影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境（Environment）：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條環(huán)境影響(EnvironmentalImpact)環(huán)境影響的概念

人類活動（經(jīng)濟(jì)活動、政治活動和社會活動）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。環(huán)境影響的概念包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次。環(huán)境影響評價的由來

進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是20世紀(jì)中葉，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生。人們開始關(guān)注人類活動對環(huán)境的影響，運用各個學(xué)科的研究成果，預(yù)測和評估擬議活動中可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并針對性的提出相應(yīng)的防治措施。

1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評價”的概念。

對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

環(huán)境影響評價（EnvironmentalImpactAssessment）：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條

環(huán)境影響評價制度的由來第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家：美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）該項法案要求，美國聯(lián)邦政府在作出可能對人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境資源和環(huán)境價值也能在作出決定時與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時對擬議中的對環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動提供各種可供選擇的替代方案。許多國家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評價制度。

瑞典（1970年）新西蘭（1973年）加拿大（1973年）澳大利亞（1974年）馬來西亞（1974年）德國（1976年）菲律賓（1979年）中國（1979年）環(huán)境影響評價制度的發(fā)展……從立法角度看，各國環(huán)境影響評價制度的確立形式所有不同。環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

許多國家建立環(huán)境影響評價制度的同時，國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議，開展了環(huán)境影響評價的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評價的應(yīng)用與發(fā)展。經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個國家和地區(qū)建立了環(huán)境影響評價制度。中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展提高階段

（1999年－2002年）

強化和完善階段（1989－1998年）規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）引入和確立階段（1973－1979年）新拓展階段

（2003－）引入和確立階段（1973－1979年）從1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等學(xué)校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在學(xué)術(shù)會議和報刊上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評價，并且參與環(huán)境質(zhì)量評價及方法的研究和探索?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》(1979年)第6條規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計”。從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價制度。規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)評制度，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對環(huán)評進(jìn)行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評價專業(yè)隊伍。強化和完善階段（1989－1998年）

1989年12月26日通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，是建設(shè)項目環(huán)境影響評價強化和完善階段。

1994年起，開始了環(huán)境影響評價招標(biāo)試點，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價實踐，以及環(huán)境影響評價后評估試點。環(huán)評中強化了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”，強化了生態(tài)環(huán)境影響評價。特征：a.全國環(huán)評執(zhí)行率從1992年的61%提高到1995年的81%；b.加強環(huán)評隊伍的管理，進(jìn)行了環(huán)評人員的持證上崗培訓(xùn)。環(huán)評人員具有環(huán)境影響評價上崗證書環(huán)境影響評價師上崗證書環(huán)境影響評價工程師主

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工姓名從事專業(yè)職稱上崗證書號職責(zé)簽名梁林佐環(huán)境工程高工A10440003主編董艷麗環(huán)境工程工程師A10440010工程分析薛華生態(tài)學(xué)工程師A10440028生態(tài)環(huán)境評價吳小華環(huán)境工程工程師A10440005一般環(huán)境調(diào)查王曉華分析化學(xué)高工A10440011審核王嘉麟工業(yè)化學(xué)高工A10440002審定提高階段（1998－2002年）

1998年11月29日國務(wù)院253號令發(fā)布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，這是建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，明確規(guī)定國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響評價作為《條例》中的一章做了詳細(xì)的規(guī)定。

1999年1月20一22日，在北京召開了第三次全國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作會議，認(rèn)真研究貫徹《條例》，把中國的環(huán)境影響評價制度推向了一個新的時期。新拓展階段（2003年－）

2002年10月28日第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》并于從2003年9月1日正式實施，環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價進(jìn)入到規(guī)劃環(huán)境影響評價。

2004年，人事部、國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評價行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。2006年2月14日，國家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。環(huán)境影響評價的目的與重要性

目的：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響；預(yù)防因建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響；促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重要性：保證建設(shè)項目選址和布局的合理性；指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計，強化環(huán)境管理；為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向；促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。中國環(huán)境影響評價制度的特點具有法律強制性；納入基本建設(shè)程序；分類管理環(huán)境影響報告書（可能造成重大環(huán)境影響，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)評價），環(huán)境影響報告表（輕度，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價），環(huán)境影響登記表（很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價）；分級審批實行評價資格審核認(rèn)定制：甲級：可承擔(dān)各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。乙級：可承擔(dān)省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。都必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍內(nèi)環(huán)境影響評價制度的顯著效果

防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址，預(yù)防環(huán)境污染促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污染源并促進(jìn)了老污染源治理各國的環(huán)境都因?qū)嵤┉h(huán)境影響評價制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。我國20多年建設(shè)項目環(huán)境影響評價實踐證明，環(huán)境影響評價制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

西氣東輸新疆段原設(shè)計穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會對野駱駝棲息環(huán)境和活動造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評要求，建設(shè)單位修改設(shè)計，使線路避開了緩沖區(qū)?！熬盼濉逼陂g，全國完成了2592個大中型項目的環(huán)境影響評價，優(yōu)化了項目的選址，否決了一些與國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相悖的建設(shè)項目，如北京水泥廠擴建、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴建等。

