人事管理(公務員制度)自考復習資料打印版人事管理(公務員制度)自考復習資料打印版12/12人事管理(公務員制度)自考復習資料打印版公務員的含義：在我國，公務員指的是依法履行公職,納入國家行政編制,有國家財政負擔工資福利的工作人員。我國公務員的范圍：1，中國共產黨機關的工作人員，2人大機關的工作人員，3行政機關的，4政協機關，5審判機關，6檢察機關，7民主黨派機關的工作人員。西方國家公務員制度的特點：1，政治中立，2分類管理，3公允,同等,競爭,擇優，4功績制，5保障公務員權益。我國公務員制度的特點：1，堅持黨管干部，反對“政治中立”，2從實際動身確定公務員范圍，3不實行“兩官分途”。西方公務員的管理制度：1部外制：以美國,日本為代表，即在行政系統以外設置獨立的公務員管理機構，統一掌管公務員全部事宜；2部內制：以法國,德國為主要代表，即在行政系統內設置人事機構，掌管各部門內的公務員的管理事宜；3折中制：以英國為代表，即在行政系統之外設置相對獨立的公務員管理機構，負責公務員考選事宜，而公務員管理事宜則由各部門按相關規定班里的。我國公務員管理遵循的原則：1，公允,同等,競爭擇優原則，2監督約束及激勵保障并重原則，3任人唯賢,德才兼備及群眾公認,注意工作實績的原則，4分類管理原則，5法治的原則。公務員權力的含義：指的是國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權作出或不做出某種行為，以及要求他人作出或者不做出某種行為的許可和保障。我國公務員權力的基本內容：1，獲得履行職責應當具有的工作條件，2非因法定事由,非經法定程序，不被撤職,降職,辭退或者處分，3獲得工資酬勞，享受福利,保險待遇，4參與培訓，5對機關工作和領導人員提出指責和建議，6提出申訴和控告，7申請辭職，8法律規定的其他權利職位：是指由上級組織確定的，由一個工作人員所擔負的工作量以及職務及責任的合體。職位設置：指在對機關職能進行逐層分解的基礎上，依據編制限額等要素確定詳細職位的工作職位分類的含義：即以職位為分類對象，依據公務員職位的工作性質,責任輕重,難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務員管理供應依據的人事分類制度。職位分類及品位分類優劣勢對比：職位分類和品位分類這兩種分類方式一句的理論基本不同，忽悠長短。職位分類的優點在于：1，因事設人而避開了因人設事濫竽充數現象，2可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才，3便于實行公允合理的工資待遇和制定工作人員的培訓安排，4可以做到職責分明，削減不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構重疊,層次過多,授權不清,人浮于事的問題，提高組織機構的科學化,系統化水平，使機構常常處于合理高效的狀態。公務員培訓的種類：1，初任培訓，2任職培訓，3特地業務培訓，4更新知識，提高工作實力的在職培訓職務任免的含義：是指任免機關依據有關法律的固定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去公務員擔當某一職務。包括任職和撤職。職務任免的類型：1，選任制（就是依據法律和有關章程規定由法定選舉人投票，經多數通過來確定公務員任職或者撤職的任免方式），2委任制（是由任免機關依據公務員管理權限直接委派其協助人員或是執行人員擔當肯定公務員職務或是免去其現任的職務的用人方式），3聘任制（是指機關依據工作須要，對于專業性較強的職位和協助性職位通過聘用合同任用及管理工作人員的方式），考任制（即通過考試來選拔任用對象）職務任免的情形和程序：任免情形：也稱任免條件，是指實施任免行為須要具備什么樣的條件，即是在什么情形下須要辦理任免手續。這是任免制度的核心內容。任免程序：就是任免實施的操作規程，包括任職程序和撤職程序。任撤職情形：在何種狀況下須要對公務員予以任撤職。一,委任制的任免情形：1，任職情形：（1對新進入公務員隊伍的人員，須要進行任職,2公務員職位發生變化，任免機關應及時予以任職，以確定新的職務關系）2撤職情形：（1公務員職位發生變化，擔當了新的職責，應當免去原任職務，2因各種緣由公務員不能履行職務的，應當免去所任職務，3自動撤職，也就是不須要辦理撤職手續的情形）二,委任制的任免程序：1,任職程序：（1提出擬任職人選，2考查，3確定任命，4下發任職通知）2,撤職程序：（1撤職建議，2審核，3任免機關審批，4下發撤職通知）三,選任制公務員撤職的情形：1任期屆滿不再連任，所任職務自然免除，2任期內辭職,被罷免,被撤職，所任職務免除。