公路安全風險評估制度公路安全風險評估制度一、適用范圍：國家和地方基本建設計劃的新建、擴建、改建以及拆除、加固等高速公路和國省道干線公路隧道。二、評估方式1、總體風險評估：靜態評估。2、專項評估：所有橋梁、隧道工程中危險性較大的分部分項工程須開展專項評估。屬動態評估。三、總體評估方法：風險指標體系法。1、總體風險等級分低度、中度、高度和極高度風險；2、總體風險在高度及以上的橋梁、隧道工程，應納入專項風險評估范圍。四、專項風險評估1業活動或施工區段；高度風險以下或未經總體風險評估的橋隧工程中危險性較大的分部、分項工程。2、步驟：危險源普查、識別、風險分析、風險控制。3、危險源識別步驟：1）工程資料收集；2）施工作業程序分解；3）分析可能發生事故類型；4）危險源查找，形成清單。4、風險評估：1）確定一般危險源和重大危險源；（此處需確分類辦法）。2)一般危險源采用lec法（具體量化指標可以自行確定，但應簡單易行）；3）性指標形成的矩陣法確定風險等級，分低度、中度、高度和極高度；對重大危險源建立事故可能性評估指標。五、風險控制：1）風險接受準則（對一般危險源有施工單位設計風險等級，風險控制章節中的風險等級只是對重大危險源風險等級的分類，卻出現低度可忽略不需要采取風險處理措施和檢測的類別，和現行專項安全施工方案編制項目有沖突）；2）風險控制措施分為應采納或宜采納兩種類型；3)一般危險源控制措施由施工單位按常規制定（可否理解為安全技術措施？）；4）重大危險源控制應制定專項安全施工方案、突發事件應急預案及施工檢測。六、制定風險控制措施的層次：1）從本質安全的角度考慮；2）安全隔離或防護；3）警告或標示；4）教育培訓。七、一般危險源控制：應根據有關標準、安全管理要求來制定，所引發的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、火藥爆炸、火災等事故應從現場管理、安全防護、安全警示和安全教育等方面制定。八、重大危險源控制：1）施工現場應建立監控和預警預報體系，完善應急預案，進行動態管理；2）專項風險等級達到高度及以上的施工作業活動或施工區段，專項方案、監控方案、應急預案應按規定進行論證和復評估。九、評估組織：原則有施工單位具體負責；當評估項目含有多個合同段時，總體風險評估有建設單位牽頭組織，專項風險評估仍有合同段單位實施。十、實施要求：1）根據評估結論，完善安全技術措施或專項安全施工方案、應急預案和監控方案；2）重大危險源的監控、安全方案和應急預案應有施工企業技術負責人和總監審批后，有建設單位組織論3）施工單位應建立重大危險源的動態管理制度；4）專項安全風險為極高且無法降低時，應開展第三方檢測；5）職責：開工申請應付評估報告；6）建設單位職責：風險評估報告應向建設單位備案，對極高風險的施工作業，應組織專家或安全評估機構進行論證或復評估，提出降低風險的措施建議；當安全風險無法降級時，應及時調整設計、施工方案，并向公路安全監督部門備案。十一、評估費用在安全生產費中列支。本辦法自2012年7月1日起實施。公路安全風險評估制度2015-07-0323:37|#2樓交通運輸部安全委員會關于開展安全生產風險管理試點工作的通知#e#各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），有關交通運輸企業，部屬各單位，部內各司局： 為推進交通運輸安全體系建設，提升安全生產預防控制能力，根據《交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見》要求，部決定于2015年-2017年，在全國交通運輸系統開展安全生產風險管理試點工作，現將有關事項通知如下：一、工作原則試點工作堅持突出重點，適當覆蓋交通運輸安全生產各領域；堅持統籌兼顧，與本地實際和日常安全生產工作有機結合；堅持分類指導，統一部署，分領域開展指導、交流、研討工作；堅持持續改進，定期總結評估，邊試邊推，及時完善機制、改進方法。二、工作目標總結試點地區和單位安全生產風險管理經驗，形成可復制、可推廣的風險管理機制、制度、方法、標準等，推進行業全面實施安全生產風險管理。三、試點對象及任務（一）試點管理部門：山西、上海、江蘇、四川省（市）交通運輸廳（委），遼寧省大連市港口與口岸管理局、浙江省寧波市交通委員會，長江航務管理局，河北海事局。試點任務：建立健全安全生產風險管理系列工作制度，制定區域風險源等級劃分標準，形成安全生產風險源辨識、評估、管控、監督工作機制。（二）具有一定規模和安全生產風險管理基礎，安全生產標準化建設達標。試點領域及負責部門見附表，各領域試點企業（單位3進行評估、改進。四、工作機構（一）領導機構。部安委會負責行業安全生產風險管理試點工作的部署及指導。部安委辦負責試點工作的統籌與協調，建立季度工作例會機制，交流協調推進試點工作，具體負責建立試點管理部門工作聯系制度。業務司局具體負責指導試點單位制訂相應業務領域風險源等級劃分標準，總結提煉風險管理相關工作機制、方法，積極推進試點工作。各試點單位應成立相應的領導機構，負責試點工作的部署、指導與檢查推進。（二）工作指導組。各業務司局成立試點工作指導組，由機關工作人員和行業專家組成，定期開展交流、研討，指導推進試點工作有序進行。各試點管理部門和中央企業總部應成立相應的工作指導組，負責管轄范圍內試點工作的咨詢指導。五、實施步驟交通安全生產風險管理試點工作從2015年起到2017年，分四個階段：部署階段年4月底），由部安委辦匯總公布。各試點單位成立領導機構和工作指導組，制定具體試點工作方案，細化工作任務，制定工作措施，明確進度安排，20154205月至2016年3月底），作制度，制定本區域風險源等級劃分標準。試點企業研究本企業風險管理工作機制，編制風險辨識手冊和評估指南，開展風險管理培訓。實施階段（2016年4月至2017年6月底），試點單位組織開展風險辨識，評估確定風險源等級，制定風險源管控措施，全面實施風險源監測與管控。