武鋼礦業(yè)公司250萬噸t/a球團(tuán)礦廠項目，通過環(huán)境影響評價，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使SO2排放量從5000t/a降至1500t/a，消減到70%，有效的控制了污染。環(huán)境影響申報（咨詢）分類管理，分級審批環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表環(huán)境影響登記表環(huán)評機構(gòu)編制報告環(huán)評文件技術(shù)審查審批批準(zhǔn)重新設(shè)計重新申報建設(shè)竣工驗收正式投產(chǎn)后評價不批準(zhǔn)公眾參與我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理程序有重大變化環(huán)境影響評價委托1．研究國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)劃等2．依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定環(huán)境影響評價文件類型1．研究相關(guān)技術(shù)文件和其他有關(guān)文件2．進(jìn)行初步工程分析3．開展初步的環(huán)境狀況調(diào)查環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選1．明確評價重點和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)2．確定工作等級和評價范圍各環(huán)境要素環(huán)境影響預(yù)測與評價；各專題環(huán)境影響分析與評價；編制環(huán)境影響評價文件制定工作方案1．給出建設(shè)項目環(huán)境可行性的評價結(jié)論2．提出環(huán)境保護(hù)措施和建議，進(jìn)行其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證第一階段第二階段第三階段評價范圍內(nèi)的環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測與評價建設(shè)項目工程分析公眾參與圖3-2環(huán)境影響評價工作程序我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度存在的問題

1.環(huán)境評價制度中政策環(huán)境影響評價的缺失。20世紀(jì)50年代的“大躍進(jìn)”政策、80年代中后期提出的“大礦大開、小礦放開,有水快流,國家、集體和個人一起上”以及支持工業(yè)“十五小”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”等政策,所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題至今仍然沒有完全消除,完整的戰(zhàn)略環(huán)境評價范圍應(yīng)該包含政策、規(guī)劃和計劃,中國目前的環(huán)評實踐,沒有包含政策環(huán)境影響評價。

由于政策是政府機構(gòu)為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的奮斗目標(biāo),所遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施,具有權(quán)威性、強制性、全局性和長期性,由政策失誤所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞遠(yuǎn)大于建設(shè)項目。因而政策環(huán)境影響評價應(yīng)該是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的題中應(yīng)有之義。2.對環(huán)境影響評價制度的角色定位認(rèn)識上還存在誤區(qū)。不管是廣大的公眾還是環(huán)境監(jiān)管部門對環(huán)境影響評價制度還是存在一定的認(rèn)識偏差。我國規(guī)劃環(huán)境影響評價是通過對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分類、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，將環(huán)境因素納入到?jīng)Q策過程中。規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)對規(guī)劃起著“評判員”的作用，目的不是編制規(guī)劃，更不能用環(huán)評來代替規(guī)劃。3.環(huán)境評價中公眾參與度低。公眾是一切工作的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)更加不能脫離群眾。就環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與是指“公民有權(quán)通過一定的途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動，使得該項活動符合公眾的切身利益”，包括決策參與、過程參與和末端參與。目前，在我國的環(huán)境保護(hù)法律體系中，除了《環(huán)境影響評價法》對公眾參與做了一些制度性的規(guī)定外，其他法律都只是原則性“宣誓”，沒有使公眾參與落到實處。

4.環(huán)境評價審批機構(gòu)設(shè)置不完善。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大引起的腐敗問題。《環(huán)境影響評價法》第7條、第13條和第22條的相關(guān)規(guī)定表明，對規(guī)劃的編制機關(guān)和審批機關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗，嚴(yán)重破壞環(huán)境，對人類造成重大損失。5.不能實行完整的環(huán)境影響跟蹤評價。雖然近年來,中國關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究和實踐取得了一些經(jīng)驗,但尚缺乏一個包括環(huán)境評價及預(yù)測、決策實施、跟蹤評價及調(diào)整在內(nèi)的完整的項目可供參考。宏觀決策的實施和環(huán)境影響跟蹤評價同步進(jìn)行,一是可以積累戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的經(jīng)驗,二是可以及時彌補環(huán)境影響評價報告中環(huán)保措施的不足,解決決策實施中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題。但是我們現(xiàn)在的環(huán)境影響評價制度往往不能包含完整的跟蹤評價，這使得有些環(huán)保政策前緊后松，使其現(xiàn)實效果大打折扣。揭秘環(huán)境影響評價亂象：審批也有“潛規(guī)則”2014年04月01日08:59

來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊簡介：

按照現(xiàn)代政府理念，中央政府環(huán)境保護(hù)主管部門的基本職責(zé)定位為“制度供給、源頭預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)察和目標(biāo)考核”，其要點就是省級以上環(huán)境保護(hù)部門代表政府主導(dǎo)制度供給和目標(biāo)考核，淡化和不直接從事污染減排、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作，著力于制度供給、目標(biāo)考核，綜合決策和重大問題調(diào)處；市縣一級政府以完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)為驅(qū)動力，把執(zhí)法監(jiān)察、污染減排、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)作為改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要措施。