選任制公務員的職務通過兩種方式獲得：1通過選舉方式任職，2有些選舉產生的職務，在肯定條件下也可以確定任命。職務聘任的作用：1，實行聘任制有利于健全公務員用人機制,增加公務員制度的朝氣和活力。2，實行聘任制有利于滿意機關對多樣化人才的須要,適應行政管理發展的新要求。3，聘任制引進人才也有利于提高公務員整體素養，提高公務員隊伍專業化水平。4，實行聘任制有利于降低行政成本。實行職務聘任的范圍：1,職位范圍：（1專業性較強的職位，2協助性職位，3臨時性職位）。。2,人員范圍：（1機關急需緊缺人才，2社會通用性強的人才）職務晉升制度的含義：是指機關依據法定的條件,方式,程序，使得公務員得到職務晉升的一種人事管理制度職務晉升條件：1,必備條件：（1具有履行職責所須要的馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論的政治思想水平，仔細實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，29,公務員嘉獎的原則：1，精神嘉獎和物質嘉獎相結合，以精神嘉獎為主的原則。2，個人嘉獎及集體嘉獎并重的原則。3，定期嘉獎和及時將李相結合的原則。30,嘉獎的條件：1，忠于職守，主動工作，成果顯著的。2，遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的。3，在工作中有獨創創建或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的。4，為增進民族團結,維護社會穩定作出突出貢獻的。5，愛惜公共財產，節約國家資財有突出成果的。6，防止或者消退事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者削減損失的。7，在搶險,救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的。8，同違法違紀行為作斗爭有功績的。9，在對外交往中為國家爭取榮譽和利益的。10，有其他突出功績的。31,公務員紀律的含義：是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必需遵守的行為規范。32,違反政治紀律的行為：1，漫步有損國家聲譽的言論，組織或者參與旨在反對國家的聚會,有形,示威等活動。2，組織或者參與非法組織，組織或者參與罷工。33,違反工作紀律的行為：1，玩忽職守，貽誤工作。2，拒絕執行上一級發出的確定和命令。3，壓制指責，打擊報復。4，弄虛作假，誤導,欺瞞領導和公共。5，濫用職權，侵害公民,法人或者其他組織的合法權益。6，泄露國家隱私或者工作隱私。7，在對外交往中損害國家榮譽和利益。8，曠工或者因公外出,請假期滿無正值理由逾期不歸。34,處分原則：1，事實清晰，2證據確鑿，3定性精確，4處理恰當，5程序合法，6手續完備。35,處分的程序：1，初查，2立案，3調查取證，4陳述,申辯，5作出處分確定或者撤銷案件，6通知。36,公務員溝通制度作用：1，促進公務員的培育熬煉，實現人才資源優化配置的作用。2，有助于實行公務員回避制度，促進廉政建設的作用。37,公務員溝通的法定形式：1，調任，2轉任，3掛職熬煉38,公務員回避制度的作用：1，對公務員公正履行職責祈禱主動導向的作用，2對公務員公正履行職責起到社會監督作用，3，對公務員公正履行職責起到制度愛護作用，4，對公務員公正履行職責起到組織建設作用。39,公務員回避的種類：1，任職回避，2地域回避，3，公務回避40,公務員工資的含義：是國家依據按勞安排的原則，依法定貨幣形式支付給公務員個人的勞動酬勞，是公務員勞動創建價值的貨幣表現。41,工資制度的基本原則：1，按勞安排原則，2，體現工作職責,工作實力,工作實績,資格等因素。3，保持不同職務,級別之間合理的工資差距。42,工資水平及工資增長的基本原則：1，確定工資水平的因素，2，工資調查制度，3，公務員工資正常增長機制47,公務員退休的含義：是指公務員達到規定的退休年齡，為國家服務到肯定的年限，或因病丟失了工作實力，依法辦理退休手續離開工作崗位，由國家賜予肯定的退休待遇和生活保障。48,公務員退休的特點：1，嚴格堅持到齡即休，實現公務員退休的制度化,規范化和法制化。2，公務員退休金計發方法和標準，突出了公務員的特點，符合分類管理的原則。3，及養老保險制度相連接。4，重視對退休公務員的管理。49,公務員申訴的概念：是指公務員對其所在機關作出的涉及本人權益的人事處理確定不服，依法向原處理機關,同級公務員主管部門或者做出該人事處理的機關的上一級機關提出重新處理的意見和要求的行為。