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文檔簡介

保健食品審評與研發浙江省營養學會浙江省疾病預防控制中心

丁鋼強人類飲食經歷的五次變革第一次:舊石器時代火的應用,食物由生變熟。第二次:新石器時代,食物來源穩定第三次:16、17世紀,作物和家畜的世界流通第四次:18世紀后,動物性食物比例增加第五次:20世紀后,出現營養過剩人口增長與人類獲取食物方式之間的關系0123456世界人口(十億))////200019861976196019301850狩獵及果實采摘農耕社會食品加工技術4百萬年前10,000百萬年前18502004食品技術專家——奇跡的創造者以各種動植物為原料制造出無數種產品以供人類享用單單小麥就可制成1,500多種食品供人食用結核、鼠疫、白喉等古老傳染病的復蘇,艾滋病、埃博拉出血熱、裂谷熱、瘋牛病等新發傳染病(EmergingInfectiousDisease,EIDs)的流行。

慢性非傳染性疾病如糖尿病、高血壓、高血脂、心血管疾病等代謝綜合征和腫瘤、意外傷殘等流行速度在急劇上升,精神衛生尤其是抑郁癥等問題也日趨嚴重。各種疾病還在威脅著人類

2009年報告中國20歲以上人群的糖尿病已達9.6%,有的地區如上海高達15%,浙江數據將很快發表。城市地區標化患病率省會城市4.58%

中小城市3.37%

富裕縣鎮3.29%各地糖尿病發病率(Amosetal.1997)ChinaandIndiaaccountfor70-80%一、保健食品發展歷程

中華民族有著悠久的食療養生傳統,積累了大量的養生保健經驗,形成了具有中國特色的保健養生理論。古代“藥食同源”的理論實際上就是保健食品的觀點。我國保健食品的發展主要在改革開放后,大致可分為三個階段

第一階段:改革開放到1996年

20世紀80年代中期,隨著經濟的發展和人民生活水平的提高,對保健產品的需求量增加,出現了傳統的“食補”及加中藥食品及強化食品、營養補品等與傳統食品相比,其形態、使用的原料有差異,并聲稱有一定保健作用的產品。在滿足需求的同時,也出現了不少食用安全性問題,要求對這類產品加強監管的呼聲不斷。主要有兩類:一類是中藥保健藥品:以滋補營養、保健康復作用為主,治療作用不明顯或無治療作用。批準的中藥保健藥品多達4600多個,涉及2100多個生產企業、20多種劑型。一些中藥保健藥品對輔助治療疾病起到了積極作用,但也出現了不少安全性問題,1996年3月停止審批中藥保健藥品,并于2000年進行整頓,2004年1月1日起不得在市場上流通。一類是新資源食品:只對新資源食品的食用安全性進行評價和審查,不對產品的保健功能作評價。一方面對確實具有保健作用的新資源品不能進行合法的功能聲稱,另一方面,一些企業夸大產品保健功能宣傳和欺騙消費者的狀況越來越嚴重。浙江出現了特殊(種)營養食品,保齡蜜、娃哈哈等第二階段:1996年到2003年《食品衛生法》確立保健食品法律地位,加強保健食品監管。衛生部頒布《保健食品管理辦法》,并制訂了一系列的技術標準、技術規范和規范性文件,加強和規范了保健食品監督管理工作。規范行政審批行為,調整和規定保健功能;加強保健食品原料的管理,確保食用安全和界定與藥品的區分;加強生產環節監督管理,逐步推行保健食品生產企業良好生產規范;加強市場監督,進行市場抽檢和廣告管理。

至2003年6月,衛生部批準的保健食品有5076個,生產企業2193家,年產值達300多億元。第三階段:2003年至今

保健食品的監管職能進行了調整,實行多部門分段管理。各部門分工負責,互相協作,保健食品的監督管理進一步加強,有關的政策保持了相對穩定。二、保健食品定義保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補充維生素、礦物質為目的的食品,即適宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療為目的,且不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。兩個基本特征:一是安全性:對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害。二是功能性:對特定人群具有一定的調節作用,但與藥品有嚴格的區分,不能治療疾病,不能取代藥物的治療作用。保健食品與普通食品、藥品的主要區別與普通食品區別