新時期環(huán)境管理體制改革的總體思路是一個核心、兩個基本點、三大基石和四大支撐體系，即突出圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這么一個環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，抓住制度供給和目標(biāo)考核兩個基本點，筑牢源頭預(yù)防、信息公開和公眾參與三大基石，以制度和科技創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、獨立的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系、嚴(yán)格的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法體系、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)和管理體系等依法、科學(xué)、廉潔．高效的環(huán)境管理和技術(shù)支撐體系，全面提高環(huán)境保護(hù)法律制度的有效性，努力探索適宜于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政府的環(huán)境保護(hù)管理新體制。

任景明

環(huán)境保護(hù)部

環(huán)境工程評估中心副總工程師曲格平中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會第一屆常務(wù)理事，國家環(huán)境保護(hù)局第一任局長。被人譽為“中國環(huán)保之父”

“環(huán)保部真正、最大的權(quán)力是環(huán)評。因為項目環(huán)評這關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”國家環(huán)保局（環(huán)保部前身）第一任局長、被譽為中國環(huán)保事業(yè)的開創(chuàng)者和奠基人之一的曲格平曾經(jīng)這樣表示。

3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》。環(huán)評，這一多年來被高度關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)話題，再次成為焦點。

環(huán)評，全稱“環(huán)境影響評價”，是指由專業(yè)機構(gòu)對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。簡而言之，就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防止的對策和措施。

因此，環(huán)評是從源頭上預(yù)防和減輕環(huán)境污染的“閥門”。

在目前，雖然我國已有相對完整的環(huán)評機制，但這個“閥門”卻因為種種原因仍未關(guān)緊，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)的設(shè)想目標(biāo)也就并未完全實現(xiàn)。近年來，如京沈高鐵、杭州千島湖飲水工程等因環(huán)評經(jīng)不起檢驗而被耽擱甚至擱置的重大項目屢見不鮮。這些被質(zhì)疑的項目，要么是環(huán)評根本沒通過審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評報告內(nèi)容簡單粗糙，關(guān)鍵問題或一筆帶過，或根本不提；要么是環(huán)評報告本身無懈可擊，但與項目實情況相差萬里……在參與環(huán)評的整個“鏈條”中，建設(shè)單位、政府部門、環(huán)評機構(gòu)均遭到質(zhì)疑，其中，對環(huán)評機構(gòu)不作為、亂作為的批評尤為集中。

2009年，國家環(huán)境保護(hù)部年度抽查結(jié)果顯示，出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題的環(huán)評機構(gòu)比例高達(dá)40%。2012—2013年，國家環(huán)境保護(hù)部對上百家存在問題的環(huán)評機構(gòu)提出了取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價范圍、通報批評、內(nèi)部整改等處理，被處分的環(huán)評機構(gòu)不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。環(huán)評問題層出不窮，環(huán)評行業(yè)到底錯在哪兒？面對錯綜復(fù)雜的環(huán)評亂象，通過行業(yè)描述和專家解讀，我們嘗試解開一個謎題：五類機構(gòu)、兩種代理關(guān)系所形成的正常產(chǎn)業(yè)鏈，為何滋生出一條灰色利益鏈。建設(shè)單位—環(huán)評機構(gòu)—審批部門—評估單位—政府部門：正常產(chǎn)業(yè)鏈滋生的灰色利益鏈今年3月5日，作為我國“四縱四橫”客運專線網(wǎng)的京沈高鐵終于動工了。這個項目早在2009年2月就已經(jīng)獲得國家發(fā)改委批復(fù)，原計劃在當(dāng)年6月就開工建設(shè)。但是，由于擔(dān)心電磁輻射和噪聲污染，京沈高鐵北京段沿線居民一直在維權(quán)抗議原來的線路設(shè)計—據(jù)公開報道，京沈高鐵走線最初的設(shè)計方案中，受環(huán)境影響的小區(qū)多達(dá)34個，最近的樓房距鐵路20多米，稍微遠(yuǎn)一些的100米，涉及人口十多萬。

因為公眾不同意，京沈高鐵的環(huán)評報告修改多次，至第四次公告后，終于在2013年12月獲得批復(fù)。據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的可行性研究報告顯示，該項目投資估算總額達(dá)1245億元，比5年前增加了545億元。因環(huán)評受阻的項目不只京沈高鐵。2012年，為解決杭州市缺水問題的“千島湖引水工程”，遭到建德、桐廬、富陽地區(qū)的反對，這幾座城市在千島湖所在的新安江沿線，生活在那里的人們擔(dān)心引水工程會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來毀滅性的破壞。項目因此在爭執(zhí)中擱置。今年3月12日，改稱為“杭州第二水源千島湖配水工程”的項目進(jìn)入第一次環(huán)評公示期，項目投資從200多億元變成98億元。工程是否能如期建設(shè)，還要看環(huán)評報告是否經(jīng)得起檢驗。

