企業(yè)安全隱患的排查與治理安徽省安全生產(chǎn)協(xié)會

2016年7月一、隱患的定義

二、隱患的危害

三、隱患的特征

四、隱患的排查

五、隱患的治理

隱患：

是指隱藏的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災害。或即事故發(fā)生的原因。

安全生產(chǎn)事故隱患：

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、和管理上的缺陷。

一、隱患的定義

事故隱患有三種表現(xiàn)形式

人的不安全行為:人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下10個方面：

1、忽視安全，忽視警告，操作錯誤。

2、人為造成安全裝置失效

3、使用不安全設備、機器運轉(zhuǎn)時維修。

4、用手代替工具操作。

5、冒險進入危險場所。

6、攀、坐不安全位置。7、有干擾和分散注意力的行為。8、忽視個體勞動防護用品、用具的使用或未能正確使用，以及不安全裝束。9、在起吊物下作業(yè)、停留。10、對易燃、易爆等危險物品的接觸和處理錯誤等。

一、隱患的定義

物的危險狀態(tài):生產(chǎn)過程或

生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工

具、設備、設施、成品、半成品)處

于危險狀態(tài)，

物的不安全狀態(tài)主要有4類:

也是造成生產(chǎn)安全事故中物的主要直接原

因。

●防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；

●設備、設施、工具、附件有缺陷；

●勞動防護用品用具缺乏或有缺陷；

●環(huán)境的不安全因素直接原因:生產(chǎn)場地環(huán)境不良。

一、隱患的定義

管理上的缺陷指:在開展各種生產(chǎn)活動中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動存在缺陷。

管理上的缺陷主要有7類：造成安全事故管理上的主要間接原因。1、技術和設計上缺陷。2、安全生產(chǎn)教育培訓不夠。3、勞動組織不合理。4、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤。5、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不健全。6、事故防范和應急措施不健全。7、對事故隱患整改不力，經(jīng)費不落實。一、隱患的定義9

隱患分級：

隱患分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第一章第三條的規(guī)定:

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害

和整改難度較大，應全部或局

部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)一定時間整

改治理方能排除的隱患，或因

外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單

位自身難以排除的隱患。一、隱患的定義危險源：是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。危險源的分類

（1）根源危險源（第一類危險源）

根源危險源在習慣上也稱為第一類危險源。包括動能、勢能、熱能、電能、化學能、核能和機械能等。危險物質(zhì)可以是易燃易爆物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、自燃性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)及其他危險化學品等。這類危險源是導致事故發(fā)生的主體，并決定事故后果的嚴重程度。又由于這類危險源是客觀存在的，也稱為固有型危險源。

（2）狀態(tài)危險源（第二類危險源）

可能導致能量或危險物質(zhì)約束條件或限制措施的破壞或失效的因素稱作第二類危險源。

事故：是造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果的、違背人們意愿的意外事件。

？危險源隱患

事故福建泉州鴻星爾克服裝工廠發(fā)生火災【圖】2015年6月14日晚上7點多，泉州市區(qū)南環(huán)路江南高新科技園區(qū)，鴻星爾克廠區(qū)C棟一樓原材料倉庫著火，隨后火勢蔓延到該公司B棟廠房和隔壁的華耀玻璃公司廠房，火勢兇猛，泉州消防調(diào)派二十幾部消防車，110多名消防官兵，前去救援。視頻.mp4二、隱患的危害2014年1月浙江溫嶺鞋廠火災事故火災共造成16人死亡，22人受傷。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起重大責任事故，原因是于鞋廠東側(cè)鋼棚北半間的電氣線路故障，引燃周圍鞋盒等可燃物引發(fā)火災。二、隱患的危害