保健食品普通食品限于特定人群食用所有人群可食用,不限食用人群具有調節機體功能提供營養,沒有保健功能

對食用量有規定對食用量一般不作規定

不能替代正常的膳食與藥品區別

保健食品藥品

不能用于治療疾病用于治療疾病對人體不產生任何急性、允許有一定的副作用亞急性或慢性危害可以長期食用不能長期服用

經口,以胃腸道為主肌肉注射、靜脈注射、皮膚、口服等保健食品分類保健功能

保健功能作過多次調整。取消了(輔助)抑制腫瘤、提高性功能、抗突變,功能名稱也作過一些調整。保健食品分類營養素補充劑補充維生素(15種)

視黃醇當量(維生素A或維生素A加β—胡蘿卜素)、β—胡蘿卜素、維生素D、維生素E、維生素K、維生素B1、維生素B2、維生素PP(煙酸、煙酰胺)、維生素B6、葉酸、維生素B12、泛酸、膽堿、生物素、維生素C礦物質(10種)

鈣、鎂、鉀、鐵、鋅、硒、鉻、銅、錳、鉬還有一些其它特殊食品營養強化食品為增加營養價值而加入天然或人工營養素和其他營養物質的食品符合《食品營養強化劑使用衛生標準》(GB14880)特殊膳食用食品《食品營養強化劑使用標準》征求意見稿定義:指為滿足特殊的身體或生理狀況和/或特殊疾病和紊亂等狀態下的特殊膳食需求而特殊加工或配方的食品。這類食品的成分應與普通食品或天然食品有顯著不同。范圍:嬰幼兒配方食品(嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、特殊醫學用途嬰兒配方食品)

嬰幼兒輔助食品特殊醫學用途配方食品其他特殊膳食用食品

[運動營養食品(運動飲料除外)、其他特殊膳食用食品]特殊膳食用食品《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》GB13432—2004,原為《特殊營養食品標簽》1993.1.1開始實施定義:為滿足某些特殊人群的生理需要,或某些疾病患者的營養需要,按特殊配方而專門加工的食品*。

這類食品的成分或成分含量,應與可類比的普通食品有顯著不同。特種營養食品

1992.12.31國家輕工業部發布《全國特種營養食品生產管理辦法》“特種營養食品”,是指在加工過程中,改變食品的營養成分,或改變營養成分的含量,制成能適應不同特殊人群營養需要的食品。其中包括:兒童食品(嬰幼兒食品、學齡前、學齡期)、老年人食品、孕產婦食品、病人食品、運動員食品、航天食品以及其他特殊營養工程化食品。保健品:營養滋補食品、療效食品、補品、強壯食品中藥保健藥品指對人體有一定程度的滋補營養、保健康復作用,長期服用對人體無害的藥品。1987年起由省級衛生行政部門負責審批和管理中藥保健藥品發展迅速,據不完全統計,批準的中藥保健藥品多達4600多個,涉及2100多個生產企業、20多種劑型(口服、外用)。一些中藥保健藥品對輔助治療疾病起到了積極作用。但也出現了不少問題:部分產品命名不規范,組方不合理有的將治療藥品或食品審批為保健藥品有的保健藥品毒副作用明顯,給消費者造成危害

1996年3月停止審批中藥保健藥品2000年對中藥保健藥品進行整頓,2004年1月1日起不得在市場上流通符合藥品規定的,重新審批為藥品(1064個)不符合藥品規定的,撤銷批準文號(3000多個)

有部分產品申報為保健食品新資源食品《新資源食品管理辦法》(1990年頒布,2007年修訂)新資源食品的定義及管理思路有較大變化新資源食品包括:

(一)在我國無食用習慣的動物、植物和微生物;

(二)從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料;

(三)在食品加工過程中使用的微生物新品種;

(四)因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發生改變的食品原料。新資源食品只對產品的食用安全性進行評價和審查,不對產品的保健功能作評價。新資源食品不得宣稱保健功能新資源食品由衛生部審查批準,并以名單形式公告。已公告48個新資源食品(至2010年10月)根據不同新資源食品的特點,公告內容一般包括名稱(包括拉丁名)、種屬、來源、生物學特征、采用工藝、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍、食用人群、食用量和質量標準等內容;對微生物類,同時公告其菌株號。新資源食品生產企業在取得省級衛生行政部門頒發的衛生許可證并與衛生部公告的內容進行核實,保證該產品為衛生部公告的新資源食品或者與衛生部公告的新資源食品具有實質等同性方可生產新資源食品和使用。