50,公務員控告的概念：是指公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法向上級機關或者有關的特地機關告發，懇求獲得法律愛護，并要求懲處違法,違紀的機關及其領導人員的行為。51,公務員控告的特點：1，控告必需由公務員本人提出。2，控告的緣由是公務員認為自己的合法權益受到了機關及其領導人員的不發侵害，要求對責任人進行懲處。3，控告的對象是特定的，即公務員所在的機關及其領導人員。4，受理公務員控告的機關，可以是上級機關，也可以是有關的特地機關，如行政監察機關。52,公務員申訴制度的基本內容：一,申訴的范圍：（1，行政處分，2，辭退，3，年度考核定為不稱職及降職，4，法律,法規規定可以提出申訴的其他人事處理確定。）二,公務員申訴的條件：（1，主體條件，2，對象條件，3，時間條件，4，管轄條件。）三,公務員申訴的受理機關：（1，原處理機關，2，同級公務員管理機關，3，上一級機關，4，行政監察機關。）四,公務員申訴的程序：（1，一般程序，2，徑直申訴程序，3，二級申訴程序，4，行政機關公務員處分申訴的特殊程序。）53,公務員控告的程序：1，提出控告，2，立案，3，調查，4，作出處理確定，5，執行處理確定54,申訴人,控告人應盡的義務：1,申訴,控告要忠于事實。2，不得捏造事實誣陷他人。55,設定公務員法的法律責任的必要性：1，是完整的公務員法律規范的一般要求，2，是公務員法律制度得以正確全面落實的保證，3，是實現公務員權利義務的保障，4，是加大公務員制度執行力度的保障。但是職位分類也有缺點：1敏捷性差。職位分類較適合用于專業性較強的工作和職位，而對高級行政職位,機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位則不太適用，2管理成本高。實施職位分類的程序繁瑣困難，考核方面過于注意公開化和量化指標，須要動用大量的人力,物力，是人感到煩瑣,死板,不易推行，3欠缺人性化。職位分類重事不重人，強調“職位面前人人同等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數量,質量,責任，嚴格對定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發展和人才流淌，個人主動性不簡單得到充分發揮。品位分類制度則及之相反，其優點主要表現在：1，結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調整公務員的職務，所采納的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不平安感，能調動公務員工作的主動性，有利于個人的全面發展和人才流淌。2，它是建立在公務員應當是具有多方面知識的通才，而不須要很專業的知識這一相識的基礎上，比較適用于擔當領導責任的高級公務，3，注意按行政首長和上級主管的意圖形式，有利于集中統一地領導，樹立行政權威，安排工作任務特殊是臨時性的任務指派也簡單。然而，現代公務員職能范圍日益擴大，分工愈來愈細，很多專業性,技術性工作進入公務員的工作領域，品嘗分類制度也不可避開地暴露出一些缺陷來，特殊是成為業務類公務員管理的一大障礙：1不注意對工作人員現有崗位設置是否合理進行調查分析，因人設崗，簡單造成機構臃腫,職責不清,人浮于事的局面，2，在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統一,規范的要求，3，過分重視學歷,資格,身份等靜態因素，不利于學歷低,資格淺但實力強,水平高的人才脫穎而出。總之，品位分類在對公務員管理的規范性,效率性,公正性方面都存在肯定缺陷。職位類別的含義：是依據公務員職位的性質,特點和管理須要，將公務員職位劃分為不同的類別進行管理的職位管理制度。確定級別的依據：1，職務，2，德才表現，3，工作實績，4，資格。這四個同時也是級別晉升的依據。公務員錄用制度的含義：是指依據國家管理的須要，依照有關法律,法規的規定，采納公開考試,嚴格考核的方法，依據德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔當某種職務的一種制度。公務員錄用的程序：1，編制錄用安排，2，發布招考公告，3，對報考者進行資格審查，4，對符合報考條件的人員進行公開考試，5，確定考察人選并公示擬錄用人員名單，6，錄用及試用公務員考核的含義：是指公務員主管部門和各機關依據管理權限，依據肯定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業務素養和履行崗位職責,完成工作目標任務的狀況，進行的了解,核實和評價。