社會政策第十一講目錄Contents一、定義和功能二、要素三、社會保障政策的組成四、政策過程五、不同主題的角色六、政策分析定義和功能如何來定義？為影響人民生活福祉所采取的行動是社會工作的解題過程和干預方法目標是防止和解決機構、社區和社會的問題，改善資源和服務政府層面社會政策的作用是什么？提供有關醫療健康、住宅、所得安全、就業、家庭等社會福利規范雇主、公私部門社會服務機構或其它相關單位，保障受雇者或服務對象的權益、推動社會福利服務。透過稅收制度來提供社會福利要素方式要素類型對象提供主體要素方式要素類型對象提供主體福利國家的“黃金時期”:國家的主體地位三個世界：自由型福利國家（英、美）、法團合作型福利國家（法、德）、民主社會主義型福利國家（北歐）第四個世界：亞保護型國家（南歐）女性主義和福利混合經濟學的挑戰：

國家＋市場＋家庭（女性）和社區由福利國家到福利社會中國社會保障體制改革：多元福利支柱、家庭支柱的重要性要素方式要素類型對象提供主體普惠主義與選擇主義。普惠主義：如，英國國民健康服務NHS；優點——社會權利、社會團結；缺點——社會開支高。選擇主義：如，中國城鎮居民最低生活保障；優點――經濟；缺點――污名效應、審查成本、欺騙制度性福利與剩余性福利“限定社會福利”趨勢：

家計審查＋工作/品行審查＋有期限要素方式要素類型對象提供主體物質現金（津貼、社會保險金、稅收減免、負稅收；代幣券或其他）、服務機會（教育、職業培訓）要素方式要素類型對象提供主體市場非營利組織社區社會保障政策的組成社會保險社會津貼社會救助或公共救助社會保障政策的組成社會保險特征：繳納社會保險費以防因事故發生而導致經濟不安全。類型：老年或退休、疾病、職業災害、失業、鰥寡等。社會保障政策的組成以政府稅收為財源提供均等現金給人民領取資格并不考慮所得高低、就業與否或財產多寡常有居住設籍的限制類型：家庭津貼、老人津貼、身心障礙者津貼等社會津貼社會保障政策的組成財源是政府稅收領取資格需經過資產調查領取者常被社會歧視社會救助或公共救助政策過程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISIatridis（1994）----SCIENCE政策步驟政策過程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISApproach：methods，valuesNeed：whatneedsareaddressed？Assessment：strengthsandweakness？Logic：needandmeans’relationshipYourreaction：yourexperiencewiththepolicy；Support：thefinancialsupportforthepolicy；Innovation：provisionsforchangingtheprogram；Socialjustice：importantissuesofsocialjustice政策過程Iatridis（1994）----SCIENCESociopoliticalenvironments：context，ideologicalframework，socialjustice-equalityimplicationsCauseoftheproblem：etiology，modelofproblemdevelopment，majorpolicyquestionsInterventiveapproaches：presentpoliciesandneedsthatarebeingmet，alternativepoliciesandtheirimpact；Establishmentandrankingofrecommendations：listofrecommendationsbyimportance，theirprosandcons，connectionwithneedsandcriteriatoevaluatesuccess；Narrativeofprogramsforimplementations：Characteristicsofimplementation：cost，prerequisities，problemsanticipated，trainingrequired，monitoringofperformance；Evaluationofoutcome：objectives，continued？政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE界定問題確認問題的存在界定政策問題及其環境的本質弄清影響因素認識到關鍵的政策議題及其意義提出各種規劃評判目前的政策和項目分析努力解決問題的歷史弄清關鍵人物和決策主體弄清、評估、排列、推薦侯選政策、初步計算成本和效應預測所推薦政策的后果向當事人推薦政策政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE理性模式政治模式涉及權力分配漸進模式政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE政策合法化在多種政策選擇中，確定一種政策并將之公諸于社會立法機關或行政機關都有其政策合法化的過程政策執行是否有新單位或新職位承接此工作?是否有新辦法或規章提供給工作人員來依循?政策及必須的人力和物質資源有哪些？列出立法、司法、行政的初步設想形成具體策略步驟建立監督方法和評估標準，根據執行結果，推薦停止或繼續。政策過程Iatridis（1994）----SCIENCE政策評估了解政策推動是否達到目的?是否需要修正?政策評估的工作可由政府自己來做，也可由外來專家或民間團體來監督政府現實中的政策過程并不一定依此五個階段，有些可能一直停留在第二階段；有些可能第一二階段一起發展，之后便直接進入政策合法化有些可能并無政策評估主體角色不同主體的角色社會工作者市民政府主體角色不同主體的角色政府在決策過程、需求規定、資源分配、需求滿足、服務供給等方面有多元角色，在社會政策每個階段的角色也不盡相同（詹火生，1995：5）；偶發因素、政治、經濟、社會、人口、文化和環境又對其角色發揮產生重要影響。主體角色不同主體的角色市民市民參與有利于政策的公平可行和執行形式：咨詢小組、咨詢大會、公聽會等活動，參與執行某些項目以體現自己的思路主體角色不同主體的角色社會工作者界定問題——發現問題提出規劃——社會研究，分析問題；運用社區組織工作教育大眾，關注該社會問題；并撰寫政策規劃書政策合法化——運用社區組織工作讓更多人支持其政策規劃，并推動該政策合法化政策執行——設計及提供各類服務方案，以落實政策的推動。政策評估——運用研究方法評估效果，可藉直接提供服務發掘政策設計的缺失，作為政策修訂的參考政策分析

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描述分析過程分析解釋分析評估分析描述分析主要陳述某項政策的內涵陳述方法出版年報或手冊討論各種政策選擇的可能性。政策分析比較分析比較分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析2.呈現不同個人或團體如何推動或阻止政策的推動，可觀察到政策制訂的動態、非直線的過程1.著重分析制訂過程，每階段都可能有不同個人或團體（如，政府官員、民意代表、大眾傳播媒體、利益團體）的影響政策分析政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析社會現象社會政策發展的原因政策分析社會政策的運作如何影響社會現象政策分析

描述分析過程分析解釋分析評估分析政策分析 關心以下問題運用以下四種方式（DiNitto,2000:419-424）（1）政策有無提供目標人口予適當服務?（2）政府政策提供的給付或服務是否足夠？（3）財務運作是否良好？（4）經費是否已達到