環境行政管理教學內容第一章總論第二章環境保護法律與制度第三章污染源監督管理（水、大氣、固體廢物、噪聲污染源監察要點；建筑施工、工業企業、飲食娛樂服務業環境監察；建設項目污染防治設施、污染物排放口監察管理；生態環境監察）第四章污染源監測管理（水、大氣、噪聲污染源的采樣、監測管理）第五章環境標準第六章排污費的征收與管理第七章環境監察的行政行為（行政處罰與行政處分、行政復議與行政訴訟）第八章環境污染事故與污染糾紛的調查處理、環境侵權救濟法律制度、環境信訪制度和環境保護舉報制度第九章案例分析第一章概述知識點：環境問題環境行政管理環境監察

思考：何為“環境”？A、環境學定義：環境是人類為主體的一切外部空間，即人類生存、繁衍所必需的一切物質條件的綜合體。

自然環境（物質、能量、自然現象）環境人工環境（科學技術、人文經濟、建筑等）B、《環保法》定義：

環境指大氣、水、土地、礦床、森林、草原、野生動物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。優美的環境被污染的環境第一節環境問題原生環境問題：由自然環境變化引起的，包括地震、火山、滑坡、泥石流、臺風、洪水、干旱等。一、環境問題的類型：原生環境問題次生環境問題：由人類不合理的開發活動引起的環境污染和生態破壞。（如工農業污染、亂砍亂伐、過牧和狩獵等）次生環境問題：二、環境問題的產生與發展：1、農業文明時代——局部地區出現了因過度放牧和過度毀林開荒引發的水土流失和土地荒漠化。2、工業文明開始后——工業污染（八大公害事件）3、近代全球性環境變化——1985南極出現臭氧空洞；全球變暖；酸雨區面積逐年擴大；異常氣候和地質災害。特點：全球性污染大范圍的生態破壞突發的嚴重污染事件世界著名的八大公害事件：1、馬斯河谷煙霧事件：1930年12月比利時馬斯河谷工廠排放大量S02、S03等有害物質和粉塵，3000多人咳嗽喉痛或中毒，60人死亡。2、多諾拉煙霧事件：

1948年10月美國多諾拉鎮（地處河谷、多受受氣旋和逆溫控制），大量工廠排放S02、S03，6000多人咳嗽喉痛，20多人死亡。3、洛杉磯光化學煙霧事件：

1943-1955年9月年美國洛杉磯的大量汽車排放碳氫化合物、氮氧化物，在太陽光照射發生光化學作用，生成淺藍刺激性光化學煙霧，許多居民感到眼痛、頭痛、呼吸困難，400多人死亡。4、倫敦煙霧事件:1952年12月英國倫敦居民煤爐排放大量S02、S03，凝結在煙塵或水珠上形成硫酸霧，許多市民胸悶氣促，咳嗽喉痛，5天內4000多人死亡。5、四日市哮喘事件:1955年日本四日市工廠，排放大量S02，并含鈷錳鈦等重金屬，重金屬微粒與SO2形成硫酸霧，500多人患支氣管炎、支氣管哮喘及肺氣腫等許多呼吸道疾病，36人死亡。6、水俁事件:1953年日本水俁鎮氮肥廠，把含Hg催化劑廢水排入海灣，汞的化合物破壞了居民的大腦和中樞神經，許多居民出現手震顫、頭痛、視力模糊、語言障礙、痙攣麻木等異常癥狀，還造成了“瘋貓跳海”的奇聞。180多人神經病，22人死亡。7、骨痛病:1963-1968年日本富山煉鋅廠，把含鎘污水排入一條名叫“神通川”的河流中。用這種含鎘的水澆灌農田，稻秧生長不良，生產出來的稻米成為“鎘米”。當地人們食用了這種“鎘米”和“鎘水”，骨骼軟化萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質松脆，連咳嗽都引起骨折，患者不能進食，疼痛無比，常大叫“痛死了！”，死亡215多人。8、米糠油事件:1968日本愛知縣的米糠油被多氯聯苯PCB（熱載體）污染,10000多人發生眼皮腫、咳嗽、肌肉疼、皮疹、嘔吐惡心、肝功能下降，16人死亡。近年國外的突發嚴重污染事件三哩島核電站泄漏：1979.3，美國賓夕法尼亞洲因核電站反應堆嚴重失水，周圍80km200萬人口極度不安，直接損失10多億威爾士飲用水污染：1985.1，英國威爾士某化工廠將酚排入迪河，造成200萬居民飲水污染、44%的人中毒墨西哥油庫爆炸：1984.11，墨西哥石油公司一個油庫爆炸，造成4200人受傷，400人死亡，300棟房屋毀博帕爾農藥泄漏：1984.12，印度中央邦博帕爾市45t異氰酸甲脂泄漏，1408人死亡，2萬人嚴重中毒案例1：松花江水污染事件

（05年11月中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，導致約100噸苯類污染物進入松花江水體，生態環境影響將超10年。）案例4：陜西鳳翔兒童鉛中毒事件（2009年8月報道，陜西鳳翔縣長青鎮東嶺集團冶煉公司排放鉛污染，造成615名兒童確認血鉛超標）我國近年來發生多起污染事件：案例2：廣東北江鎘污染事故（2005/12）案例3：四川瀘州電廠燃油泄漏重大環境污染事件

