學好新條例努力提高公文擬制的質量省政府辦公廳秘書處王建剛一、認真學好《黨政機關公文處理工作條例》二、努力掌握公文格式的新變化三、嚴格按照行文規則起草公文四、切實做好公文審核和送簽工作五、當前公文擬制中存在的問題六、對提高公文擬制質量的幾點思考學好新條例努力提高公文擬制的質量提綱學好新條例努力提高公文擬制的質量一、認真學好《黨政機關公文處理工作條例》（從制度上保證公文內容合法合規、程序中規中矩）學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第一章“總則”規定：公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。第一章“總則”規定：公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第二章“公文種類”。共15種。第二章“公文種類”。共13種。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

“命令（令）”文種增加了適用情況“批準授予和晉升銜級”無此類適用情況。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

“通知”文種減少了適用“任免人員”的表述。“通知”文種適用于：任免人員。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第三章“公文格式”。公文要素部分增加“份號”、“發文機關署名”、“頁碼”規定。未對“份號”、“頁碼”、“發文機關署名”作出明確規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

公文要素“秘密等級”調整為“密級”。原稱謂“秘密等級”。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

公文要素“發文機關標識”調整為“發文機關標志”。原稱謂“發文機關標識”。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

刪去了“主題詞”。公文應當標注“主題詞”。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

增加了“涉密公文應當標注份號”的規定。規定“機密”、

“絕密”級公文應當標注份數序號。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”。緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

發文機關標志。聯合行文時，可以單獨用主辦機關名稱。無此項規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

有特定發文機關標志的普發性公文和電報可以不加蓋印章。除“會議紀要”和以電報形式發出的以外，應當加蓋公章。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

增加規定“公文使用的漢字、數字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規定執行”。無此項規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

標題中可用的標點符號有書名號、引號、頓號、連接號和括號等。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第四章“行文規則”。按照行文方向的布局，構成了行文的總規則、向上級機關行文的規則、向下級機關行文的規則、其他行文規則等4個方面共5條行文規則。行文規則11條，逐條進行規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第五章“公文擬制”。對公文的起草、審核、簽發等程序作出明確規定，增加了審議前初核的規定，明確了退回公文文稿的兩種情況。在第五章“發文辦理”中表述，無此詳細規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第六章“公文辦理”。包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。并對收文辦理、發文辦理的主要程序作了明確規定。第五章“發文辦理”、第六章“收文辦理”分別作出了規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第七章“公文管理”。著重強調了有關保密規定，提出了設立機要保密室和機要閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定。第七章“公文歸檔”。對公文歸檔范圍、要求作出具體規定。第八章“公文管理”。與新《條例》定義基本一致。學好新條例努力提高公文擬制的質量新《條例》與原《辦法》比較新《條例》原《辦法》

第八章“附則”。明確了黨政機關公文含電子公文。第九章“附則”。無此項規定。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化

如需標注密級和保密期限，頂格編排在版心左上角第二行（原規定標注在版心右上角第一行），一般用3號黑體字；保密期限中的數字用阿拉伯數字標注（原規定為漢字標注）。如需標注緊急程度，也用3號黑體字，頂格編排在版心左上角（原規定為標注在版心右上角第二行）。如需同時標注以上三要素，按順序在版心左上角自上而下分行排列。凡涉密公文都應標注份號（原規定“機密”、“絕密”級公文才注明），一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。學好新條例努力提高公文擬制的質量

發文機關標志由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱（明確我省政府系統的統一要加“文件”兩字）。發文機關標志上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，字號應不大于上級機關的發文機關標志。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

發文機關署名并加蓋印章（原規定只蓋印章不署名）。成文日期用阿拉伯數字書全（原規定為漢字）。

附注編排在成文日期下一行（原規定空一行）。刪去了“主題詞”。

版記中文字為4號仿宋體字（原規定為3號仿宋體字）。學好新條例努力提高公文擬制的質量如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置于抄送機關之上一行，之間不加分隔線。二、努力掌握公文格式的新變化學好新條例努力提高公文擬制的質量