酒店用礦泉水瓶裝“水銹凈”成都游客誤飲后身亡

2015年9月30日，43歲的鄭平自駕車，帶著父母妻兒，一家五口，從成都回到蘇州東山探親，入住蘇州東山山水度假村。每個房間都放有兩瓶“洞庭山飲用天然泉水”。10月6日早上，鄭平父母因房間里的兩瓶水已喝完，又問樓層服務員要了兩瓶水。悲劇在隨后發(fā)生。九點半左右，鄭平來到父母房間，并隨手拿起父親放在桌上的“洞庭山飲用天然泉水”，擰開就喝。只喝了一口，發(fā)覺不對，當時就喊著肚子疼。隨即送往醫(yī)院救治，10月8日上午，鄭平被宣告死亡。在死亡醫(yī)學證明書的“死亡原因”一欄里寫著“酸性液體中毒”。

事后查明：為了節(jié)約成本，度假村買到大桶“水銹凈”后，用喝空后的礦泉水瓶分裝水劑，以便客房清潔人員攜帶使用。鄭平父親除向服務人員要了兩瓶原裝水外，還自行到工作間拿了一瓶，鄭平正是喝了這瓶裝有除銹劑的液體后，導致了悲劇的發(fā)生。

“酒店方違規(guī)操作，竟然二次利用礦泉水瓶分裝無色無味廁所“除銹劑”(強酸性)，和酒店方提供的補充飲用水同時存放在客房服務車上。因外觀，標志和顏色和酒店提供飲用的礦泉水完全一致，正常人無法辨認判斷。”陳先生認為酒店管理失職導致了這一悲劇。

為什么酒店把除銹(垢)的水劑裝在礦泉水瓶里？2015.10.06.一瓶“礦泉水”的悲劇.mp4

為什么裝有除銹(垢)水劑的礦泉水瓶和其他礦泉水瓶不作絲毫區(qū)分？死者合肥新站區(qū)一起機械傷害事故

設備傳動部位防護罩缺失、員工缺少安全意識案例

事故不是無緣無故發(fā)生的，而是由隱患或危險源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導致了我們所不期望的而且是無法預料的后果。因此可以認為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。

安全隱患對職工的人身安全，國家的財產(chǎn)安全和企業(yè)的生存、發(fā)展都直接構成威脅。（事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。）二、隱患的危害安全隱患是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的根源2014年1月14日臺州市大東鞋廠發(fā)生火災16人死亡電氣線路故障引發(fā)火災小隱患往往釀成大事故！

二、隱患的危害海因法則的精髓強調(diào)兩點：

一是事故的發(fā)生是量的積累的結果；

二是再好的技術，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。

為了預防1起死亡或重傷事故，我們必須要消除300個事故隱患！

事故隱患的特征（1）隱蔽性（2）因果性（3）必然性（4）危險性（5）再現(xiàn)性（6）季節(jié)性(7)意外性三、隱患的特征

1、隱蔽性:

它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時看不清楚，意識不到，感覺不出它的存在。隱患不及時認識和發(fā)現(xiàn)，遲早要演變成事故。現(xiàn)在有許多人,身在危險環(huán)境之中,從事危險性作業(yè)而不知其危險,猶如“盲人騎瞎馬，夜半臨池邊"。三、隱患的特征

2、因果性：

隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結果。俗話說：“有因必有果，有果必有因”。三、隱患的特征除塵系統(tǒng)較長時間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚引起3、必然性:

集小患而為大患是一條基本規(guī)律。有一道推理題，叫“荷花塘之迷”：如果池塘中有一朵荷花，每天它的面積會擴大一倍，30天后就會占滿整個池塘。這種現(xiàn)象說明了原因和結果之間的時間延遲。只要池塘里有一朵荷花，就意味著一定會有荷花占滿池塘的一天。三、隱患的特征

2013年6月3日吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災爆炸事故121人死亡集小患而為大患4、危險性:

事故隱患具有危險性,凡是有危險性的物質(zhì)、場所和作業(yè),由于管理上的缺陷就存在事故隱患.事故隱患是危險源導致事故的條件。

三、隱患的特征5、再現(xiàn)性：只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生。事故隱患治理過一次，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了。消防部門監(jiān)督檢查員在對某單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)使用不合格滅火器，及時下發(fā)了《責令改正通知書》，到期復查驗收時，檢查員發(fā)現(xiàn)該單位仍在使用不合格滅火器，復查不合格。三、隱患的特征2012年12月28日事故2012年5月27日事故2012年5月27日安徽蚌埠八一化工股份有限公司火災事故2012年12月28日，安徽八一化工進行氯化與鹽酸降膜工序調(diào)試，事故再現(xiàn)

6、季節(jié)性：某些隱患隨著季節(jié)的變化而變化，有明顯的季節(jié)性特點。夏季天氣炎熱、氣溫高、雷雨多、食品易腐爛等，易產(chǎn)生人員中暑、食物中毒、洪澇、雷擊。冬季天寒地凍、風干物燥、易產(chǎn)生火災、凍傷、煤氣中毒。三、隱患的特征

7、意外性：

有些隱患超出人們認識范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動者所辨認，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導致一些意想不到的事故的發(fā)生。例如：2m以上高度會造成墜落傷亡事故，1.5m高度有時也會墜落死亡。36V是安全電壓，然而夏季在勞作有汗的情況下，照樣會發(fā)生觸電死亡事故。這些隱患引發(fā)的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們?nèi)粘０踩芾碇惺剂喜患暗摹Ｈ㈦[患的特征安徽蕪湖一私人小餐館發(fā)生液化氣罐爆炸，造成17人死亡

通過對以上事故隱患特征的分析，認識和掌握事故隱患產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，矯正人的不安全行為，超前做好隱患防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達到預防。三、隱患的特征事故隱患的發(fā)展過程

孕育階段

形成階段

（先天不足、后天生成）消亡階段

32魏文王問扁鵲：你們兄弟三人，都精醫(yī)術，到底哪一位最好呢？扁鵲答說：長兄最好，二哥次之，我最差文王再問：那么為什么你最出名呢？扁鵲答說：長兄治病于病情發(fā)作之前。一般人不知其能事先鏟除病因，故名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道

識別危害、主動預防事故（隱患）二哥治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微小病，所以他的名氣只有本鄉(xiāng)里鄰居知道，無法聲名遠揚

險兆事件(苗頭)四不放過（未遂事故）我治病于病情嚴重之時。別人都看到我在經(jīng)脈上穿針引線、實施大手術，以為我醫(yī)術高明，名氣響遍全國

注重事故處理和應急處置（事故）四、隱患的排查隱患排查是指：

生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營過程及安全管理中可能存在的隱患、有害和危險因素、缺陷等進行查證

一、隱患排查程序

（一）建立健全規(guī)章制度（明確檢查人員、方法、范圍、頻率等）參與排查人員條件（培訓）

排查方法1、安全評價、評估方法2、對照法規(guī)標準排查3、拉網(wǎng)式排查（全方位全員、全過程）4、類比排查5、專業(yè)排查6、交叉互查

四、隱患的排查

(二）制定排查方案（時間、方法、人員、范圍等）（三）實施排查（制定檢查表）

安全檢查表是基于經(jīng)驗的方法,是一份進行安全檢查和診斷的清單。它由一些有經(jīng)驗的、并且對工藝過程、機械設備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對檢查對象共同進行詳細分析、充分討論、為防止遺漏，列出檢查項目和檢查要點并編制成表，以便進行檢查或評審。（四）排查結果分析總結（1）評價本次隱患排查是否覆蓋了計劃中的范圍和相關隱患類別；（2）評價本次隱患排查是否做到了“全面、抽樣”的原則，是否做到了重點部門、高風險和重大危險源適當突出的原則；（3）確定本次隱患排查發(fā)現(xiàn)：包括確定隱患清單、隱患級別以及分析隱患的分布（包括隱患所在單位和地點的分布、種類）等；（4）做出本次隱患排查治理工作的結論，填寫隱患排查治理標準表格。（5）向領導匯報情況

