第七章公共部門決策問題與目標第一節第二節第三節公共部門決策問題的發現公共部門決策目標的確定決策問題與決策目標之間的關系第一節

公共部門決策問題的發現一、什么是公共部門決策問題二、公共部門決策問題的類型?

確定型決策問題?

風險型決策問題?

非確定型決策問題三、發現決策問題的程序和方法一、行政決策問題的性質（一）含義：1.問題：因人的預期、需求與實際滿足狀態之間出現差距，而欲謀求解決的情境或狀態。2.公共部門決策問題：政府等有關部門認證、接納并進入

政府議程，在自己的權限范圍內，采取行動，并

試圖加以解決的社會公共問題。構成要素：客觀狀態、認知狀態、與大多數人的利益相關、有必要采取行動加以解決（二）特點：1.相互依賴（失業、貧困、教育、法律）2.主觀性（以利益與價值取向為基礎）3.歷史性（人口、免除農業稅、西藏問題）4.動態性（不同國家、不同時期）（三）分類1.經濟問題、政治問題、社會問題（所有制改革、臺灣問題、拐賣婦女兒童）（二）特點：1.相互依賴（失業、貧困、教育、法律）2.主觀性（以利益與價值取向為基礎）3.歷史性（人口、免除農業稅、西藏問題）4.動態性（不同國家、不同時期）（三）分類1.問題性質：經濟問題、政治問題、社會問題（所有制改革、臺灣問題、拐賣婦女兒童）2.權力作用范圍：提取資源（稅收、人員、服務等）分配問題（金錢、商品、服務、榮譽、地位、機會等)管制問題（個人、集團行為加以控制）3.問題對人的影響：對身體健康方面影響的問題（污染、香煙廣告等）、對生活方式方面影響的問題、影響人類道德的問題、影響人類平等方面的問題、影響人類機會方面的問題4.問題所依賴的自然狀態不同：確定型問題、不確定型問題、風險型問題5.問題狀態：救火類問題（看得見的問題、已經發生的問題）（例）有人受傷、洪水泛濫這是「現在狀態」，把它恢復為原來的「應有狀態」的問題，這種問題不必特別具有「問題意識」亦能掌握。發現類問題（需尋找的問題、需要做到更好的問題）（例）改善這類問題，成本更降低，效率更高

這是因為對現狀不滿足，問題才浮顯出來。換

言之，「現在狀態」已知道，但，對「應有狀

態」應去追究，或去思考。當然，為發現「應

有狀態」需具有強烈的「問題意識」。預測類問題（新創的問題、未來應該如何的問題）

（例）３年后的民主決策應如何。維持現狀的話，

將來就沒有發展性（招致損失）這些是描繪出「將來應有狀態」，和該時點的「現在狀態比」，掌握其差距，即，將來與現狀經由比較才成為問題。第1類:問題絕大部分來自內部,

且具有高度控制特性第2類:問題來自內外兩部分,

若要解決必須與另外組織配合第3類:問題來自外部,

幾乎無內部因素存在（一）.問題來源二、確定問題▲決策者，必須站在自己的立場，思考應該解決的問題屬于哪一類別。組織中每個階層的人，都該成為「問題解決者」NO

1

2

3

問題

救火類問題看得見的問題

發現類問題需尋找的問題

預測類問題

新創的問題

應有狀態

已了解

發現、尋

找、思考做預測、創

新

現在狀態

已了解和「應在狀態」對照，

使它清楚預測「將來

狀態」

問題意識并非特別需

要與「現有機會」對應的

問題意識

與「未來機會」對應的

問題意識（二）問題如何發現（真的沒有問題嗎？）▲當各工作階段實際狀況與期望的誤差▲當特定任務無法完成▲當由日常工作中發現問題，包括工作質

、量、時間性、人力、安定性、難易度▲由參考各類報表或數據中發現異常，并分析流程(部門活動分析、流程分析)▲由相關者提出的意見或反饋，上司、部屬、縱、橫向單位等的期望與抱怨▲緊急性的管理需求問題發生的模式▲

認為有疑問的▲

感到困惑的▲

引起爭執的▲

有異常事態的▲

脫離常態的事情▲

意見分歧▲

目標不明確（三）問題的定義與確認▲

問題焦點是什么?▲

此問題對組織造成哪些影響?▲

目前造成的狀況為何?▲

相關聯的人都有問題共識嗎？▲

問題發生的影響性是什么？▲

問題發生的頻率有多少？▲

問題與其影響詳細明確的紀錄是否存在

？▲

描述此問題獲解決后的狀況,并將預期的狀況予以定性及定量的描述第二節公共部門決策目標的確定一、行政決策目標（一）含義：是行政決策系統解決決策問題最終要實現或達

到的預期結果或目的。（二）要求：（總）社會效益第一，經濟效益第二1.針對問題2.目標盡可能明確3.目標的約束條件：價值和道德、法律、制度、資源、政府

其它目標5.可行性

（人力、物力、財力、技術、環境）4.系統性6.應變性

主要問題

→

設定總目標

→

劃分階段目標

→

共識二、設定目標

▲

目標應包含定性與定量的方式以便衡量

▲

訂出管理方案，劃分階段目標

▲

目標是否能在期限結束時，可以很明顯判斷出

目標是否已經實現？

▲

訂定衡量計劃?

(確定目標的可行性)▲

5W1H思考（WHENWHATWHOWHEREWHOMHOW）三.