三、保健食品現狀建立了保健食品監督管理法律法規標準體系和監管制度。形成了以《食品安全法》(原為《食品衛生法》)、《保健食品管理方法》、《保健食品注冊管理辦法(試行)》為框架,及相應配套的規范性文件、標準和技術規范組成的法規標準體系。形成了較為完善的保健食品產品注冊制度,生產企業GMP審查制度,經營單位衛生許可制度,標簽說明書和廣告審查制度及產品抽檢制度。目前國務院正在起草《保健食品監督管理條例》。

法律(法規)《中華人民共和國食品衛生法》(試行)1982年通過,1983年7月1日實施,無保健食品的概念。《中華人民共和國食品衛生法》

(1995年10月30日中華人民共和國主席令第59號)第22條、23條和45條對保健食品審批和監管作出了明確規定,確立了保健食品的法律地位。《中華人民共和國食品安全法》(2009年2月28日中華人民共和國主席令第9號,同年6月1日起施行)第五十一條:國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職,承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。《保健食品監督管理條例》正在起草中規章《保健食品管理辦法》(1996年3月15日衛生部令第46號,7月1日實施)對保健食品的定義、審批、生產經營、標簽、說明書及廣告宣傳、監督管理等作出了具體規定《保健食品注冊管理辦法(試行)》(2005年4月30日SFDA局長令第19號頒布,7月1日實施)對保健食品的申請與審批、原料與輔料、標簽與說明書、試驗與檢驗、再注冊、復審、法律責任等作出了具體規定。規范性文件《保健食品注冊申報資料項目要求(試行)》(國食藥監注[2005]第203號,2005年7月1日實施)關于印發《保健食品注冊申請表式樣》等三種式樣的通告(國食藥監注[2005]204號,2005年7月1日起實施)包括:保健食品注冊申請表式樣保健食品批準證書式樣保健食品通知書式樣《保健食品樣品試制和試驗現場核查規定(試行)》(國食藥監注[2005]261號,2005年7月1日起正式實施)關于印發《營養素補充劑申報與審評規定(試行)》等8個相關規定的通告(國食藥監注[2005]第202號,2005年7月1日實施)包括:

營養素補充劑申報與審評規定真菌類保健食品申報與審評規定益生菌類保健食品申報與審評規定核酸類保健食品申報與審評規定野生動植物類保健食品申報與審評規定氨基酸螯合物等保健食品申報與審評規定應用大孔吸附樹脂分離純化工藝生產的保健食品申報與審評規定保健食品申報與審評補充規定關于實施《保健食品注冊管理辦法(試行)》有關問題的通知(國食藥監注[2005]281號)關于進一步加強保健食品注冊現場核查及試驗檢驗工作有關問題的通知(國食藥監注[2007]11號)保健食品命名規定(試行)(國食藥監注[2007]304號)關于進一步加強保健食品人體試食試驗有關工作的通知

(食藥監許函[2009]131號)關于含大豆異黃酮保健食品產品注冊申報與審評有關規定的通知(國食藥監許[2009]567號)

關于含輔酶Q10保健食品產品注冊申報與審評有關規定的通知(國食藥監許[2009]566號)

關于以紅曲等為原料保健食品產品申報與審評有關事項的通知(國食藥監許[2010]2號)關于印發保健食品審評專家管理辦法的通知(國食藥監許[2010]282號)關于印發保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知(食藥監辦許[2010]88號)

保健食品標識規定(衛法監發[1996]第38號)關于在保健食品標簽上標注衛生許可證文號有關問題的批復(衛法監發[2002]319號)關于進一步規范保健食品原料管理的通知(衛法監發[2002]51號)保健食品通用衛生要求(衛監發[1996]第38號)保健食品良好生產規范審查方法與評價準則(衛法監發[2003]77號)保健食品廣告審查暫行規定(國食藥監市〔2005〕第211號)關于做好保健食品廣告審查工作的通知(國食藥監市[2005]252號)關于建立藥品醫療器械保健食品廣告復審制度的通知(國食藥監市[2006]518號)技術規范、技術標準保健食品檢驗與評價技術規范(2003版)保健食品功能學評價程序與檢驗方法規范保健食品安全性毒理學評價程序和檢驗方法規范保健食品功效成份及衛生指標檢驗規范保健(功能)食品通用標準(GB16740-1997)保健食品良好生產規范(GB17405-1998)食品添加劑使用衛生標準(GB2760)食品營養強化劑衛生標準(GB14880)中國居民膳食營養素參考推薦攝入量(中國營養學會,2000年10月發布)標準化工作導則(GB/T1.1-2000)相關的食品安全標準技術審評規定保健食品技術審評工作規程保健食品審評專家遴選辦法保健食品技術審評要點研發報告技術審評要點配方及配方依據技術審評要點安全性毒理學評價技術審評要點功能學評價技術審評要點生產工藝技術審評要點質量標準技術審評要點標簽說明書審查要點保健食品技術審評結論及判定標準建立了多部門分工負責、相互配合的監督管理體系。食品藥品監管部門負責保健食品的審批和保健食品廣告的審查;衛生行政部門負責綜合協調和保健食品生產企業的GMP審查;質監部門負責保健食品生產加工環節的監管;工商行政部門負責保健食品流通環節的監管。

