3)工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實行監理，并對工程項目安全生產承擔監理責任。?（三)施工單位的安全責任

1．施工單位應當具有相應的資質條

2.施工單位應當建立有關安全的制度和制訂有關安全的規章?3.施工單位應保證安全生產所需資金的投入

4.施工單位應設安全生產管理機構和配備專職安全管理人員

5．施工單位應編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案

6.施工單位應建立消防安全責任制度

７．施工單位負責人的任職條件??三、工程項目職業健康安全管理制度?涉及:安全生產責任制度、“三同時”制度、職業健康安全教育制度、職業健康安全檢查制度、職業健康安全預評價制度、職業健康安全措施計劃制度、傷亡事故和職業病記錄報告和解決制度。

(一)安全生產責任制

1.安全生產責任制的含義

安全生產責任制是各項安全生產規章制度的核心

２．建立安全生產責任制的規定?(二）“三同時”制度?１.“三同時”制度的含義?“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業健康安全設施必須符合國家規定的標準,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。?２．“三同時”制度的具體內容

(三)安全教育制度

１.安全教育制度的含義?2．安全教育制度的內容?安全教育的內容重要涉及安全生產思想教育、職業健康安全技術知識教育和典型事故教育。

（四)安全檢查制度

１．安全檢查制度的含義

2．安全生產檢查的內容?安全生產檢查的內容重要涉及查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故解決。

（五)安全預評價制度

預評價制度是根據工程項目可行性研究報告的內容,運用科學的評價方法，依據國家法律、法規及行業標準,分析、預測該工程項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害限度，提出科學、合理和可行的職業安全衛生技術措施和管理對策，作為該工程項目初步設計中勞動安全衛生設計和工程項目勞動安全衛生管理的重要依據,供國家安全生產綜合管理部門進行監察時參考。預評價事實上就是在工程項目前期,應用安全評價的原理和方法對系統工程（項目）的危險性、危害性進行預測性評價。

(六）安全措施計劃制度?1.安全措施計劃編制的重要內容?２.安全措施計劃的范圍?(1）安全技術措施

（２)職業健康措施?(3）輔助用室及設施?(４)安全宣傳教育措施

３.編制職業健康安全措施計劃的重要依據

（七)傷亡事故與職業病記錄報告和解決制度?事故一般分為以下等級：?(1)特別重大事故是指導致30人以上死亡,或者1００人以上重傷(涉及急性工業中毒,下同），或者１億元以上直接經濟損失的事故;?（2）重大事故是指導致１0人以上30人以下死亡，或者50人以上１0０人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（3）較大事故是指導致3人以上1０人以下死亡,或者1０人以上５0人以下重傷，或者1０00萬元以上５0０0萬元以下直接經濟損失的事故;?(4)一般事故是指導致3人以下死亡，或者10人以下重傷,或者1００0萬元以下直接經濟損失的事故。事故等級 死亡人數 重傷人數?經濟損失一般事故 <３ <10?<10０0萬較大事故 ３≤人數＜1０?1０≤人數＜50 1千萬≤損失＜5千萬重大事故 1０≤人數<30?５０≤人數＜1０0 ５千萬≤損失<１億特別重大事故?人數≥3０?人數≥10０?損失≥1億事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于l小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告：情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。?特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。?重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故，3０日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。?【例1３—1】(２023真題）某工程項目發生事故導致5人死亡,直接經濟損失6000萬元,該事故應擬定為()。

Ａ.特別重大事故B.重大事故?C．較大事故Ｄ．一般事故[答疑編號]【答案】Ｂ?【解析】重大事故是指導致１0人以上3０人以下死亡,或者5０人以上100人以下重傷，或者５００0萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。參見教材Ｐ3６0。?第二節工程項目安全管理

一、工程項目策劃決策階段的安全管理

（一）建設方案研究階段的安全管理

1.工程項目中安全隱患因素分析的重要內容?（1）重要物料的理化性能指標；?(2）工程項目的危險、有害因素和危險、有害限度;