不真實、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評將造成成本增加和時間浪費。如果這樣的報告通過，最為嚴(yán)重的情況，可能會釀成重大的環(huán)境污染或安全事故。因此，近年來，國家環(huán)保部加大了對環(huán)評機構(gòu)執(zhí)法檢查的力度。

2010年，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評機構(gòu)抽查結(jié)果：20個?。ㄗ灾螀^(qū)）的75家環(huán)評機構(gòu)中，30家機構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量或管理問題，不合格比例高達(dá)40%。

2012年6月—10月，環(huán)保部對全國501家環(huán)評機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，對存在問題的88家環(huán)評機構(gòu)進(jìn)行處理。其中，被責(zé)令進(jìn)行內(nèi)部整改的54家環(huán)評機構(gòu)中，不乏中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。

2013年11月，環(huán)保部對存在違法行為的34家環(huán)評機構(gòu)分別予以處分。青島大學(xué)、蘇州高新區(qū)蘇新環(huán)境科研技術(shù)中心等8家環(huán)評機構(gòu)被取消資質(zhì)，北京大學(xué)則再次被要求限期整改。

今年2月，環(huán)保部再次宣布取消7家問題比較多的環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)。

環(huán)保部措施從一定程度上整肅了整個環(huán)評機構(gòu)的市場。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，全國環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量不增反降。然而，環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評文件編制質(zhì)量較差等問題始終存在，有的機構(gòu)甚至“屢教不改”。事實上，環(huán)評機構(gòu)只是其中的一環(huán)。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明2013年8月出版的《從頭越—國家環(huán)境保護(hù)管理體制頂層設(shè)計探索》中分析認(rèn)為，因為環(huán)評委托代理關(guān)系本身存在一些缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)了環(huán)評經(jīng)費受制于建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)站在建設(shè)單位角度亂評價、環(huán)評機構(gòu)本身與建設(shè)單位屬于同一系統(tǒng)、有的地方環(huán)保部門為建設(shè)單位指定環(huán)評單位從中牟利、行政干預(yù)環(huán)評審批等問題大量出現(xiàn)。環(huán)評如何“走過場”鄺森（化名），某化工企業(yè)的總經(jīng)理助理，一直忙著準(zhǔn)備公司新上項目材料，最近在環(huán)評審批時卡了殼。公司委托當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)境管理咨詢公司撰寫環(huán)評報告，對方對新項目的廢氣處理裝置能否使排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)表示質(zhì)疑。鄺森清楚，老板投資這個項目是因為目前市場正火熱，希望趕緊上馬，最好兩年收回投資，三年盈利，五年翻番—要是嚴(yán)格按照環(huán)保要求配備減排設(shè)施，這個構(gòu)想基本要變成泡影。

為了報告順利出爐，鄺森對咨詢公司投其所好，吃吃喝喝之外，還向?qū)Ψ綀F(tuán)隊的每個人都“意思”了一下，“乙方”也就沒刁難，環(huán)評報告書寫得光鮮漂亮，看不出什么毛病。其實，就算鄺森不公關(guān)，咨詢公司也不會一直為難他們—因為咨詢公司本來就與鄺森所在公司即建設(shè)公司簽了商業(yè)合作，建設(shè)公司要為此支付環(huán)評費用。但沒想到，掩飾過的環(huán)評報告表，在送市環(huán)保局環(huán)評科審批時被評估單位（評估單位是審批機關(guān)設(shè)立的賦有行政職能的工作機構(gòu)）發(fā)現(xiàn)了漏洞，被要求重新設(shè)計廢氣處理方案。

鄺森面臨的選擇有兩個：要么請老板拿錢改設(shè)備，要么請審批部門高抬貴手放條路。在他看來，后者更好操作一些—公司上一個項目上馬前，他就是這么干的。其實，審批過關(guān)這件事通常由環(huán)評機構(gòu)來幫忙搞定，但鄺森所屬公司請的這家環(huán)評機構(gòu)報價已經(jīng)很優(yōu)惠了，所以審批通關(guān)的公關(guān)只能自己解決。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，我國環(huán)境影響評價主要涉及4個部門：建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、評估單位和審批部門。當(dāng)前，環(huán)評的基本程序是，建設(shè)單位委托環(huán)評機構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價，然后將環(huán)評文件報送環(huán)評審批部門，后者則委托評估單位進(jìn)行技術(shù)評估，最后將環(huán)評批文函復(fù)建設(shè)單位。

而在環(huán)評流程里，鄺森遇到的情況非常典型：一方面，本應(yīng)處在第三方位置的環(huán)評機構(gòu)，為了向客戶提供“滿意服務(wù)”，撰寫的環(huán)評報告并不真實；另一方面，負(fù)責(zé)“擰緊閥門”的審批部門，也會因為個人徇私大開綠燈。審批“潛規(guī)則”