目標失敗的原因▲

目標未包含定性與定量的方式，故不易衡量▲

目標太過遙遠或太大，未能劃分階段目標▲

未取得共識水平思考正確的思維方法，常使凡人變成天才。良好的思維方法能使我們從錯綜復雜的事物中找到突破；沒有創意，不是你的腦子有問題，而是你的思考模式不對；其實，在日常思維的過程中，往往因情況復雜，容易自己把自己給圈起來，我們需要跳脫以往的思考模式，才能有較大的思考突破，人們的思考技巧和能力當然是可以改進的。「水平思考法」的理論基礎，是跳躍過去常規的、縱向式的思考，改為橫向式的、不按常理出牌的思考方式。水平思考與垂直思考差異性

垂直思考

（vertical

thinking）找出事情最好、最正確的方法

判斷什么是對的，投注于此傳統邏輯思考，特性是連貫性

（continuity）

水平思考

（Lateral

Thinking）想想有沒有其他看事情的方

法，換個角度來思考一下

尋找替代方案

特性就是不連貫

（discontinuity）判定什么是對的，然后投注于此

尋找替代方法。橫向發展尋

找替代，用水平取代集中水平思考的過程●

做出不合理的跳躍,然后完成這個跳躍●

允許犯錯,才能達到正確解決方法●

唯有在改變發生之后，才會明顯地覺得這個改變很有效▲

跳躍▲

激勵●

具有支配性或是過分極端的想法●

拒絕接受假說或是理所當然的事情●

試著掙脫概念的牢籠●

擴大問題范圍，把注意力轉移到其他領域，轉換切入點桌上放著一只盛滿咖啡的杯子，李XX解手表時不小心把手表掉進去了。李XX的手表是完全不防水的，還好，拿出來時手表上一點水沒沾上。請說出可能性村旁有一棵樹，樹底下有一頭牛，他被主人用兩米長的繩子栓住了鼻子。一會兒，主人拿著飼料來了，他把飼料放在離樹三米遠的地方，坐在一邊抽煙去了。可是，沒注意，牛就把飼料吃完了。當然繩子很結實，沒有斷，也沒有人解開它。你說，這牛是怎樣吃到飼料的？?

四、公共部門決策目標數量的控制（一）去除法1.無法達到的目標2.對立、無法協調的目標3.從屬目標（二）分降法（次要目標降為約束條件）（三）綜合法（把幾個目標綜合為一個新目標）第三節決策問題與決策目標之間的關系一、分析問題產生的原因是確定目標的前提二、問題的性質決定目標的性質

1.公共部門決策問題的性質決定目標的性質

2.公共部門決策問題性質的復雜程度決

定目標性質的復雜程度

3.公共部門決策問題性質的變化，也必然會

引起決策目標性質的變化三、問題的難易程度決定目標的高低程度

難---低；易—高法國的菜價比瑞士便宜一些

瑞士政府規定：每人每次只能買一公斤的肉類和蔬菜，多了就要被處以高額罰款。瑞士邊防警察的抽查，由于物品超重，必須接受高額罰款。趕忙跟警察解釋說不知道這種規定。很遺憾你不知道這種規定，但是款還是要罰的。東西我不要了，這下總成了吧？警察說，東西不要可以，但款還是要罰。朋友一看沒戲了，只好交了高額罰款。交

完罰款，朋友拿起東西剛要走，又被警

察攔住了。

原來，款雖然罰了，但超過一公斤以上的部分還是不能帶入瑞士境內。而且，多余的部分按照法律警察也不能沒收，只能由當事人自己處理掉。小測試：你是決策高手嗎?

1．你會在決策前發現并確定需要做出決定的問題：

A．是的；B．有時會；C．不會。

2．你會獲取盡可能多的信息和盡可能真實的信息：

A．是的，這樣利于決策；B．經常關注，但很難確保取得足夠的真實信息；C．從不在意信息積累。

3．解決問題前你會擬上幾個備選方案，以期找到更多的解決方式：

A．是的；B．不一定；C．你認為這樣太費時間。

4．你會讓熟悉有關情況的人員參與決策：

A．是的；B．有時這樣；C．不會。

5．你設置了決策機制，來使決策盡量程序化：

A．是的，已經設置；B．正在為此努力；C．還沒有。

6．對于重大決策，你會讓決策經過不同部門的論證：

A．是的，這樣才會盡可能降低風險；B．偶爾會讓人們去論證；C．還沒有這樣做。7．你會去實施沒有反對意見的決策：

A．大家一致贊同的意見肯定沒問題；B．多數情況下會馬上實施，但有時會想一想；C．不會馬上做，這里可能存在著風險。8．你會去執行只有一種解決方案的決策：

A．是的；B．有時會；C．不會9．做決策時，你總是表現得決心很大，卻忽視了具體情況的復雜性：

A．是的，你為此犯過錯誤；B．有時是這樣；C．不是，你會綜合考慮。10．你會讓參與決策者的能力與決策的難易程度相匹配：

A．很少如此；B．有時會這樣安排；C．是的。11．對于管理者的個人決策，你會設置一定的制約機制，使其慎重：

A．你還沒有想過這方面的問題；B．有這方面的想法，但未付諸實施；C．是的，你已這樣做。12．對于集體決策，你會對提出建設性意見者進獎勵：A．沒有這樣做；B．偶爾會口頭表揚；C．你會在精神和物質方面同時獎勵。統計結果1—6題選A得3分，選B得2分，選C得1分；

7一12題選A得1分，選B得2分，選C得3分。最后將分數加總。測評結果

12—20分，在組織管理者最容易出現的問題中