第十一章社區(qū)外來(lái)人口管理第十一章社區(qū)外來(lái)人口管理

戶(hù)籍人口是公安部門(mén)戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)的人口，它是以公安戶(hù)籍記錄為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。常住人口包括戶(hù)籍人口，以及在本地居住半年以上的外來(lái)人口。流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員（因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員除外）。外來(lái)人口是指現(xiàn)住地與戶(hù)口登記地不一致的人，具體的講就是指那些現(xiàn)居住在本市半年以上但其戶(hù)口登記在外省市的人口。社區(qū)外來(lái)人口：理論上講，既包括外來(lái)人口，也包括流動(dòng)人口。從實(shí)際情形看，主要指農(nóng)民工。一、外來(lái)人口的特征北京市第六次全國(guó)人口普查結(jié)果公布。北京共登記常住人口1961.2萬(wàn)人，其中外省市來(lái)京人員為704.5萬(wàn)人，占常住人口的比重為35.9%。一、外來(lái)人口的特征積極作用：填補(bǔ)了本市勞動(dòng)力的不足大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和各種服務(wù)業(yè)。拉動(dòng)了生活必需品的消費(fèi)石家莊鐵路入地農(nóng)民工堅(jiān)守工地勞動(dòng)迎新年另一方面：也增加了城市的能源和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)擠占了本地人口的就業(yè)崗位給社會(huì)治安帶來(lái)了較大負(fù)面影響一、外來(lái)人口的特征外來(lái)人口總量不斷上升。主要分布在城市的近郊區(qū)，近年來(lái)遠(yuǎn)郊區(qū)縣呈明顯加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。外來(lái)人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類(lèi)：“白領(lǐng)”占10%、“藍(lán)領(lǐng)”占76%、“灰領(lǐng)”占12%、“黑領(lǐng)”占2%。外來(lái)人口文化水平較低，以初、高中為主。外來(lái)人口的收入大大低于本地職工的收入水平，消費(fèi)支出很低。外來(lái)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在社區(qū)定居趨勢(shì)上升。流動(dòng)性較大。據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)北京城市常住外來(lái)人口的月消費(fèi)支出是全市城鎮(zhèn)居民的54.8%二、外來(lái)人口存在的問(wèn)題合法權(quán)益常受到不法損害子女的教育的不到有效保障暫無(wú)工作的外來(lái)人員數(shù)量不容忽視低齡外來(lái)務(wù)工人員逐年增加低收入群體的外來(lái)人口數(shù)量龐大城市對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理難度大三、外來(lái)人口給我們帶來(lái)的思考

社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)對(duì)“和諧社區(qū)”建設(shè)的挑戰(zhàn)四、城市社區(qū)外來(lái)人口管理存在的問(wèn)題管理體制混亂，管理力度不夠。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所管理力度不夠。對(duì)外來(lái)人員的生活場(chǎng)所管理不夠。對(duì)外來(lái)人口的疏導(dǎo)不夠。五、城市社區(qū)外來(lái)人口管理的要求理順管理體制建立大局觀念規(guī)范管理要求加強(qiáng)服務(wù)工作積極推進(jìn)人口調(diào)控提倡平等參與六、社區(qū)外來(lái)人口管理方式的變革（一）變防范式管理為服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)外來(lái)人口進(jìn)入城市的必然性和重要性；重新審查并修正以前制定的一些不合理的法律、法規(guī)；加強(qiáng)管理人員的品德、紀(jì)律和法制教育，糾正重收費(fèi)、請(qǐng)管理、不服務(wù)的作風(fēng)；減少各種管理費(fèi)的征收六、社區(qū)外來(lái)人口管理方式的變革（二）變政府直接管理為政府指導(dǎo)下的社區(qū)管理按照社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外來(lái)人口的比重等指標(biāo)對(duì)原有社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；對(duì)外來(lái)人口聚居地全面進(jìn)行總和環(huán)境整治；社區(qū)或企業(yè)擔(dān)負(fù)起組織外來(lái)人口的責(zé)任，幫助外來(lái)人口設(shè)立自治組織，設(shè)立外來(lái)人口之家等；七、社區(qū)外來(lái)人口管理的內(nèi)容治安管理：信息管理、證件管理、房屋租賃管理、證件查驗(yàn)、集中清查就業(yè)管理服務(wù)管理廣東省：“外來(lái)工之家”主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理外來(lái)工來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪反映的生產(chǎn)、生活、工作等方面問(wèn)題，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。七、社區(qū)外來(lái)人口管理的內(nèi)容3.服務(wù)管理組