(2006年１１月，事故造成長江污染)結論：環境問題是伴隨人類社會的發展而產生，各階段表現不一，是人與環境對立統一的產物環境自然科學環境管理環境工程環境社會環境保護環境人文經濟與環保發展：發展過程：可持續發展清潔生產回收利用污染治理污染排放展望：末端治理以管促治（七分管理，三分技術）濃度控制總量控制命令協議承諾自愿第二節環境行政管理一、何謂“環境行政管理”？

國家和地方各級人民政府及其環境行政主管部門，為了達到既發展經濟滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限的目的，按有關法律法規對所轄區域的環境保護實施統一的行政監督管理，并運用經濟、法律、技術、行政及教育手段，限制（或禁止）人們損害環境質量的活動，鼓勵人們改善環境質量，通過全面規劃、綜合決策，使經濟發展與環境保護相協調的行政活動。

3、管理手段：經濟、法律（制度、標準）、技術、行政、教育1、環境行政管理主體：國家（國家及地方各級政府環境行政管理部門是授權依法行使環境管理職能的部門）2、環境行政管理客體（即“管理對象”）：個人、組織、企業、政府

4、環境行政管理范圍：環境（包括大氣，水，土地，礦藏，森林，草原，野生動植物，水生生物，名勝古跡，風景旅游區，溫泉，療養區，生活居住區等）重點：污染控制防治、生態保護改善5、環境行政管理的內容：1、環境計劃管理（計劃、規劃。。。）2、環境質量管理（環境調查、環境監測、環境評價。。。）3、環境技術管理（技術規范、標準、生產工藝。。。）4、環境監督管理（污染源管理、建設項目管理、排污費征收、污染事故與糾紛調查處理。。。）6、環境行政管理職能：宏觀指導、統籌規劃、組織協調、監督檢查、提供服務7、環境行政管理特點：綜合性、區域性、廣泛性8、環境行政管理目標：

改善環境質量，達到既發展經濟滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限的目的，走可持續發展道路，實現環境、經濟、社會效益的統一。二、我國環境管理發展歷程及展望探索階段（73~81年）：★73年第一次全國環保會議。提出32字方針（“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”）“老三項”環境管理制度（環境影響評價、“三同時”、排污收費）；★79年《中華人民共和國環境保護法（試行）》2）開拓階段（82~88年）：★

83年第二次全國環保會議。宣布“環境保護是我國的一項基本國策”確立“三同步”戰略方針；形成三大環保政策體系，即：預防為主/誰污染誰治理/強化環境管理3）發展階段（89~95年）★

89年《中華人民共和國環境保護法》★95年第三次全國環保會議提出“新五項”環境管理制度，即：環境保護目標責任制城市環境綜合整治定量考核污染集中控制限期治理排污許可證制度4）深化階段（96~現在）★

96年第四次全國環境保護會議：提出可持續發展戰略；《中國21世紀議程》《跨世紀綠色工程規劃》《污染物總量控制計劃》★2002年第五次全國環境保護會議：減輕環境污染，2005年比2000年主要污染物排放總量減少10%；“兩控區”SO2

排放量減少20%；加強生態保護。★2006年，第六次全國環境保護會議：（強調三個轉變）從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題三、我國環境管理機構的發展74年，國務院環境保護領導小組（下設研究院、監測總站、干部培訓學校、出版社）82年，城鄉建設環境保護部內設環保局84年，成立國務院環保委員會；設國家環保局并為委員會的辦事機構，仍歸城鄉建設環保部領導88年，改國家環保局為國務院直屬機構98年，升格為國家環保總局2008年3月，升格為國家環保部，執法更有權威國家環保部的“三定”方案：（職能、機構、人員編制）新增部總工程師、核安全總工程師，還增設了污染物排放總量控制司、環境監測司和宣傳教育司3個內設機構目前我國的五級管理機構體系：國家——省——市——縣——鎮（鄉各級環境管理部門：環境與資源保護委員會環境保護部（局）環境監察機構環境監測機構第三節環境監察一、何為“環境監察”？在各級環境行政主管部門的領導下，依法對轄區內一切單位和個人履行環保法律法規、執行環保各項政策、制度、標準的情況進行現場監督、檢查、處理的專門機構。

例如：監管企業的排污狀況，征收排污費，處理所在地方環境違法事件和突發環境事故等。二、環境監察發展概況：1、早期大致有4種類型：排污收費監理環境監察消煙除塵大隊城市市容監察大隊下設環境保護監察分隊環境監察工作的發展歷程：1）84~89年，監理試點階段建立環境保護專職執法隊伍（廣東順德、山東威海、安徽馬鞍山——全國第一批試點）2）90~2002，監理深化階段（《環境監理工作暫行辦法》、《環境監理執法標志管理辦法》）3）2003~現在，監察工作（強化環境執法功能）2、環境監察的特點：特點：委托性、直接性、強制性、及時性、公正性3、環境監察的類型：按時間分：事前、事中、事后監察按監察范圍和力度分：一般、重點監察按監察目的分：守法、執法監察三、我國現行監察機構與職能：1、五級監察機構：國家環境保護部（環境監察辦公室）省、自治區、直轄市（監察總隊）市、州（監察支隊）縣、區（監察大隊）鄉鎮街道（監察中隊）2、各級環境監察機構職能：國家環境保護部環境監察辦公室的職責：擬定和組織實施環境監察、排污收費等政策、法規和規章指導和協調解決各地方、各部門以及跨地區、跨流域的重大環境問題組織建立重大環境污染事故和生態破壞事件的應急預案，并負責調查處理工作負責突發性事件的有關環境應急處理工作負責環境