（3)工程項目的安全條件；?（4)重要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施和安全可靠性；

（5)工程項目的重大危險源分析。?2.安全生產保障措施?針對安全隱患因素的場合、范圍以及危害限度，研究提出相應的安全措施方案。?了解7個方面的保障措施。?（二）安全預評價

工程項目的安全預評價工作應在項目可行性研究階段進行,在工程項目初步設計會審前完畢，并通過安全監督管理部門的審批。?1.安全預評價的內容?安全預評價重要涉及危險、有害因素辨認,危險度評價和安全對策措施及建議等方面的內容。

2.安全預評價的范圍?范圍涉及:大中型和限額以上的工程項目;屬于《建筑設計防火規范》GB5００16—2023中規定的火災危險性生產類別為甲類的工程項目；屬于勞動部頒布的《爆炸危險場合安全規定》中規定的爆炸危險場合等級為特別危險場合和高度危險場合的工程項目;大量生產或使用《職業性接觸毒物危害限度分級》GB50４4—8５中規定的Ⅰ級、Ⅱ級危害限度的職業性接觸毒物的工程項目；大量生產或使用石棉粉料或具有10%以上的游離二氧化硅粉料的工程項目;其他由勞動行政部門、國家安全生產監督管理局等規定和確認的危險、危害因素大的工程項目。?3.安全預評價的程序

（1)準備階段。明確被評價對象和范圍,進行現場調查和收集國內外相關法律法規、技術標準及工程項目資料。?（2)危險、有害因素辨認與分析。根據工程項目周邊環境、生產工藝流程或場合的特點，辨認和分析其潛在的危險、有害因素。?(３）擬定安全預評價單元。在危險、有害因素辨認和分析基礎上,根據評價的需要,將工程項目提成若干個評價單元。劃分評價單元的一般性原則：按生產工藝功能、生產設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元,使評價單元相對獨立，具有明顯的特性界線。

(４)選擇安全預測評價方法。?(5）安全對策措施及建議。涉及一下幾個方面:?1)總圖布置和建筑方面的安全措施;

２)工藝和設備、裝置方面安全措施;

3)安全工程設計方面對策措施；

４)安全管理方面對策措施；?5）應采用的其他綜合措施。

（6）安全預評價結論。?(7)編制安全預評價報告。安全預評價報告應當涉及以下重點內容：

1)編制說明;

2）項目概況；?3)工程職業危險有害因素分析;?4)評價單元劃分和預評價方法的選用；?5)安全狀況初步評價;?６）定性、定量評價；

7）安全衛生健康對策措施；?8）安全預評價結論。

二、工程項目設計階段的安全管理?一般工程項目按兩個階段進行設計，即初步設計和施工設圖設計。對于技術上復雜而又缺少設計經驗的工程項目,經主管部門批準,可增長技術設計階段。對于一些大型聯合公司、礦山、水利水電樞紐和房地產社區,為解決總體部署和開發問題，在進行初步設計以前，還需進行總體設計。

（一)初步設計階段?初步設計中的安全報告重要涉及以下內容：?1.設計依據

2.工程概述

3.地質安全影響因素

４．工程項目安全評述

５.總平面布置

6.機電及其他?7.衛生保健設施?（二）施工圖設計階段的安全管理?(1）全項目性文獻。

（2）各建筑物、構筑物的設計文獻。?（3)各專業工程計算書、計算機輔助設計軟件及資料的安全性。

（４)工程施工中的安全性規定。

【例１3—2】（2023真題）工程項目初步設計中的安全專篇的內容不涉及(）。?A．總平面布置B.安裝對策措施建設?C.衛生保健設施D.地質安全影響因素[答疑編號]【答案】B

【解析】參見教材P365～366。

三、工程項目施工階段的安全管理

工程項目施工階段的安全管理涉及施工安全策劃、編制施工安全計劃、安全計劃的實行、安全檢查、安全計劃驗證與連續改善，直到工程竣工交付。?（一）施工安全策劃

（二）施工安全計劃

施工安全計劃應針對項目特點、項目實行方案及程序，依據安全法規和標準等加以編制，重要內容涉及:

(1)項目概況。

(2)明確安全控制和管理目的。

（3)擬定安全控制和管理程序。?(４）擬定安全組織機構。

（５）擬定安全管理組織結構和職責權限。?（６）保證安全資源配置。?（7）制定安全技術措施。?（8）貫徹安全檢查評價和獎懲制度。

(三)施工安全計劃的實行?項目的施工安全計劃應經上級機構審批后實行。施工安全計劃的實行涉及建立和執行安全生產管理制度,開展安全教育培訓，進行安全技術交底等工作。?1.建立安全生產責任制

2．開展安全教育培訓?3．安全技術交底?（四)安全檢查

（五)施工安全計劃驗證與連續改善第三節工程項目環境管理

一、工程項目環境管理的含義?環境管理按照概念可以劃分為廣義環境管理和狹義環境管理。廣義環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政及教育等手段,限制或嚴禁人們損害環境質量的活動，鼓勵人們改善環境質量;通過全面規劃、綜合決策，使經濟發展與環境保護相協調,在達成經濟發展滿足人類基本需求這一目的的同時，又要保證破壞限度不超過環境所允許的極限范圍。

狹義環境管理是指依據國家和地方環境法律、法規、標準和制度開展的環境監督行為,是政府環境保護主管部門的重要職能。廣義環境管理的核心是協調和綜合決策,而狹義環境管理的核心是監督和服務,通常人們所說的環境管理指的是廣義環境管理。

工程項目的環境管理重要是指在工程的建設和運營過程中對自然環境和生態環境實行的保護,以及按照法律法規、協議和公司的規定，對作業現場環境進行的保護和改善。

?二、工程項目的環境影響評價

（一）工程分析

(二)清潔生產評價?（三)工程項目的環境影響辨認與預測

三、綠色設計

(一）綠色設計的含義

綠色設計是指針對工程項目的全生命周期，充足考慮對資源和環境的影響，以減輕環境污染或減少原材料、自然資源的運用為目的，所使用的技術、工藝或產品的總稱。?（二）綠色設計的方法

１.模塊化設計

２.循環設計

3.并行工程設計?

四、綠色施工

(一)綠色施工的含義

綠色施工是指工程建設過程中，在保證質量、安全等基本規定的前提下,通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動,從而實現節能、節地、節水、節材和環境保護。?（二）綠色施工的原則

1.尊重基地環境,減少施工干擾?２.注重環境品質,減少施工導致的環境污染?3.結合氣候、氣象條件，合理安排施工計劃?4.關注工程項目的可連續發展,合理運用資源、能源

(三)綠色施工的管理

1.組織管理?2.規劃管理

3.實行管理?４.評價管理?5.人員安全與健康管理第四節工程項目職業健康、安全、環境管理體系?一、職業健康安全與環境管理體系標準和實行要點?（一）職業健康安全與環境管理體系標準?１.職業健康安全體系標準?《職業健康安全管理體系規范》GB／Ｔ2８001—2023?《職業健康安全管理體系指南》GＢ/Ｔ28002—2023?2.環境管理體系標準?《環境管理體系規定及使用指南》GＢ/T240０１—202３

《環境管理體系規定、體系和支持技術通用指南》ＧＢ/T２４004—2023?（二）職業健康安全與環境管理體系的理解要點?1.職業健康安全與環境管理體系的合用對象

2.職業健康安全與環境管理體系的運營模式?PDＣA模式將職業健康安全與環境管理體系要素分為5個部分:?(1）方針。方針是職業健康安全與環境管理的宗旨與核心，是由組織的最高管理者制訂的,以文獻的方式表達出職業健康安全與環境管理的意圖與原則。

(2)計劃。涉及職業健康安全與環境因素、法律與其他規定、目的和指標及管理方案4個體系要素。

（3)實行與運營。涉及組織結構和職責，培訓，意識與能力，信息系統，職業健康安全與環境管理體系文獻，文獻控制,運營控制，應急準