對此，環(huán)評機構(gòu)也很無奈，說到底，他們只是“拿人錢財，替人消災(zāi)”。他們會寫好話，但也會把真實的意見告訴對方，改不改看對方。河北省石家莊市某環(huán)評機構(gòu)環(huán)評師張玉婷告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“碰到這類情況，有的環(huán)評機構(gòu)可以給做，但這是硬傷，評也是‘硬評’。想通過審批項目，建設(shè)單位必須要承受可能出現(xiàn)的危險，要想清楚自己能不能承受這個代價。但作為環(huán)評工作者，我們一定要把問題說出來，從技術(shù)上提出意見?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評機構(gòu)與建設(shè)單位之間是一種不太負(fù)責(zé)任的“逐利關(guān)系”，還比較簡單；而與審批部門、評估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復(fù)雜得多。

有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評機構(gòu)與建設(shè)單位之間是一種不太負(fù)責(zé)任的“逐利關(guān)系”，還比較簡單；而與審批部門、評估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復(fù)雜得多。陸凱（化名）是西南某城市一家環(huán)保技術(shù)公司的總經(jīng)理，公司屬于環(huán)評機構(gòu)，擁有乙級環(huán)評資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋化工石化醫(yī)藥、冶金機電、社會區(qū)域、交通運輸幾個領(lǐng)域。陸凱從2001年就進(jìn)入環(huán)評機構(gòu)，在他眼中，環(huán)評行業(yè)“市場混亂，審批黑暗，不好混”。任何建設(shè)項目都需要環(huán)評手續(xù)，環(huán)評機構(gòu)面臨的市場可謂廣闊—全國才1000多家環(huán)評機構(gòu)，而陸凱所在的工業(yè)城市每年新上大小項目就幾十上百家。在外人看來，陸凱肯定賺得盆滿缽滿。但他說，根本不是那么回事兒。

2002年通過的《環(huán)境影響評價法》（下稱“《環(huán)評法》”）規(guī)定，任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)該由建設(shè)單位按照實際需要自主選擇。從制度設(shè)計上，環(huán)評是按照市場經(jīng)濟(jì)要求運行的。但一些客戶卻是環(huán)保局的“權(quán)力人員”介紹來找陸凱的，當(dāng)然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。并且，因為是主管部門介紹，價格上，陸凱也得做出讓步。根據(jù)2002年《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》，估算投資額3000萬元以下的項目編制環(huán)境影響報告書（含大綱）費用在5萬~6萬元；編制環(huán)境影響報告表1萬~2萬元。3000萬~2億元的項目費用在6萬~15萬元；編制環(huán)境影響報告表2萬~4萬。2億~10億元的項目則在15萬~35萬元；編制環(huán)境影響報告表4萬~7萬元。

陸凱的業(yè)務(wù)多在15萬元之下的范圍，砍價之后，再給點兒回扣，已經(jīng)所剩不多。接這樣的項目好處是審批時容易過關(guān)，即便環(huán)評報告表或報告書偶有瑕疵，介紹人也自然會幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶，在做環(huán)評時就要花費更多心力，因為環(huán)評報告到了審批部門“看不慣就卡，找借口拖”，這時候他就得走鄺森的路線去打點一下。“客戶找你做環(huán)評，項目真正會對環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響是次要的，關(guān)鍵是環(huán)評報告得在審批時一次過?！弊鳛橐曳?，陸凱想拿到錢，就得讓客戶滿意，托關(guān)系、花銀子也是他熟練操作的“潛規(guī)則”。

陸凱向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他的境遇在環(huán)評行業(yè)中一點兒都不稀奇，很多同行都這么干。鄺森和陸凱的行為明顯地違背了《環(huán)評法》。但在專家看來，這個法的薄弱之處太多，最大的問題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬元的處罰對一個投資幾十億的項目簡直是九牛一毛。因此，在今年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松建議修改《環(huán)評法》，在項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上增加對國家、部門和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施戰(zhàn)略環(huán)評，落實環(huán)評結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督和管理制度，明確環(huán)評人員和決策者對環(huán)評結(jié)果和環(huán)境決策影響的終身負(fù)責(zé)制?！盎疑蔽写黻P(guān)系影響公正任景明把鄺森和陸凱這樣的現(xiàn)象歸結(jié)為“委托代理關(guān)系失范”，他認(rèn)為，這是影響環(huán)評公正的原因之一。環(huán)評一般涉及兩種委托代理關(guān)系：建設(shè)單位—環(huán)評機構(gòu)、審批部門—評估單位?！艾F(xiàn)在的委托關(guān)系是業(yè)主委托環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評報告，這個法理不順。原因在于，拿人錢財，替人消災(zāi)，現(xiàn)在很多企業(yè)要求機構(gòu)編環(huán)評報告，前提條件是保證過，不過就別接。”任景明說，“結(jié)果，很多環(huán)評機構(gòu)答應(yīng)之后接到項目，先拿一半錢，然后開始做報告，后面審批能過，錢就可以全收回來，不能過另一半錢也要不到了?！?/p>