如要翻印公文，翻印機關和翻印日期用4號仿宋體字編排在印發機關和印發日期之下1行位置。翻印機關左空1字，翻印日期右空1字，年、月、日用阿拉伯數字標全，后加“翻印”二字。二、努力掌握公文格式的新變化學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化

聯合行文時，如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前，“文件”二字應當置于發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。“簽發人”用3號仿宋體字，簽發人姓名用3號楷體字標注（而不是用黑體字標注）。如有多個簽發人，簽發人姓名按發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發人姓名對齊（如為2個簽發人，仍自上而下豎排）；“簽發人”三字應與第一個簽發人姓名處在同一行。上行文的發文字號居左空一字編排，與最后一個簽發人姓名處在同一行。

請示等上行文不再用大版頭，與平行文、下行文版式一樣了。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化

聯合行文時，一般將各發文機關署名按發文機關順序排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊，互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。學好新條例努力提高公文擬制的質量不加蓋印章的公文（主要指傳真電報，明確我省政府系統的普發性公文還是要加蓋公章）單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空1行右空2字編排發文機關署名，在發文機關署名下1行編排成文日期，首字比發文機關署名首字右移2字，如長于發文機關署名，應當使成文日期右空2字編排，并相應增加發文機關署名右空字數。聯合行文時，應先編排主辦機關署名，其余發文機關署名依次向下編排。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注順序號；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化

“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。學好新條例努力提高公文擬制的質量如附件與正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格編排公文的發文字號并在其后標注“附件”二字及附件序號。二、努力掌握公文格式的新變化學好新條例努力提高公文擬制的質量發文機關標志使用發文機關全稱或規范化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm，推薦使用紅色小標宋體字。聯合行文時，使用主辦機關標志。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

信函(便函)如需標注份號、密級和保密期限、緊急程度，應當頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。學好新條例努力提高公文擬制的質量發文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字字高的7/8。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化首頁不顯示頁碼。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化二、努力掌握公文格式的新變化

信函版記不加印發機關和印發日期、分隔線，位于公文最后一面版心內最下方。學好新條例努力提高公文擬制的質量由發文機關全稱后加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標宋體字。二、努力掌握公文格式的新變化學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化發文機關標志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。加蓋簽發人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發人簽名，簽名章左空二字標注簽發人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。學好新條例努力提高公文擬制的質量命令（令）的主送機關置予版記中。學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化紀要標志由“xxxxx紀要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標宋體字。二、努力掌握公文格式的新變化學好新條例努力提高公文擬制的質量二、努力掌握公文格式的新變化紀要格式中將“缺席”改為了“請假”。

紀要版記中增加了印發機關和印發日期。學好新條例努力提高公文擬制的質量三、嚴格按照行文規則起草公文（一）行文總規則（第13條）行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和實效性學好新條例努力提高公文擬制的質量一是行文理由充分，確實需要二是不把行文作為解決問題的唯一手段

可發可不發的不發；重復的不發；能以部門發的不升格由政府或政府辦發；不搞層層轉發；盡量減少黨政機關聯合發文。三是公文切合實際，能解決實際問題四是文風清新簡練，文約而事豐三、嚴格按照行文規則起草公文（二）行文基本規則（第14條）

行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越級的機關。學好新條例努力提高公文擬制的質量一是政府不越級受理上行文；上級機關不越級行文處理下級職權范圍的事項；下級機關職權范圍的

事項不應請示上級；不制發與上級規定相悖的公文二是在發文機關和行文內容上不得超越權限三是在行文方向上，要注意上行文、下行文和平行文

的使用對象三、嚴格按照行文規則起草公文（二）行文基本規則學好新條例努力提高公文擬制的質量四是在文種的使用上，要注意各文種的適用

范圍

函、意見可以上行、下行和平行；通知、紀要可以平行和下行；議案一般平行；報告、請示為上行；其余8個文種為下行文。三、嚴格按照行文規則起草公文（三）向上級機關行文的規則（第15條）學好新條例努力提高公文擬制的質量一是原則上只主送一個上級機關，需要同時送其他

機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關二是請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公

