社會工作行政總論社會行政第一講1引言社會工作行政是一個“綜合體”，它不僅是一個重要的間接實物領域，還是現代公共行政的重要部門；它不僅是微觀的社會服務機構管理活動，還是宏觀政策的制定執行；它不僅是具體的管理實踐，還是系統的知識體系；它不僅是科學，更是藝術。2社會工作行政總論一、社會工作行政的基本概念二、社會工作行政的范圍三、社會工作行政的起源與發展四、社會工作行政人員應具備的條件五、社會工作行政的功能與程序六、社會工作行政的推行要件3一、社會工作行政的基本概念“行政”一詞從英文的administration翻譯而來，意指管理眾人或機關事務的一項工作，是政府機關或公共團體為達到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的機構，對其所需的人、財、物作最高效的運用。4一、社會工作行政的基本概念1.傳統的觀點——“行政一立法一司法”三權分立的角度2.另外一種觀點——“政治一行政”二元角度3.新近的行政意義——從“管理”的觀點加以討論5一、社會工作行政的基本概念社會工作領域的學者認為：1.——行政具有公共的、非營利的性質，而管理則與企業界相關聯；2.——“行政”一詞傳達了關心或照顧的概念，如照顧貧病者的需要。依此意義，行政可闡釋為一種協助、滋養或使之具有能力的過程；管理在另一方面則傳達了控制、指揮與統治的概念。從這兩層意義上，“行政”較“管理”更符合社會工作的哲理取向。我們沿用“社會工作行政”的提法，而不用“社會工作管理”6一、社會工作行政的基本概念盡管對行政概念有這么多不同解釋，“行政”一詞的英文含義甚至有十幾種，但是關于行政的一些基本內涵，如注重過程、程序和符合規定等，卻流傳下來，以至對現在還有重要影響。與“行政”概念的復雜性相關，“社會工作行政”（SocialWorkAdministration），或稱“社會行政”（SocialAdministra-tion），或稱“社會福利行政”（SocialWelfareAdministration）的定義，各家也有不同說法。7一、社會工作行政的基本概念1.基德尼：社會工作行政可稱為轉化社會政策為社會服務的過程。2.斯賓塞：社會工作行政是促成社區資源（人力和財力）轉化為社區服務的過程。3.崔克爾：（1）社會工作行政是一種持續不斷的動態過程；（2）此一過程的運作是為達成共同的目的;（3）發掘并安置好人力、物力的資源，以達成共同的目標；（4）以協調與合作的方式去取得各種資源；（5）在定義內包括設計、組織及領導等要素。8臺灣學者白秀雄：廣義的社會工作行政乃是一個國家根據其立國主義與社會政策，順應社會福利的世界潮流，并參照其當前社會需要和狀況，以全體國民為對象，所從事的有關社會福利的各種措施及活動，其目的在于發揮政府福利工作的功能與完成國家福利工作的責任，以保障人民的生存權、工作權及財產權。簡言之，廣義的社會工作行政是指社會工作行政的主管機關及其他行政機關，如衛生、教育、司法等對全體人民采取的一系列社會福利措施。9狹義的社會工作行政，其任務在于使得所有社會機構工作人員均能依照他們的功能擔負起責任，均能適才適所，充分發掘和利用資源，以期有效地為民眾提供最佳服務。簡言之，狹義的社會工作行政是與民眾一起工作以建立并維持協同努力的體系的一種過程。10我們認為，一個完整的社會工作行政的概念至少應包括以下幾點內涵：第一，社會工作行政是政府公共行政的一個部門，其設立的目的，是專門解決及預防各種社會問題的；第二，社會工作行政是一種重要的間接社會工作方法，是透過行政程序以確保服務的功效，以實現社會福利的目標；第三，社會工作行政是一種動態的、持續不斷的過程，每一個人均參與其中，包括專業人員、非專業人員、董事會（或理事會）、民眾及社區團體等均參與或專心于全面的社會工作行政過程。11二、社會工作行政的范圍1.根據社會工作行政的流程分類就一個國家或地區來說，社會工作行政的范圍包括從社會問題的發現到社會問題的處理、解決及預防，以至社會福利的促進。就一個社會福利機構來說，社會工作行政擔當重要的領導角色，需要去實踐、貫徹社會福利機構的目標與工作。12二、社會工作行政的范圍2.