全國人大代表、香港立法委員會議員蔡素玉認(rèn)為：項目發(fā)起人請環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評，會使整個環(huán)評工作的公正性、公信力大打折扣?！耙话愕沫h(huán)評工作起碼要做一年，這是最低的時間限度，如評估對環(huán)境、對鳥類的影響，一般都要做四季。但事實上，環(huán)境評估報告交給審批單位后，審批單位根本沒有時間，也沒有資源去審核這個評估是不是客觀，是不是正確。”審批部門和評估單位的委托代理關(guān)系也存在問題。評估單位是受審批部門委托做技術(shù)評估的機構(gòu)，應(yīng)該獨立于審批部門之外，才能客觀評價一份環(huán)評報告是否有效。但現(xiàn)實中的評估中心卻是環(huán)保部門的下屬單位，如任景明所在的環(huán)境工程評估中心，實際上就算是環(huán)保部的下屬單位。環(huán)境評估因此成了下級受上級“委托”的工作，這樣就難免被審批部門的意志左右。

除了上述兩種關(guān)系，有時政府部門與建設(shè)單位之間、政府部門與環(huán)評機構(gòu)之間也存在一種或明或暗的委托代理關(guān)系。當(dāng)存在第三種委托代理關(guān)系時，政府干預(yù)環(huán)評審批的現(xiàn)象就比較突出了，更同樣影響環(huán)評公正?！八协h(huán)保局長的帽子都在市長下面管著，如果你是環(huán)保局長，市長給你打招呼了，你不買賬，可能嗎？”任景明說，如果有級別很高的領(lǐng)導(dǎo)對某個重大項目特別關(guān)照，干預(yù)環(huán)評審批，環(huán)保部門是沒辦法的。

另外一種情形是，當(dāng)下的環(huán)評機構(gòu)既有企業(yè)又有事業(yè)單位，它們中的一部分是環(huán)保部門的下屬單位，在環(huán)保部門，下屬單位的環(huán)評報告往往更容易通過審批。此外，在水利、交通、石油、石化、電力等行業(yè)主管部門和一些高校下屬的環(huán)評機構(gòu)，也都壟斷了各自的環(huán)評市場，很多項目基本上不出它們的口，這也背離了環(huán)評市場化的目標(biāo)。以上這幾層關(guān)系錯綜復(fù)雜，就形成了整個環(huán)評的“潛規(guī)則”：在一個看似統(tǒng)一、開放、自由的招標(biāo)競標(biāo)市場里，政府部門及其下設(shè)的審批部門、評估單位，與建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)之間或多或少、或明或暗地存在著聯(lián)系。有的聯(lián)系雖然合法合規(guī)，但制度設(shè)計存在缺陷，如建設(shè)單位與環(huán)評機構(gòu)的委托代理關(guān)系；有的聯(lián)系則是由金錢、權(quán)力等“灰色關(guān)系”勾連起來的。

如何讓市長們不好再打招呼蔡素玉和任景明都認(rèn)為，解決委托代理關(guān)系失范的辦法是效仿歐洲，在項目建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)之間引入中立機構(gòu)。以荷蘭的做法為例：環(huán)境評估的費用也是由項目發(fā)起人出，但費用要交給一個中立的單位，比如環(huán)保部門，或者由社會人士組成的中立機構(gòu)，由這個機構(gòu)負(fù)責(zé)聘請專業(yè)的顧問公司來做環(huán)境評價工作。這個公司在做環(huán)評時，是向政府機構(gòu)或者中立機構(gòu)負(fù)責(zé)，而不是向雇用他們的項目發(fā)起人負(fù)責(zé)，這樣做出來的環(huán)境評價報告會比較中立，沒有偏頗，公信力也會較強。至于解決行政干預(yù)困擾，任景明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，環(huán)保部在“科學(xué)評估，廉潔評估”的原則下，提出了一條“陽光評估”的原則，或許有效：讓環(huán)評過程中的信息更全面向社會公開，將客觀存在的問題擺出來，讓市長們不好再打招呼。

2013年11月，環(huán)保部印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》，將原來沒有明確需要公開的環(huán)評報告全本、審批部門受理情況、環(huán)評機構(gòu)及人員信息等都列為信息公開內(nèi)容。也是在2013年11月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》，要求加快環(huán)評機構(gòu)與行政主管部門脫鉤，環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門以及交通、水利、海洋等部門所屬事業(yè)單位和大專院校加快推進(jìn)體制改革，其中環(huán)保部門下屬事業(yè)單位要在2015年底前完成體制改革。環(huán)保部要求，現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)都要轉(zhuǎn)企。

然而，不管是設(shè)立中介機構(gòu)，還是陽光評估、環(huán)評單位與主管部門脫鉤，都將是一個漫長的過程。以“脫鉤”為例，“盡管將來會脫鉤，也只是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系脫了，但是內(nèi)部的各種關(guān)系還有，中國是關(guān)系社會，有關(guān)系就能使上勁，有關(guān)系單位審批就更容易。”任景明認(rèn)為，環(huán)評行業(yè)中的競爭無序、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，其實是當(dāng)下中國社會的縮影，除掉這些痼疾要寄望于整個政治經(jīng)濟(jì)制度從法律上真正完善起來。今年3月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》，明確要求，各級環(huán)保行政主管部門不得為建設(shè)單位指定或向建設(shè)單位推薦環(huán)評機構(gòu)；嚴(yán)禁地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門以備案等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外埠環(huán)評機構(gòu)在本地承接環(huán)評業(yè)務(wù)。密集發(fā)布的文件，表達(dá)了環(huán)保部要把環(huán)評這個“閥門”擰緊的決心。