文中夾帶請示事項三是部門向上級主管部門請示、報告涉及群眾切身

利益、社會關注度高及重要涉外、涉港澳臺等重

大事項，應當經本級政府同意或授權四是需以本級機關名義向上級機關請示下級機關的

請示事項，應當提出傾向性意見，不得原文轉報三、嚴格按照行文規則起草公文（三）向上級機關行文的規則學好新條例努力提高公文擬制的質量五是除上級機關負責人直接交辦的事項和確需直接

報送審批的敏感絕密事項、重大突發事情以及部

分涉外事項外，不得以本機關名義向上級機關負

責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級

機關報送公文六是受雙重領導的機關向上級機關行文，必要時應

當抄送其另一上級機關

三、嚴格按照行文規則起草公文（四）向下級機關行文的規則（第16條）學好新條例努力提高公文擬制的質量一是政府的辦公室（廳）根據本級政府授權，可以

向下級政府行文二是政府其他部門除以函的形式商洽工作、詢問和

答復問題等外，不得向下級政府發布指令性公文。

如需行文，應報本級政府批轉或由本級政府辦公

室（廳）轉發三是需經政府審批的具體事項，經政府同意后可由

政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意三、嚴格按照行文規則起草公文（四）向下級機關行文的規則學好新條例努力提高公文擬制的質量四是涉及其他部門職責的，或需聯合行文的，主辦

部門應充分協調，意見未協商一致的，不得向下

行文；擅自行文的，上級機關應責令其糾正或撤銷五是上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要

時應抄送該下級機關的另一上級機關

三、嚴格按照行文規則起草公文（五）其他行文規則（第17條）學好新條例努力提高公文擬制的質量一是沒有隸屬關系、層級相當的機關可以聯合行文二是政府部門之間依據職權可以相互行文，一般以

函形式行文，也可用通知形式行文三是部門內設機構除辦公室（廳）外，不得向本部

門機關以外的單位（包括本系統）制發政策性、

規范性文件，不得代替部門審批下達事項四、切實做好公文審核和送簽工作（一）加強公文審核把關秘書處核稿人員在收到辦文處(室)要求核稿的公文后，要嚴格按照國家和省有關公文處理的文件規定，加強公文審核把關，重點把好發文關、程序關、法律政策關、內容關、體例格式關、文字關，確保以省政府、省政府辦公廳制發的公文主題突出、材料真實、內容正確、邏輯嚴密、體例規范、表述準確、文風樸實。學好新條例努力提高公文擬制的質量1.初核（1）是否確需行文和以什么名義行文。（2）是否符合有關法律、法規和政策規定。（3）政策措施是否明確具體、切實可行。（4）部門意見是否協調一致。（5）文字表述是否準確無誤。（6）公文格式是否規范。學好新條例努力提高公文擬制的質量（一）加強公文審核把關2.二核

公文初核后，在報送省政府、省政府辦公廳領導簽批前，秘書處分管副處長應對公文進行二核，重點就公文是否符合有關法律、法規和政策規定，政策措施是否明確具體、切實可行等方面進行審核把關，同時也對初核人員改動的地方進行認真審核、確認。學好新條例努力提高公文擬制的質量（一）加強公文審核把關四、切實做好公文審核和送簽工作（二）嚴格執行公文的報送和簽發制度

學好新條例努力提高公文擬制的質量1.以省政府名義發文的送簽（1）各處室辦文后送秘書處核稿，由秘書處報送有關副秘書長（副主任）審核；（2）副秘書長（副主任）審核后，簽報秘書長、辦公廳主任審核；（3）秘書長審核后，簽報有關副省長審簽，一般由省長簽發。四、切實做好公文審核和送簽工作（二）嚴格執行公文的報送和簽發制度

學好新條例努力提高公文擬制的質量2.以省政府辦公廳名義發文的送簽（1）各處室辦文后送秘書處核稿，由秘書處報送有關副秘書長（副主任）審核；（2）副秘書長（副主任）審核后，簽報秘書長、辦公廳主任或以上省領導簽發；（3）以電報形式下發