第十二章行政文化

第一節行政文化概述一、“文化”概念的科學定義拉丁語中的“文化”（culture）一詞，原初意義含有動植物馴化和園藝、農耕的內容，后來也才有教化的含義。當代世界關于文化的定義，據統計已有二百六十種之多。但最重要的定義還是莫過于人類學家所下的定義，因為人類學家通過對異文化長期的田野調查所得到的人類行為的知識最為豐富，因此，他們對人類文化的本質及其變遷過程，最能提供正確的資料與意見。（１）1871年英國學者泰勒的定義：“所謂文化或者文明，即是知識、信仰、藝術、法律、風習及其它作為社會成員的人所能夠獲得的包括一切能力和習慣在內的復合性的整體”。（２）《辭海》上的定義：文化是指人類社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和。（３）馬克思主義的文化觀：文化是人同自然界的完成了的本質的統一。我們采納的定義：凡是超越本能的人類有意識的作用于自然界和社會的一切活動及其結果，都屬于文化；或者說，“自然的人化”即是文化。元宵節廣義文化的結構層１、在人類歷史上，人們首先面對的無疑就是自然的限制與困境，為了克服自然這個敵人所以創造了第一類的文化，我們可稱之為“物質文化”或者“物態文化”。所謂“物態文化”，是指人的物質生產活動及其產品的總和。物態文化以滿足人類最基本的生存需要──衣食住行──為目標，直接反映人與自然的關系，反映人類對自然界認識、把握、利用、改造的深入程度，反映社會生產力的發展水平。是可感知的、具有物質實體的文化事務，構成整個文化創造的基礎。中國古代的茶道，至遲在唐代中葉已形成一套完整的體系，采茶、制茶、烹茶和飲茶，都有明確的規范，非常嚴謹。如茶葉在蒸搗后，用模具壓制成餅狀，飲用時先須用炭火烤熱，但不得用染有腥膻氣的木炭和朽木為燃料。茶葉烤熱后要馬上用紙袋封好以防香氣散失，要等冷卻后再碾為細末備用。唐人烹茶以為用山水最好，其次是江水，井水最次，非不得已時不用。。２、人為了與他人和諧共處，以維持社群的生活，所以又創造了第二類文化，我們或可稱之為“制度文化”。它們由人類在社會實踐中建立的各種社會規范、社會組織所構成。３、人們在長期的社會實踐、人際交往中，往往會形成具有鮮明的民族、地域特色的行為模式，這些行為模式又多以民風民俗的形態出現，它們是人類所創造的第三類文化，我們或可稱之為“行為文化”（即含有文化意義的行為）。

４、如果說，人類為了戰勝自然，創造了物質文化；為了與他人和睦相處，創造了制度文化和行為文化；那么，為了克服人類自身在感情、或心理、及認知上的種種困難與挫折，憂慮與不安，因而創造了第四類文化，我們或可以稱之為“精神文化”或“心態文化”。它包括了文學、藝術（音樂、戲劇、繪畫）、宗教信仰，尤其是從中折射出來的審美情趣、思維方式、價值觀念等等。

二、行政文化的含義行政文化是一個復合的整體，是人們對行政體系及其行政活動的態度、情感、信仰和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統和行政習慣等。具體包括行政意識、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統、行政習慣等。行政文化產生受社會物質生產運動的決定性影響。直接形成行政文化的是：社會文化和具體行政活動兩因素。行政文化特征：適應性、整合性、不斷變遷。二、行政文化的內容1.主觀性行政文化指對行政主體的態度、情感、評價等主觀層面產生影響的行政信仰、行政價值、行政意識、行政思想、行政道德所組成的復合體。2.規范性行政文化指對行政主體的具體行政行為與觀念產生規范性影響的行政文化，包括行政原則、行政傳統和行政習慣等因素。三、行政文化的分類1.社會總體行政文化區域行政文化2.行政機構內部的組織文化主體文化3.傳統行政文化時代行政文化4.理想行政文化現實行政文化5.精英行政文化大眾行政文化6.顯性文化隱性文化第二節行政文化與行政組織

一、行政文化的總體功能1.目標導向功能2.凝聚功能3.激勵功能4.約束功能5.阻抑功能二、行政文化與行政組織1.行政文化對行政組織目標的影響（1）行政文化主要通過行政信念、行政價值、行政理想、行政道德等因素對行政組織目標的性質產生影響。（2）行政文化對行政組織的目標體系產生影響。中國和美國的區別美國麻省政府樓河南焦作（總人口連所轄縣300多萬的小城市）市委政府大樓，氣勢磅礴，環境優美，視野開闊！美國田納西州拉菲特市市政廳--怎么看也象個內地的大型汽車加油站湖北一個縣的政府大樓！（據說是挪用的三峽工程遷移老百姓的安置費）緬因州拉莫尼市相當于中國的蘇州大小蘇州市政府美國科羅拉多州市政廳他們窮的要死1907年的建筑用到現在.....