中國的環(huán)評理念并不落后發(fā)達(dá)國家比我國早幾十年甚至近百年走上工業(yè)化道路，沒有應(yīng)對大面積污染的預(yù)防機制和應(yīng)對經(jīng)驗，所以只能先生病再找藥方。但中國不完全是這樣。環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，環(huán)評概念最早于1964年在加拿大召開的一個國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上提出。1969年，美國《國家環(huán)境政策法》發(fā)布，要求所有的聯(lián)邦機構(gòu)提交的議案、行動建議中，如果可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，就必須提交相應(yīng)的環(huán)境影響評價報告或文件，這是世界上第一次確認(rèn)環(huán)評制度的法律。

中國1979年9月頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確定了環(huán)境評價制度，1986年3月頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》則是真正的實施和推動文件，1989年12月頒布的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)評報告書獲環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項目設(shè)計書才能被批準(zhǔn)。據(jù)任景明介紹，在美國之后的100多個建立環(huán)評制度的國家里，中國起步較早。2002年通過的《環(huán)評法》對環(huán)境影響評價的程序、環(huán)評報告書的內(nèi)容、環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)審核，乃至公眾參與、信息公開、法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。此后，原國家環(huán)?？偩?、現(xiàn)在的環(huán)保部先后對建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)、環(huán)評工程師職業(yè)資格都發(fā)布了詳盡、系統(tǒng)的文件。

國家發(fā)改委2004年發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》中明文規(guī)定，項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，需附送環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見?！翱梢哉f，2000年以來，我們國家的環(huán)評事業(yè)逐步建立了完善的體系，特別是在建設(shè)項目環(huán)評這一塊兒，沒有環(huán)評就不能立項，企業(yè)從認(rèn)識到行動上都已經(jīng)適應(yīng)了這樣的程序。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的工作人員在電話中告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是老企業(yè)在初建時沒有進(jìn)行環(huán)評，也多在后來補辦了手續(xù)。任景明對環(huán)評制度本身也表示肯定：如果沒有環(huán)境影響評價制度，我國當(dāng)前的資源、環(huán)境形勢還要嚴(yán)峻得多。環(huán)評機構(gòu)分“甲乙”甲級機構(gòu)的資質(zhì)高于乙級機構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級別的環(huán)評報告的編制工作，而乙級機構(gòu)只能編制省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評報告。環(huán)評師“掛靠”亂象張玉婷是石家莊某環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評工程師，在化工廠做了11年技術(shù)工作后，于2007年進(jìn)入環(huán)評行業(yè)，并通過環(huán)評師職業(yè)資格考試，成為一名專職環(huán)評師。跟以前的工作相比，她很喜歡現(xiàn)在做環(huán)評工程師的狀態(tài)，一個重要的原因是，收入比以前高不少。但是，令她不平衡的是，很多人以另外一種方式“進(jìn)入”環(huán)評行業(yè)：掛靠?？假Y格證只為“出租”賺錢陸凱（化名）是一家環(huán)評機構(gòu)的總經(jīng)理，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)申請指南和管理辦法》，一家機構(gòu)要取得環(huán)評資質(zhì)，需要準(zhǔn)備各種材料，其中“最核心也最難”的是環(huán)評師職業(yè)資格證，這證很稀缺。環(huán)評機構(gòu)要想獲得資質(zhì)，或者將資質(zhì)從乙級升到甲級，必須擁有規(guī)定數(shù)量的環(huán)評工程師：乙級環(huán)評機構(gòu)須有12名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少6名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師；甲級環(huán)評機構(gòu)須有20名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師。

記者從環(huán)保部權(quán)威部門了解到，我國自2005年開展環(huán)評工程師職業(yè)資格考試以來，考試通過人數(shù)13812人，登記至環(huán)評機構(gòu)或相關(guān)機構(gòu)人數(shù)10734人，登記后注銷人數(shù)775人。而截至今年3月，我國環(huán)評機構(gòu)總數(shù)1158家，甲級192家，乙級966家。相對機構(gòu)數(shù)量，環(huán)評師的人數(shù)卻并不富余。而且，陸凱告訴記者，很多環(huán)評師并沒有真的在環(huán)評機構(gòu)工作，而只是把資格證“掛靠”到環(huán)評機構(gòu)，根據(jù)各地行情，每年拿3萬~6萬元的“掛靠費”。如果報考環(huán)評師，即使參加培訓(xùn)，全程下來也不過花費四五千元，所以對很多人來說，考個證，掛靠出去，每年就可以多賺幾萬元，又不需要真正去做環(huán)評工作。