試點管理部門完善對本區域重大風險管理工作機制，完善風險源等級劃分標準。試點企業對風險辨識手冊和評估指南進行修改完善。總結階段年6月至2017年11月底前），全面總結各試點單位的工作，部安委辦根據試點單位成果，完善安全生產風險管理相關制度；各業務司局分領域健全或完善安全生產風險源等級劃分標準、風險辨識手冊和評估指南等。六、工作要求（一）強化責任落實。各試點單位要將安全生產風險管理試點工作納入重點工作進行安排部署，細化明確任務、狠抓責任落實，主要層層抓落實，確保各項工作落到崗位，落到實處。（二）強化協調指導。要充分發揮指導組的作用，建立定期溝通和日常聯系機制，管理部門工作指導組應每季度與相關單位至少開展一次交流、研討，及時交流、討論工作中的疑問和難題，確保各項工作科學、順利推進。（三）強化督導總結。試點期間，各試點單位要在每季度末25日前將試點工作進展、存在的問題和下一步工作安排報送部相關業務司局。各司局負責相關試點工作的跟蹤與督導，并將試點工作進展情況于每季度末30日前報部安委辦匯總通報。各試點單位應于2017年11月25日前將試點工作總結和試點成果報送部相關業務司局，各相關業務司局要總結各自領域成果，制定安全生產風險管理相關制度等。安委辦要在各業務司局總結成果的基礎上，掌握風險管理規律，進一步健全完善綜合性的安全風險管理制度。鑒于公路橋梁、隧道和高邊坡等已建立了風險評估相關制度，可在推進風險評估的基礎上，結合工作實際進一步完善管理制度和評估指南。聯系人：陳佳元、劉新娜，,65293796 （傳真。附件：交通運輸安全生產風險管理試點領域及負責部門交通運輸部安全委員會2015年2月13日交通運輸部關于推進交通運輸安全體系建設的意見交安監發〔2015〕20號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位： 為全面貫徹落黨的十八屆三中、四中全會精神，推進交通運輸安全體系建設，實現“平安交通”總目標。現提出如下意見：一、交通運輸安全體系建設的重要意義交通運輸安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。隨著我國經濟社會的發展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進交通運輸安全體系建設，是貫徹落實黨中央國務院關于安全工作部署的重要舉措，是建設“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產和監督管理、提高安全發展水平的必然選擇。交通運輸系統必須立足現實、著眼長遠，構建科學完善的交通運輸安全體系，為我國經濟社會健康發展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。二、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設“平安交通”為目標，以改革創新為動力，推進交通運輸安全體系建設，提高交通運輸安全發展水平。（二）基本原則。——堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發展放在首要位置，做到關口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執行到位。——堅持依法治理、明責履責。完善法規制度，明晰安全生產監文明執法。——堅持改革創新、標本兼治。深化安全生產體制機制改革，創新工作方式方法，加強隱患排查治理和風險防控，強化基層、夯實基礎，構建長效機制。——堅持統籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產規分步驟推進安全體系建設。（三）建設目標。到2017年“平安交通”五年建設階段，初步建成交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰略”六個體系。交通運輸安全生產法規制度和標準規范基本健全，責任更加明晰落實，監督管理能力明顯提升，從業人員綜合素質整體建設的需要。到2020行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現代交通運輸事業發展需要。三、重點工作（一）法規制度體系建設。健全安全生產法規。落實安全生產法等法規，結合行業和各地需求，對現行交通運輸法規進行全面梳理，推進交通運輸安全生產法2017`法規。完善安全生產制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學規范的管理制度，突出交通運輸安全生產重點領域，按照分清輕重緩急2017年底前，交通運輸企業應按照相關法規要求完善企業內部各項安全生產規章制度；各級交通運輸管理部門應建立健全重點監管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產約談、掛牌督辦、監督檢查、巡視等安全生產管理制度。制定安全生產標準規范。圍繞交通運輸基礎設施建設與運營、運輸工具和裝備設施、生產作業、養護和安全生產管理等方面制定完2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通運營、港口危化品罐區作業等領域標準規范的制定。完善安全生產應急預案。按照相關要求對現有應急預案進行評建完善應急預案體系。（二）安全責任體系建設。強化企業安全生產主體責任。交通運輸企業應嚴格依法依規從事安全生產活動，按規定設置安全生產管理機構，配足專兼職安全生主要負責人、管理人員、從業人員應嚴格落實安全生產法定責任。2017年底前，交通運輸企業安全生產責任網絡全面構建，主體責任有效落實。明晰安全生產監督管理責任。按照交通運輸管理部門的法定權部門之間職責分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監督管理工作職責。