根據杜會工作行政的內容分類一般社會工作行政、人民團體工作、兒童福利工作、青少年服務工作、家庭服務工作、醫療社會工作、學校社會工作、犯罪矯治工作、勞工福利行政、工廠社會工作、老年福利工作、休閑娛樂服務、就業服務工作、國民住宅服務、公共救助工作、社會保險、家庭計劃、傷殘重建、社區發展、社區心理衛生工作、精神病理社會工作、婦女社會工作以及其他福利設施。13二、社會工作行政的范圍3.根據淮會工作行政的實施項目分類（1）認為舉凡政府辦理有關人民的一般福利設施都可屬于社會工作行政范圍，如教育、衛生、健康娛樂、住宅、公共救助、就業輔導、傷殘重建、社會保險以及其他各種社會福利設施等。（2）認為社會工作行政僅指由政府所舉辦的社會保險、社會救助及福利服務等工作。14二、社會工作行政的范圍（3）聯合國在1959年出版的《社會發展計劃之國際調查》一書中，則將社會工作行政的范圍分為：國民健康計劃、營養及家政計劃、勞工福利計劃、教育計劃、社會安全及有關收人保障計劃、社會發展特殊計劃（包括保護及重建計劃）、鄉村發展計劃、鄉村社區發展計劃、都市發展計劃等。（4）我國臺灣地區社會工作行政的范圍包括：綜合規劃及婦女福利、身心障礙者福利、老人福利、社會救助、社會保險、社會團體、職業團體、勞工福利、兒童青少年福利、合作事業、農民團體、社會發展等等。15二、社會工作行政的范圍（5）我國社會工作行政的范圍大致包括：社會救助（包括救災和城市最低生活保障）、社會保險、基層政權與社區建設、優撫安置、社會事務、殘疾人康復工作、養老護理工作、老年福利工作、婦女福利工作、兒童青少年福利工作、就業與再就業輔導、民間組織等。16三、社會工作行政的起源與發展1.社會工作行政的起源1601年伊麗莎白女王頒行的濟貧法（全稱《伊麗莎白濟貧法》）我國春秋戰國時期，《禮記·禮運·大同篇》——“大同杜會”；《周禮》——“保息六政（慈幼、養老、賑窮、恤貧、寬疾、安富）”；《管子》——“九惠之教（養老、慈幼、恤孤、養疾、合獨、問疾、通窮、販困、接絕）”漢宜帝時代——“常平倉”以及后來的“義倉”、“社倉”17三、社會工作行政的起源與發展1.社會工作行政的起源真正現代意義上的社會工作行政應該追溯到慈善組織會社創立時期所發展出來的基本概念之一“機構間的合作”1869，組織慈善救濟暨抑止行乞會社19世紀末20世紀初，慈善組織會社社區中心運動18三、社會工作行政的起源與發展2.社會工作行政的專業化歷程（1）行政獲得名義上的承認（1900---1935）（2）爭取行政的合法地位（1935~1960）（3）行政的充分發展未獲實現（1960一1970）（4）行政遭受的挑戰與回應（1970---1980）19三、社會工作行政的起源與發展3.社會工作行政的最新發展趨勢（1）由消極的措施發展為積極的措施（2）從事后的補救發展為事先的預防（3）從隨意施舍發展為重視事實的探究與問題的分析（4）從對少數人的服務發展為對全體大眾的服務（5）從少數人的參與服務到大眾參與（6）從地方性的計劃與組織發展為全國性的計劃與組織（7）從非專業的方法發展為專業方法的運用20四、社會工作行政人員應具備的條件1.“民主行政”的價值取向2.社會工作行政人員應具備的技術與能力3.社會工作行政人員應有的基本修養211.“民主行政”的價值取向：民主行政兩種行政的價值取向：行政的科層取向——行政的民主取向第一，有關目標與目的、計劃與程序等的決定由所有有關的人員或他們所選出的代表共同完成；第二，培養職員、董事與委員之間的合作精神，以建立順暢的工作關系；第三，提升或甄選視工作者不同的能力與經驗而定；第四，鼓勵以團體或團隊精神概念為基礎的熱誠、友誼與合作。22(1)事前有合乎實際的思考及計劃；(2)評估某項計劃的可行性；(3)考慮實行上有無其他方式；(4)預估這一決策所帶來的影響；(5)定出事情的輕重緩急；(6)作出決策；(7)同時處理多重角色及工作；(8)維持個人的心理平衡；(9)了解科層制度的功能及組織理論，并運用此知識完成機構目標；2.社會工作行政人員應具備的技術與能力23(10)使其他人能發揮特長，以有效率地工作，并彌補其所受限制之處；(11)妥善運用權力及授予權力；(12)能有效地與他人溝通；(13)做事果斷此外，行政主管必須具備技巧：(1)跨越界限技巧(2)人際關系技巧(3)協調技巧(4)指導技巧243.