張玉婷告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)一名環(huán)評工程師很辛苦，而且挑戰(zhàn)很大，要到各處去看現(xiàn)場，要不斷更新各種相關(guān)知識。陸凱說，對環(huán)評機構(gòu)來說，真正養(yǎng)一個有資質(zhì)的環(huán)評工程師每年可能要十幾萬甚至二十幾萬元的勞動力成本，遠(yuǎn)不如幾萬元借個證實惠。至于實際誰去干環(huán)評這件事兒，那就看各家機構(gòu)自己的路數(shù)了。資格考試催生造假產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)環(huán)保部的管理辦法，報考環(huán)評師需要相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷證明、按不同學(xué)歷1~7年不等的工作經(jīng)驗，很多人沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，于是，催生了專門為報考者開假證明的中介機構(gòu)。環(huán)評師考試的內(nèi)容又具有高度的專業(yè)性，市場上便出現(xiàn)了培訓(xùn)機構(gòu)。加上“掛靠產(chǎn)業(yè)”，一個環(huán)評師職業(yè)資格考試就衍生出一條產(chǎn)業(yè)鏈。2013年10月底，環(huán)保部公布了34家環(huán)評機構(gòu)和58位環(huán)評工作人員的違規(guī)行為和處理決定，其中環(huán)評機構(gòu)“借證”和環(huán)評工作人員“提供虛假材料取得環(huán)評工程師登記”的占近一半，環(huán)保部給予這些機構(gòu)和個人取消資質(zhì)、限期整改和撤銷登記等處罰?！斑@個市場從頭到腳都亂，完全沒有發(fā)揮環(huán)評應(yīng)該有的作用?！标憚P說。

史于稚，中國政法大學(xué)環(huán)境自然資源研究和服務(wù)中心公益律師，他幫助劉玉英打贏了申請污染企業(yè)信息公開案件，卻依然看不到這家企業(yè)環(huán)評報告。他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“根子還在《環(huán)評法》，希望能快點修改這部法律，這部法不光是懲罰力度不夠，整個設(shè)計就是個過場：比如，項目建設(shè)時沒做環(huán)評的，后來補上就行了，這簡直是交錢就行，成了環(huán)保部門獲利的工具，滋生了各種權(quán)力尋租行為?！杯h(huán)保部今年3月公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)管理的意見》明確指出，對在資質(zhì)申請中隱瞞有關(guān)人員情況或提供虛假人員材料的機構(gòu)，一律不予批準(zhǔn)資質(zhì)，相關(guān)機構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；對已取得資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷資質(zhì)，相關(guān)機構(gòu)三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；對隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“誠信體系問題，包括從業(yè)人員個人誠信和專業(yè)機構(gòu)如環(huán)評單位的誠信體系?，F(xiàn)在環(huán)保部加大對違規(guī)單位和個人的曝光力度，輕者停資質(zhì)半年、違紀(jì)嚴(yán)重就直接取消資質(zhì)，還是很有震懾力的?！币妳⑴c，也要避免“一鬧就停”老百姓離環(huán)評有多遠(yuǎn)？環(huán)境具有公共性，環(huán)評這件事不僅僅是項目建設(shè)單位與環(huán)評機構(gòu)之間“我花錢你提供服務(wù)”的關(guān)系，只有在公眾參與、信息公開、競爭公平的前提下，環(huán)評才會真的有效?！董h(huán)評法》規(guī)定，除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)該在環(huán)評報告報批前，以論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。但實際操作卻走了樣。新聞：環(huán)評工程師資質(zhì)掛靠橫行百位公職人員遭舉報

2014年1月17日，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心(以下簡稱“兩江中心”)將一份名單舉報至環(huán)保部環(huán)境影響評價司(以下簡稱“環(huán)評司”)，因為他們發(fā)現(xiàn)，有一百多位環(huán)保系統(tǒng)公職人員在環(huán)評公司或機構(gòu)登記環(huán)評工程師職業(yè)資格證書，涉嫌違反多項法律法規(guī)及規(guī)定。

兩江中心為2011年8月在重慶市民政局登記注冊的民間非營利性環(huán)保組織。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在兩江中心《關(guān)于環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評工程師違法違規(guī)的舉報函》中看到，名單中有多位現(xiàn)任環(huán)保局副局長、總工程師等公職人員。

兩江中心及環(huán)境法學(xué)專家認(rèn)為，名單中環(huán)保局公務(wù)員至少違反了環(huán)保部2009年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理有關(guān)問題的公告》，按照該“公告”的規(guī)定，環(huán)評工程師資格必須登記在現(xiàn)全職工作單位，沒有登記在本人工作單位的，應(yīng)該注銷登記。2013年國內(nèi)十大環(huán)境新聞

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險研判失誤。完善環(huán)境影響評價制度迫在眉睫2014年03月08日09:10|作者:李寅峰|來源：人民政協(xié)報

全國政協(xié)委員、香港輻射防護(hù)學(xué)會創(chuàng)會會長王敏賢關(guān)注環(huán)境問題已久，最近，在認(rèn)真研究了《中華