明尼蘇達州政府--要不是有

面國旗還以為是個圖書館北卡州的一個市政廳---這叫一個窮的揭不開鍋

瞧警察局(左)都來市政府擠一塊地兒華盛頓州newport市市政廳，哎~美國人看起來真是又窮又寒酸啊伊阿華州Marion市市政廳和北京五環外的平房差不多美國佛羅里達州寶石島市政廳這簡直就是我們中國哪村的計生辦印第安納州Laporte市市政廳..........簡直就是中國陜北一窯洞！美國德州Manor市政廳.不仔細看還以為是中國政府大院里的廁所

廣東東莞政府大樓東莞政府大樓合肥市政大樓造價23億

南京雨花區政府泰安市政府烏有鄉政府河南洛陽只是個人均收入不足千元的小城市，看看政府大樓美國白宮VS成都武侯區檢察院伯瓷是世界上惟一的建筑高度最高的七星級酒店（因為飯店設備實在太過高級，遠遠超過五星的標準，只好破例稱它做七級），開業于1999年12月，共有高級客房202間，建立在離海岸線280米處的人工島上。所有的202間房皆爲兩層樓的套房，最小面積的房間都有170平方米；而最大面積的皇家套房，更有780平方米之大。而且全部是落地玻璃窗，隨時可以面對著一望無際的阿拉伯海。海里有餐廳，空中也有餐廳，客人只需乘搭快速電梯，33秒內便可直達屹立于阿拉伯海灣上200米高空的

AI-Mahara餐廳；

世界上最“懸”的網球場入住一天需要７５００美元，僅參觀一下也需要１２０美元。

討論1我們國家的政府辦公大樓為什么會越修越高、越修越豪華？2政府的這種浪費行為與我們國家現代的行政文化有什么聯系？2.行政文化對行政組織內部的結構安排產生影響（1）行政價值觀對行政結構的影響。（2）行政思想對行政結構的影響。（3）行政傳統對行政結構的影響。三、行政組織文化的發展1.行政組織文化特征（1）鮮明的民族特色（2）整體性（3）歷史的延續性（4）一定的個性2.建立和發展良好的行政組織文化應遵循的原則：（1）目標原則（2）價值原則（3）創新原則（4）參與原則（5）以人為本原則第三節行政文化與行政行為一、行政文化與行政人員的行為1.行政文化通過行政人員的心理和精神因素間接地影響行政人員的行為。2.心理現象分為心理過程和心理特征心理過程包括認識活動、情感活動和意志活動。心理特征主要指個性心理特征，包括智力、能力、氣質、性格等。

智商?人們發現用智力年齡與實際年齡的比例，可以很好地表達一個人的智力水平，于是人們提出了智力商數即智商的概念。?智商就是智力年齡與實際年齡的比例再乘以100，即：

IQ(智商)=

MA(智力年齡)∕CA（實際年齡）%假如一個同學今年12歲，他完成了15歲兒童應答的題目，則其MA為15，CA為12，IQ為125。在未經挑選的人群中，智力平均數為100。智商接近100者稱為智力正常，智商130以上者稱為智力超常，智商70以下者稱為智力低下。愛因斯坦160上海109江蘇107香港107京津106東北106

臺灣105澳門104湖南103河南103湖北100海南95西藏85

猶太人107德國107瑞典104英美100俄國96法國94東南亞87

拉美丁洲85非洲84澳洲原住民62剛果布雨林地區匹格米人543.（1）行政文化對行政人員行為間接影響途徑：行政文化通過認知、情感對行政人員的態度和行為產生影響；行政文化通過主體的個性影響行政人員的行為。（2）行政文化一定程度上直接作用于行政人員的行為，即規范行政人員的行為。（3）行政文化通過文化的作用機制來實現對行政行為的影響：灌輸機制、學習機制。二、行政文化與行政領導行為1.內容上：影響體現為：行政價值和行政信念對行政領導行為的影響；行政知識和行政思想；行政傳統。2.影響方式角度：領導權威、領導素質、領導行為方式：領導作風。

三、行政文化與行政組織行為影響表現在：1.行政文化對行政組織行為的目標、價值標準產生影響。2.行政文化對行政組織行為實施者的心理產生影響。3.行政文化對行政組織行為方式產生影響。第四節行政文化的比較

一、西方行政文化舉要1.美國行政文化（1）開放性的人才觀，以能力為本位的用人原則（2）組織和正式規章具有權威性的作用（3）重視競爭（4）以人為本的管理方式（5）尊重專業知識（6）承認選舉或任命的管理者（7）提倡開拓和創新精神2.英國（1）將實證精神納入行政活動（2）對行政組織的高度忠誠（3）決策活動過程中各方密切合作（4）重視通才，輕視專業技能3.歐洲大陸4.日本二、中國傳統行政文化與行政文化的現代化1.決定中國傳統行政文化