公務員培訓的含義：是指個機關依據經濟,社會和行政管理的須要及職位的要求，依據有關規定，對其所任用的公務員有安排,有組織地通過各種形式進行政治和業務等方面的教化培訓和訓練。從性質上講是一種接著教化努力用馬克思主義的立場,觀點,方法分析和解決實際問題，堅持講學習,講政治,講正氣，經得起各種風浪的考研。2，具有共產主義遠大志向和中國特色社會主義堅決信念，堅持執行黨的基本路線和各種方針,政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績。3，堅持解放思想，實事求是，及時俱進，開拓創新，仔細調查探討，能把黨的方針,政策同本地區,本部門的實際相結合，卓有成效的開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。4，有劇烈的革命事業心額政治責任感，有實踐閱歷，有勝任領導工作的組織實力,文化水平和專業知識。5，正確行使人民賜予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸實，親密聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的指責和監督，做到自重,自省,自警,自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權,謀求私利的不正之風。6，堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，擅長集中正確意見，擅長團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。）。2,資格條件：1，晉升領導職務資格：（1，在年齡和經驗方面，提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經驗。提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經驗。2，在任職年限方面，提任縣（處）級以上領導職務，由副職提升正職的，應當在副職崗位上工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。3，在文化程度方面，一般應當具有大學專科以上文化程度，其他地（廳）,司（局）級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。4，在培訓方面，應當經過黨校,行政院校或者組織（人事）部門人人可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確定特殊狀況在提任前為達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。5，身體要求健康。6，年度考核方面，在近兩年年度中定位優秀或近三年考核中被定為職稱以上。7，其他因只為不同而要求的資格，如提任黨的領導職務的，應當符合《中國共產黨章程》規定的黨齡要求）。。2，晉升非領導職務的資格：晉升科員,副主任科員,主任科員職務，要分別任下一級職務三年以上；晉升副調研員,調研員職務，要分別任下一級職務四年以上；晉升副巡察員,巡察員職務，要分別任下一級職務五年以上。晉升非領導職務也須要在近兩年年度中定為優秀或近三年考核中被定為職稱以上。公務員嘉獎的含義：是指機關依照法律法規的規定，依據法定程序，對工作表現突出,有顯著工作業績或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體賜予肯定榮譽或者物質利益，以示激勵。公務員嘉獎的特點：1,主體是公務員所在的各類機關。2，對象是公務員個人或者公務員集體。3，嘉獎的條件是工作上表現突出，有顯著成果和貢獻，或者有其他突出事跡，公務員法以列舉的形式詳細明確了十項應當予以嘉獎的情形。43,公務員福利制度含義：是公務員工資收入安排的重要組成部分，是公務員工資的重要補充。44,福利制度主要內容：1，福利設施，2，福利補貼（福利費，取暖費，交通費），3，工時制度，4，休假制度（法定節假日，年休假，探親假，其他假期盼遇（產假，婚（喪）假，病事假等））45,公務員辭職的含義：是公務員依據本人意愿，依照法律規定，經過任免機關批準，解除其及機關的職務關系，或者擔當領導職務的公務員，依法辭去所擔當的領導職務的法律行為或法律事實。46,試述建立公務員辭去領導職務制度的意義：在公務員法中確立辭去領導職務制度，是我國公務員辭職制度的一個重要發展和突破，這對于深化干部人