第二章土地管理原理1內容提要人本管理原理——對土地利用過程中的參與者的管理系統管理原理——對土地管理機構和方法的管理動態管理原理——對土地利用和土地關系的管理管理效益原理——對土地利用目標的管理2人本管理原理強調，在管理的三個要素（管理者、被管理者、管理環境）中，應將人的因素放在第一位，堅持以人為本，即充分調動人的積極性、主動性和創造性為根本。因此，應分析人的行為的根本動力所在，根據人的行為規律進行管理。第一節、人本管理原理3

——人的行為都受人的動機支配，人的動機又是由人的需求決定的，這就是人的行為規律，根據此規律進行管理，就是管理的行為原理。行為目標動機需要可見，行為的最根本原因在于人的需要，為了滿足某種需要，人要進行某種行為，于是，馬斯洛提出了“需要層次論”。生理需要安全需要社會需要尊重需要自我實現需要1、行為原理4世界觀是調節人們需要的重要因素，通過世界觀的調節，就構成人們的思想，思想則支配人們的行為。5需求理論對土地利用行為的啟示人類需求的多樣性決定了土地利用行為和方式的多樣性:

耕地的多功能性：糧食、開敞空間和植被景觀人類需求的層次性決定了不同土地利用行為之間的位次性和時序性一要吃飯、二要建設、兼顧生態人類需求的發展性決定了人類要對土地利用行為進行不斷的優化土地要為人類提供更多的服務人類需求的無限性具有誘發破壞性土地利用行為的潛在危險性土地的非理性需求6建房動機：房屋所有者和房屋需求者調查案例：村民被問及如果有足夠的錢，他們是否愿意重建房屋。1994年以后的建房者大多數回答不會，而更偏向于商業投資、子女教育或用于購車。123戶住在舊房里和1994年以前建房的人都說他們愿意重建。子女住的房間不夠；老房子廢棄或不方便；留給兒子結婚用；作為遺產；老房子被征用；分家；想擁有更漂亮的房子；便于經商。7173戶新建住房的被調查農戶，大多數說他們建房是因為家庭維持、擴展和分化。為孩子提供住房是提到最多的理由。盡管調查者反復說所有空間都是必須的，事實上新住房都有空置的房間，經常占總建筑面積的1/3。當被問及超標建房的理由時，部分人說同鄰居攀比。但主要是為兒子提供婚房，消除代際摩擦。很少村民提到保護農地或農地轉用的低成本。沒有人愿意承包更多的農地，只要租賃權穩定，就增加他們的農業投資。沒有人為新房占了農地而后悔，因為住房在農民心里是一項長期投資。建房動機：房屋所有者和房屋需求者8

影響農村建房的社會因素少數受訪者認為社區和鄰里關系受住房建設影響。大多數人認為，信任、社交能力、社區團結增強。一半的受訪者抱怨，住房建設增加社會糾紛，破壞社會凝聚力。多數不贊成拆除舊房子，即使浪費空間，只能儲藏和飼養家畜。9對住房建設和土地用途管制的態度

土地管理法頒布實施以來，申請、批準、上報和監督越來越嚴，工作透明化和執行力度加大。受訪者認為這有助于減少農村住房建設的速度和規模。如果按土地管理法實施，只有少數家庭能申請新的宅基地，住房建設必須取得規劃許可。任何想重建住房的家庭必須提供所有權證書。10土地管理法在保護農地方面很大程度上是成功的，不僅是為潛在建房者設置障礙，而且使住房建設許可受到廣泛理解和支持。雖然大多數村民說他們對土地管理法一無所知，但他們普遍認為中央政府應該控制農村建房，為窮人和后代保護土地。對住房建設和土地用途管制的態度

11沒有人相信土地利用規則能得到公正的執行。他們說鎮、村領導在處理其家庭和朋友的住房申請時，規避一戶多宅的限制，產生了大量用于出租或出售的房子和宅基地。村民們表示懷疑，有些地方政府會繼續批準在農地上建房。這項研究的更重要意義在于，村民的住房目標與他們支持的農地保護原則或立法是違背的。對住房建設和土地用途管制的態度