社會工作行政人員應有的基本修養社會工作行政人員要有救世濟人的抱負，要有豐富的學識與經驗，要了解受助者的需要，對于不幸者要有同情心，并能忠于事業，還要有專業研究的精神。25四、社會工作行政人員應具備的條件4.社會工作行政人員應有的知識：(1)對機構的目標、政策、服務及資源有相當的認識；(2)對于動態的人類行為有基本的認識；(3)對于社區資源，尤其是與機構有關的資源有廣泛的認識；(4)對機構內所用的社工專業方法有相當的了解；26(5)對機構內所用的社工專業方法有相當的了解；對管理的原則、過程及技術有相當的知識和能力；(6)對機構內所用的社工專業方法有相當的了解；熟知社會工作專業的組織；(7)對機構內所用的社工專業方法有相當的了解；了解組織理論；(8)對機構內所用的社工專業方法有相當的了解；具備有關評估過程及技術的知識；(9)對機構內所用的社工專業方法有相當的了解；具備公共關系知識。27五、社會工作行政的功能與程序1.戰略性管理2.計劃3.組織4.人員的募集與分工5.領導6.協調7.公共關系與報告8.預算9.評估281.戰略性管理(1)識別組織現在的使命、目標和戰略；(2)分析組織外部的環境；(3)識別外部環境的機會和威脅；(4)分析組織的資源；(5)評估組織的優長與不足；(6)重新評估組織的使命和目標；(7)確立戰略；(8)實踐戰略；(9)評估結果。292.計劃——考慮下列一些要點(1)事先決定行動的主題；(2)搜集事實；(3)社會情況及為滿足人類需要所提供的服務的分析；(4)為達到此一目標所選擇的最佳途徑；(5)根據目標與政策訂立方案與服務設施；30(6)按設計分配資源；(7)分層計劃，包括機構整體、各部門以及各工作人員等各層次的分別的計劃，三者必須是連貫性的；(8)計劃期限分短期、中期、長期計劃三種；(9)預算的編列與分配；(10）其他對行政計劃執行時的特殊考慮事項。313.組織社會工作行政組織，是國家為了推行社會工作事務，對工作人員在工作過程中職權分配所形成的管轄體系。其目的在于分工與合作，分層負責，以有效地發揮專業服務人員的實際功效，并為民眾提供所需的服務。因此，有效的組織系統與工作調配，關系著社會工作目標與政策的實現。32社會工作組織必須做到下列原則與實務(1)適當的工作單位；（2）工作分配明確；（3）責任職權明晰；(4)有效溝通；(5)責任分配；(6)工作單位和工作人員的協調；（7）控制幅度；(8)標準化實務；(9)容許例外規定；(10)正確的記錄334.人員的募集與分工:人事功能和對于工作人員的任用與訓練A.人事功能:(1)人員的招募及解雇；(2)職員的訓練，包括在職與職前；（3）維持有利的工作環境；（4）制定健全的晉升與考核制度；（5)其他。34B.對于工作人員的任用與訓練:(1)人事制度與專業倫理；(2)工作說明與職業分類；(3)人員的任用、甄選與訓練；(4)專業督導與行政督導；(5)人員的考績與晉升；(6)工資給付與資助辦法；35(7)專業人員與非專業人員管理；(8)人員之間的分工合作；(9)志愿工作人員的參與；(10)工作人員參與專業社會團體；(11)充實培養專業人才與專業倫理精神的環境；(12)充分使用資源并做好人員的任用與訓練等365.領導一個領導者的成功，在更大程度上取決于領導者與被領導者間的關系、工作任務結構以及領導者的位置權力等人際關系范疇。領導—成員關系的融洽與否、工作任務結構的緊密與否、領導者的位置權力強勢與否，直接決定著領導者的不同領導方式和領導風格社會工作行政人員需采取民主式的領導，使下屬積極工作，各展其才，各盡其責，分工合作地來為受助者提供最好的服務。溝通(communication)是領導程序中最主要的技術:雙向溝通方式376.協調協調就是使機構的各單位間、工作人員間能分工合作，協同一致地達成機構的目標與任務。社會工作機構在內部人員的協調方面，需要對每一位工作人員的職責有明確的規定，并樹立權力及責任的限度。在對外與其他工作機構之間的協調方面，不但要避免機構之間的分立與沖突，或是職權與工作上的分歧；更要通力協作，集中力量以發揮最高的行政效率，共同維系服務組織整體的生命與活力。協調可通過不同的途徑達到，如經由政策與目標獲得協調；經由科層制體系獲得協調；經由行政計劃獲得協調等。387.公