智能時代城市治理的新模式及策略,城市社會學論文內容摘要：智能時代是人類社會邁入的一個嶄新階段，傳統的城市治理形式將迎來新一輪改革。當下，提高城市治理智能化水平的技術應用正蓬勃發展，并初見成效。如：廣布的視頻監控智能辨別逃犯，云計算和大數據實現警務預測，政務信息分享方便群眾辦事等。運用智能技術推進城市治理，給人民群眾帶來福祉的同時，有關部門也將面臨侵犯公民隱私、政務弊端顯現、智能出現失誤等問題。健全法治加強監管、實現城市治理精細化、打造人工智能試驗場是推進城市治理當代化的三個助力之策。本文關鍵詞語：智能時代；城市治理；警務預測；Abstract:TheIntelligenteraisanewstageforhumansociety,andthetraditionalurbangovernancemodelwillusherinanewroundofreforms.Atpresent,theapplicationoftechnologytoimprovetheintelligentlevelofurbangovernanceisbooming,andhasachievedinitialresults.Forexample,thewiderangeofvideosurveillanceintelligentidentificationoffugitives,cloudcomputingandbigdatatoachievepoliceforecasting,governmentinformationsharingwiththepeopleforconvenientundertakings,etc.Whileusingintelligenttechnologytopromoteurbangovernanceandbringwell-beingtothepeople,therelevantdepartmentswillalsofaceproblemssuchastheinfringementofcitizensprivacy,theemergenceofpoliticaldefects,anderrorsofintelligentservices.Perfectingtheruleoflawandstrengtheningsupervision,realizingtherefinementofurbangovernance,andbuildinganartificialintelligencetestsitesarethreehelpfulstrategiestopromotethemodernizationofurbangovernance.Keyword:intelligentera;urbangovernance;policeforecasting;2022年10月31日，的十九屆四中全會提出堅持和完善中華特點社會制度，推進國家治理體系和治理能力當代化.在的十九大報告中屢次強調社會治理創新，他指出：加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。關于提高社會治理智能化水平的論旨，符合當下我們國家社會和經濟快速發展呈現信息化、智能化和當代化的實際，是現代中華特點社會思想的重要組成部分和最新理論成果之一，對我們國家進一步加強和創新社會治理、推動經濟協調發展具有重要指導意義。2021年3月，谷歌公司研發的AlphaGo機器人戰勝了世界圍棋冠軍李世石，標志著智能時代的來臨。智能時代是人類社會邁入的一個嶄新階段，傳統的勞動形式和管理方式已經不能適應現代的發展要求。因而，在智能時代背景下，我們國家傳統的城市治理形式將迎來新一輪改革。一、智能時代城市治理的初見成效在當下的智能時代，城市治理的智能化應用正蓬勃發展，并初見成效。如：廣布的視頻監控智能辨別逃犯，云計算和大數據實現警務預測，政務信息分享方便群眾辦事等。〔一〕廣布的視頻監控智能辨別逃犯我們國家現已建成世界上最大的視頻監控網絡。在車站、碼頭、道路、小區等隨處可見的視頻監控設備，為維護社會秩序和城市安全提供了強有力的保障。廣布的視頻監控設備成為守護城市安全的天眼,這使得我們國家各類治安案件和刑事案件出現了大幅下降。據全球犯罪與安全指數顯示，中國已成為全球治安保障水平最好的國家之一。公安機關利用視頻監控設備和人臉辨別技術，可實現對犯罪嫌疑人的實時辨別和快速布控，成為打擊違法犯罪的一條重要途徑。人臉辨別技術能在靜態圖像和動態視頻中檢測人臉，并與人臉數據庫進行比對，進而可辨別出每張人臉的身份。當逃犯、毒販、恐懼分子、外逃嫌疑人等不法分子經過時，智能系統能夠立即辨別并提示，進而幫助民警快速抓捕犯罪嫌疑人。〔二〕云計算和大數據實現警務預測在互聯網中，提供資源的網絡被稱為云.云計算的用戶能夠隨時隨地獲取云上的資源。云計算與大數據密切相關，是處理大數據的手段之一。大數據分析運用數理統計、數據挖掘等方式方法，可從大數據中分析出有價值的信息。