2008年國務院機構改革后,保健食品監管職能又有調整。

將衛生部保健食品、化妝品衛生監督管理的職責,劃入國家食品藥品監督管理局。

起草中的《保健食品監督管理條例》擬對保健食品監管職能作進一步調整和明確形成了相當規模的保健食品產業,并逐年增長。

至2009年年底,我國共批準保健食品10277個(實際生產銷售的保健食品估計約2000-3000個)。我國保健食品生產企業達成1500家,銷售企業2500家,從業人員500萬人。保健食品年產值2008年達到了700億元,2009年達800億元。

年份國產(個)進口(個)合計(個)1996.757259199790010110011998640757151999599926912000733728052001445464912002778508282003538295612004150354155720059912710182006829168452007433114442008

624

19643200958825613合計965861910277天然原料的使用較為廣泛。以動植物原料生產的保健食品占功能類保健食品的65%。保健功能比較集中。營養素補充劑約占20%;功能類保健食品中,保健功能多為以增強免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血脂、抗氧化、通便及輔助降血糖等功能項目為多,分別占保健功能數量的28.5%、15.3%、8.8%、6.1%、4.7%和4.6%。與傳統意義上的食品形態差異較大。膠囊、片劑和口服液分別占49.5%,21.3%、11.5%,三者超過了80%,產品的技術含量不高。產品類同較多;生產工藝簡單;功效/標志性成分與保健功能之間缺乏良好的對應關系,功能類產品中分別有29.1%、26.5%、23.7%的產品以總皂甙、總黃酮、粗多糖作為功效/標志性成分。保健食品生產企業過多,規模小,行業內尚未形成一定影響力的龍頭企業。保健食品發展不均衡。注冊產品數量最多的省市依次為北京、廣東、浙江、山東、江西、陜西和上海,這7個省、直轄市的產品數量總和約占全國同期批準產品總量的62%

我國保健食品主要特點保健食品按對人體作用的主要類別增強生理功能的保健食品:如增強免疫、抗疲勞、抗氧化、改善睡眠、調節腸道菌群、促進消化。預防慢性疾病的保健食品:輔助降血脂、降血糖、降血壓、減肥、增加骨密度。增加對外界抵抗力:排鉛、抗輻射補充微量營養素的保健食品:營養素補充劑從我國已經批準上市的上萬種保健食品品種來看,我國的保健食品主要有以下特點

:

1、相同原料重復開發的多。

集中在西洋參、靈芝、銀杏葉等中藥和魚油、鯊魚軟骨、甲殼質等。我省的營養保健食品的開發也有一窩蜂的現象,從早期的“憋精”到目前的鐵皮楓斗晶、蜂膠等,都存在跟風現象。

保健食品的特點2、營養補充劑的開發方興未艾

目前適用于各類人群的營養素補充劑的開發和研制正在蓬勃發展,如海南養生堂公司開發上市的營養素補充劑包括了成人、兒童及婦女等各種人群的產品,并受到消費者的歡迎。

3、申報功能雷同的多

功能分布集中在免疫調節、調節血脂、抗疲勞3項,約占62.2%。如此集中保健功能的開發,容易造成競爭過于激烈,很難收到良好的經濟效益和社會效益。

4、保健食品劑型單一

目前開發的大多數保健食品,與傳統意義上的食品形態差距較大,常見劑型為膠囊、口服液和片劑等,有的產品采用了咀嚼片、口含片等劑型。例如人參含片的研制成功,改變了以前人參僅能通過胃腸道吸收的單一途徑,增加了口腔粘膜吸收,從而大大提高了產品的吸收利用率。