122、動力原理132、動力原理物質是第一性的，物質的存在決定人們的意識。因此物質動力是根本的動力。當人們渴望生存所必須的物質時——物質激勵作用很大當人們擁有一定的物質財富后———激勵作用的邊際增長率遞減。14精神動力是產生于追求精神上、心理上、事業上得到滿足的內在動力。

競爭動力產生于競爭各方表現出來的差距競爭動力產生于公平競爭的環境美國心理學家維克托．弗羅姆1964年在《工作與激勵》中，首先提出了期望理論。M=V*E其中M表示激勵強度。V表示目標的預期價值。E表示期望值15

1617解決途徑明確界定公共利益，規范政府土地征用行為提高土地征用補償標準，完善土地征用補償機制賦予農民國民待遇，完善社會保障體系建立有效約束機制，避免政府暴力潛能打破政府土地征用壟斷，允許非農建設用地入市18系統是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機整體。第二節系統管理原理一、系統管理的概念1920——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率層次性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體整體性目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標貫徹系統原理須把握住系統的三個環節：層次性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體整體性目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率層次性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體整體性目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體整體性目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體層次性整體性目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標整體性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率整體性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標層次性——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率整體性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體目的性——一個系統中應針對不同層級設置總目標和子目標整體性——一個系統的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體層次性——系統中各個部分有主次之分，形成有序的層次結構，從而影響工作效率21系統原理的主要內容包括5個方面，即：

1．整體性原理2．動態性原理3．開放性原理4．環境適應原理5．綜合性原理222、系統思維的特點、系統理論對管理學的貢獻要求在實際工作中，不能孤立地看問題，必須用系統分析的方法，分析實際問題。指導組織正確處理組織內部與外部、局部與全局、眼前與長遠利益的關系。運用系統分析的方法，確定正確的組織目標（中、長、短期目標）。指導組織合理運用所需各種要素和資源。23二、整分合原理整分合原理：現代管理要求在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合。除了明確分工外，還要做到優化組合：目標優化組合組織優化組合人才優化組合環境優化組合2425三、相對封閉原理

——在一個管理系統中，管理手段必須構成一個封閉的循環回路，即要通過反饋信息檢驗決策的正確性，同時作出新的決策。上級下發指令執行結果反饋，決策2627第三節、動態管理原理被管理對象始終處在動態變化中，管理系統本身也隨著管理目標、管理對象、外部環境的變化而變化，因此，要注意了解其變化的趨勢，掌握影響其變化的因素，從而提高管理的效率。土地管理的對象土地利用和土地關系就受到多個內外因素的影響，管理過程中必須掌握這些因素的變化，從而有效地指導土地利用。1、動態相關原理

——分析系統內部各組成部分之間以及系統與外部環境之間的各種相關關系，了解相關信息，建立信息系統，協調各部分的關系，促進事物向預定目標發展變化，以取得管理的整體效應。282、彈性原理有效管理必須要依據系統內外條件和環境的變化隨機應變，因此管理必須留有余地，保持充分的彈性。管理科學考察的問題是大量的。因素眾多，相互關系錯綜復雜，百分之百反映客觀規律的管理是不存在的，所以要求管理留有可調節的余地。由于社會、經濟、技術的飛速發展，必然導致物質環境系統結構發生巨大變化。29

彈性規劃是指在規劃的思路、指標體系以及指標值中制定一個中值目標，然后以中值目標為中心，制定合理的彈性上限和彈性下限，使土地利用規劃對不確定的市場經濟環境擁有更強的適應性，從而擁有更有效的宏觀調控能力。彈性規劃是指規劃應該具備對市場信息的變化做出迅速、靈敏的反應的能力，并通過與市場、土地需求、土地供給等要素之間的相互作用，調節土地供求，引導土地市場健康有序地發展。30建設用地空間管制的彈性原理3132333435第四節管理效益原理管理的目的是為了獲得效益，要求做到生態、經濟、社會三大效益的統一，獲得最佳的整體效益。1、整體效益原理——使系統各組成部分相互作用，產生1+1＞2的合力效應系統功效的不守恒性是普遍存在的，它表現為整體能產生各部分所不具備的新性能、新功效、或使原有性能、功效增強、減弱或消失。管理要避免出現“不放大”或“負放大”。不放大：說明管理沒有產生效益。負放大：說明管理不但