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機構的安全生產監督管理層級責任鏈條完善，監督管理責任有效落實。落實安全生產“一崗雙責”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業應明2017年底前，建立安全生產工作述職機制，各單位和各部門負責人應將安全生產工作履職情況作為年度述職的重要內容。嚴格安全生產問責追責。建立完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。相關交通運輸管理部門應對事故2017年底前，基本建立安全生產問責追責機制。（三）預防控制體系建設。加強安全生產形勢研判。分析交通運輸安全生產形勢，根據季節性特點，查找影響安全生產的因素，剖析事故發生原因，總結安全生產規律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預警預防。年底前，建立完善安全生產事故統計分析機制，編制分析報告。查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應依法落實監督管理責任，分類分級加強事故隱患管理，實現督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。年底前，全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。推進安全生產風險管理。落實部關于推進安全生產風險管理工作的部署，重點強化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口危化品罐區、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業跨部門跨地區聯防聯控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管，構建行業自律、政府監督、中介服務、專家2017年底前，完善相關制度，規模以上客運、危險品運輸和港口危化品罐區企業以及工程施工總承包特級和一級企業、國家重點建設項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產風險管理。規范監督檢查程序和內容，強化現場監督檢查和日常監督檢查，并采取安全生產巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產工作部署落實和安全責任履職情況，督促整改安全隱患，嚴肅查處2017年底前，建立完善安全生產巡視和監督檢查工作機制，落實年度巡視和監督檢查計劃。強化社會監督。充分發揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監設立曝光臺，及時曝光非法違法企業、安全生產事故多發頻發單位、2017年底前，建立完善的安全生產投訴舉報渠道。災害險情、事故救援處置等重點，按照相關應急預案開展應急演練，切實提升安全防范和現場應急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應對突發事件的能力。2017年底前，針對各類應急預案至少開展一次應急演練，每年至少開展一次崗位練兵。（四）宣傳教育體系建設。加強安全文化宣傳引導。采取多種形式，注重發揮媒體的作用，加強安全生產法律法規、安全和應急知識宣傳，增強從業人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設，營造“我要安全”的氛圍。求，制定并實施年度教育培訓計劃，重點加強一線從業人員崗位教育培訓，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業主要負責人、安全生產管理人員必須經相關管理部門培訓合格，特2017年底前，交通運輸企業應對所屬從業人員系統進行一次安全生產知識輪訓，培訓時間原則上不24提高安全監督管理人員業務素質。各級交通運輸管理部門應完善安全生產教育培訓機制，有計劃、有步驟地對各類安全監督管理人2017年底前，交通運輸管理部門應對所屬從事安全監督管理的人員系統進行一次安全管理知24產誠信建設的部署，加快推進交通運輸企業安全生產誠信體系建設，促進企業依法守信做好安全生產工作，切實保障人民群眾和從業人員2017年底前，基本建立交通運輸企業安全生產誠信體系。（五）支撐保障體系建設。加強安全管理力量配備。交通運輸企業應嚴格按照法律法規要求設置安全管理機構，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應完善部、省、市、縣四級安全管理機構，明確相應專職安全監督管理人員。有通航水域或農村公路通營運車輛的鄉鎮按規定配備專（兼職安全監督管理人員。取、政府監督管理、確保需要、規范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應將安全管理工作經費列入年度部門預算，主要用于安全生產考核評價、巡視和檢查、事故原因調查、企業標準化建設、宣傳教育培訓等。實現每年安全生產經費預算到位，專款專用。加強安全監督管理和應急救援裝備設施建設。各地交通運輸主管部門應按照相關要求編制“十三五”安全生產發展規劃。加強安全監督管理裝備器材配備，為專門從事安全監督管理部門配備必要的交加強交通運輸監督管理、應急救援、教育培訓等裝備和基地建設。鍵技術研究和裝備設施研發，推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰落后設備和工藝，積極推進信息化技術在交通運輸安全生產和監督管理中的應用。2017年