5、產品的技術含量不同。由于保健食品開發周期長,生產企業又急功近利,忽視了產品的創新和研發過程,導致現行的保健食品大多科技含量不高。

6、產地比較集中。目前已批準生產的保健品中,以北京、廣東為代表的地區占據了整個國內保健食品申報數量的50%以上。同時,上海、江蘇、浙江等東部地區的產品品種也較多。

功效成分檢測一般要求每個保健食品具有明確的保健功效因子,根據不同中藥或植物的來源,要求提供至少一種以上。目前以下產品中應具有的功效成分指標1、磷脂類產品:總磷脂、原料應測丙酮不溶物大于62%2、補鐵產品:以動物產品為原料的鐵劑,加測:卟啉鐵吸收率3、甲殼質產品:幾丁聚糖、脫乙酰度、原料測脫乙酰度4、菌類產品:粗多糖5、冬蟲夏草:定性試驗、腺苷6、蜂產品:蜂王漿:10-羥基葵烯酸蜂膠:總黃酮7、參類產品:總皂甙8、魚油及制品:脂肪酸(飽和脂肪酸和不飽和脂肪酸的比例)9、植物油類制品:脂肪酸、維生素E10、褪黑素:褪黑素(必須提供純度報告)11、中藥提取物或以草藥、植物為原料的產品:根據主要的原料選擇1-2種功效成分或特征成分為指標12、螺旋藻產品:蛋白質、氨基酸、胡蘿卜素13、蛇、蝎等爬蟲類為原料的制品:蛋白質、氨基酸14、螞蟻類制品:蟻酸、錳、蛋白質、氨基酸15、蚯蚓類制品:蚓激酶(纖溶酶)、蛋白質、氨基酸16、動物膽汁制品:特異性膽酸17、纖維素制品:膳食纖維(包括可溶性與不可溶性)、粗多糖18、魔芋制品:葡聚糖、可溶性膳食纖維19、紅景天類產品:紅景天甙20、紅曲類產品:洛伐它丁、B族維生素、胡蘿卜素21、鹿血制品:蛋白質、氨基酸、鐵或卟啉鐵22、蘆薈制品:蘆薈甙23、營養素補充劑:各類表明的營養素24、角鯊烯:角鯊烯25、酵母制品:B族維生素、蛋白質、氨基酸26、初乳蛋白:蛋白質、氨基酸、免疫球蛋白27、南瓜粉產品:胡蘿卜素、粗多糖、南瓜戊糖28、雞精產品:蛋白質、氨基酸29、大蒜產品:大蒜素一、保健食品中紅景天甙的測定二、保健食品中大蒜素的測定三、保健食品中蘆薈甙的測定四、保健食品中脫氫表雄甾酮(DHEA)的測定五、保健食品中吡啶甲酸鉻的測定六、保健食品中鹽酸硫胺素、鹽酸吡哆醇、煙酸、煙酰胺和咖啡因的測定七、保健食品中肌醇的測定八、保健食品中肉堿的測定九、保健食品中亞麻酸、亞麻酸的測定十、保健食品中免疫球蛋白IgG

的測定保健食品功能因子(活性成分)檢測方法有下列規范性的目前已經公布的保健食品功能因子檢測方法十一、保健食品中人參皂甙高效液相色譜測定十二、保健食品中原花青素的測定十三、保健食品中核苷酸的測定十四、保健食品中洛伐他丁含量測定十五、保健食品中植物類功效成分鑒別試驗方法十六、保健食品中槲皮素、山柰素、異鼠李素的高效液相色譜測定十七、保健食品中異麥芽低聚糖、低聚果糖、大豆低聚糖的測定十八、保健食品中金雀異黃素的測定十九、保健食品中茶氨酸的高效液相色譜測定二十、保健食品中五味子醇甲、五味子甲素和乙素的高效液相色譜測定二十一、保健食品中腺苷的測定二十二、保健食品中褪黑素的測定二十三、保健食品中總皂甙的測定二十四、保健食品中總黃酮的測定二十五、殼聚糖的游離氨基測定及脫乙酰度的計算二十六、蚓激酶活性的測定方法二十七、紅曲產品中桔青霉素的測定

功效成分與功能的關系多糖:免疫調節、降血脂、血糖、降血清

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