例如：電子商務、網約車平臺的經營者收集消費者的下單商品、出行地址等大數據，能夠分析出潛在的商機，能針對不同的客戶發送不同的廣告信息，其精準和貼切程度彰顯出大數據分析的強大功能和特有魅力。公安機關也有很多運用云計算與大數據的智能應用案例。例如：交警部門通過汽車GPS定位數據，能分析出當下哪些道路正在堵車，及時發布道路擁堵信息；還能通過道路監控設備即時發現交通事故，實現遠程視頻定責和交通事故在線快速處理。[1]治安管理部門通過構建輿情早期感悟與風險征兆辨別指標體系，并運用大數據分析系統，能夠預測群體性事件。[2]公安機關還能夠從已辦案件的時間、地點、人物、社會關系等大數據中分析出有用的信息，歸納各類案件發生的主要特征，建立相應的模型，預測可能發生的治安風險，及時把違法犯罪消除在萌芽狀態。〔三〕政務信息分享方便群眾辦事在以往，老百姓為辦一件小事在部門之間四處奔波的現象屢見不鮮。現如今，部門之間消除信息壁壘、實現政務信息分享。很多城市開展智慧政務建設，打破條塊分割，整合了人口數據、車輛數據、法人數據和企業信譽數據等信息。政務信息分享不僅提高了城市治理智能化水平、促進了政務流程優化，而且為企業和群眾提供了愈加高效便捷的政務服務。最多跑一次政務新形式是一場由大數據、人工智能等新技術催生的政務改革。最多跑一次就是要讓數據多跑路，讓群眾少跑路,方便群眾辦事，建立為群眾全程服務和長效服務的工作機制。上海市所有公證機構辦理103項公證事項，能夠網上申請、網上受理、網上審核、網上繳費，實現了最多跑一次。浙江省的政務環節明顯簡化，表現為群眾和企業到辦事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到構成辦理結果全經過只需一次上門或零上門。[3]二、智能時代城市治理的面臨問題智能技術是一把雙刃劍，有利也有弊。在用智能技術推進城市治理、給人民群眾帶來福祉的同時，有關部門也將面臨侵犯公民隱私、政務弊端顯現、智能出現失誤等問題。〔一〕濫用人臉辨別、侵犯公民隱私公安、城管、綜治辦、物業公司等機構安裝了大量的視頻監控設備，這對于維護城市安全很有幫助。但假如濫用視頻監控和人臉辨別，則可能造成不良后果。例如：某物業公司在居民小區內安裝了視頻監控和人臉辨別系統，物業經理和保安經常用人臉辨別系統來了解小區內人員的活動情況。他們發現一名業主經常在夜間到小區垃圾房撿拾礦泉水瓶、空紙箱等廢品，原因是該業主經濟困難，靠賣廢品度日，但礙于面子白天不好意思撿拾廢品。假如物業經理和保安把此信息傳播出去，則侵犯了該業主的隱私。人臉辨別技術不僅能夠用于辨別身份，而且能夠用來判定能否講謊、健康狀況等信息。例如：有三家大型銀行為了防止顧客講謊，在營業柜臺前安設了人臉辨別測謊儀，引起了較大的社會反響。有教授質疑銀行究竟是在服務顧客，還是在審訊犯人？有律師提出：在顧客不知情狀況下，銀行的人臉辨別測謊等同于機密攝錄，涉嫌侵犯公民隱私。[4]曾有某保險公司計劃開發用人臉辨別技術判定客戶的健康狀況，并以此作為確定其保險費高低的根據；但經專家論證，該人臉辨別健康的計劃不僅在技術上容易出現誤判，而且牽涉商業歧視和侵犯隱私，故該計劃最終被取消。〔二〕商務智能快進、政務弊端顯現當今的商務智能應用快速發展，假如部門還停留在傳統的工作形式，則一些政務弊端將顯現出來。人們已習慣微信、支付寶的即時快速，也習慣網絡電視、物流跟蹤的方便周到，但一些網站運行速度慢、內容查詢困難。跟風而上的掌上政務APP操作復雜、辦不了事，指尖上的便民工程淪為指尖上的形象工程。開發掌上政務APP的初衷是提高行政效率、讓群眾少跑路，但實際效果不盡理想，網上預約、申請、報名等功能久無應答，所謂的掌上便民通道只是一個擺設，不能真正發揮作用。在智能時代，機構臃腫、效率低下、資源浪費、能力缺乏等政務弊端愈加容易顯現。某些公務人員的節約意識淡薄，浪費資源現象常見。同一個大院內，一個部門向另一個部門發送會議通知，竟然用上郵政專遞，本來幾分鐘就可送達的會議通知，卻要公費支出幾十元、繞行幾天，最后又回到同一地址。[5]發送會議通知完全能夠通過網站發布、電子郵件或微信等便捷方式，大院快遞事件不僅暴露出浪費資源的政務弊端，而且暴露出一些落后的工作效率和服務意識。〔三〕智能不是萬能、難免出現失誤與人類相比，人工智能的優勢在于計算速度快、判定精度高。但人工智能不是萬能的，不是不會犯錯。人工智能擅于做可重復性工作，需要有規范的流程；但假如目的含糊、流程不清，則人工智能的優勢就會喪失。人工智能可從事行政大廳問訊服務員、圖書館薦書機器人等規范性工作，但無法介入情感溝通強、靈敏程度高的人性化工作。人工智能在民事調解、心理疏導、招聘面試等方面沒有優勢，更不能從事政策制定、建設規劃、司法審訊等重要工作。很多人工智能公司為了推銷產品會夸張宣傳，稱其產品判定準確率近100%,但事實并沒有那樣理想。即使是已經廣泛使用的人臉辨別技術，失誤也在所難免。例如：浙江寧波交警為了整治行人亂穿馬路現象，在城區路口部署了大量智能攝像頭，抓拍闖紅燈亂穿馬路的行人。2021年11月21日，智能攝像頭錯拍了公交車身廣告上某知名企業家的照片，并在路邊液晶屏上公開曝光。這一烏龍事件迅速傳遍全國各大媒體