四、隱患的排查

隱患排查的具體內(nèi)容：

（一）合法性檢查：如持證、照情況。

（二）安全生產(chǎn)責任制建立落實情況檢查

（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程檢查如：各個單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程遵守執(zhí)行情況

（四）安全培訓情況

（五）設備、設施完好率

如：定期維護、保養(yǎng)情況

（六）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境（七）危險作業(yè)的審批情況四、隱患的排查

（八）安全臺帳檢查：1、有無設置安全生產(chǎn)臺帳、有無記錄、記錄是否完整;2、有否參加工傷保險;3、是否按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費及是否按規(guī)定使用;4、應急救援預案制訂和演練情況;

（九）用電安全檢查：1、電氣線路和設備安裝是否符合要求、絕緣是否良好;2、電器設備有無安全保護（接地或接零）；3、是否用銅絲代替保險絲;4、移動電器是否安裝漏電保護器;5、移動照明是否采用36V以下電壓；

6、有爆炸危險的場所電氣設備是否防爆；7、設備檢修時有無設置警示標牌、標識。四、隱患的排查綜合檢查二、隱患排查的組織方式專業(yè)檢查季節(jié)性檢查節(jié)假日檢查日常檢查39

事故隱患排查判定依據(jù)1、法規(guī)標準

安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

安全技術標準是預防事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必需的國家級技術法規(guī)。凡違反法規(guī)標準規(guī)定的，都應列為隱患范疇。

402、規(guī)章制度

(符合相關法律法規(guī)要求）

各項規(guī)章制度是前人生產(chǎn)經(jīng)驗的結晶，是各類事故教訓的產(chǎn)物。企業(yè)的規(guī)章制度，包括生產(chǎn)、質(zhì)量、規(guī)程等，都是判定事故隱患的重要依據(jù)。3、分析預測

事故隱患是變化的、發(fā)展的。發(fā)展中又產(chǎn)生新的現(xiàn)象，生成新的問題。標準和規(guī)章制度總是滯后于生產(chǎn)的發(fā)展。專家型的權威判斷，屬定性類經(jīng)驗型。

編制安全檢查表的主要依據(jù)：

1）有關標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定。

2）國內(nèi)外事故案例及本單位在安全管理及生產(chǎn)中的有關經(jīng)驗。

3）通過系統(tǒng)分析確定的危險部位及防范措施都是安全檢查表的內(nèi)容。

4）新知識、新成果、新方法、新技術、新法規(guī)和新標準。

安全檢查表應列舉需查明的所有可能會導致事故的不安全因素；每個檢查表均需注明檢查時間、檢查者、直接負責人等，以便分清責任；安全檢查表的設計應做到系統(tǒng)、全面，檢查項目應明確。

對隱患排查所發(fā)現(xiàn)的各種隱患進行治理，才能真正解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題，降低風險，提高安全管理水平。

1）隱患整改

2）驗證和效果分析

3）統(tǒng)計分析五、隱患的治理1）隱患整改（1）建立臺賬（2）分析評估事故隱患（3）研究處理事故隱患的對策措施堅持“五定、四不推”原則嚴格獎懲

1．制定重大事故隱患治理方案

《規(guī)定》第十五條規(guī)定：“……重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案”。重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：

（1）治理的目標和任務；

（2）采取的方法和措施；

（3）經(jīng)費和物資的落實；

（4）負責治理的機構和人員；

（5）治理的時限和要求；

（6）安全措施和應急預案”。五、隱患的治理

(三)隱患治理措施1、安全技術措施

2、安全管理措施

隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術措施和管理措施，再加上對重大隱患需要做的臨時性防護和應急措施。

制定措施要有針對性要對照標準進行驗證

五、隱患的治理

1．治理措施的基本要求

(1)能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素；

(2)處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；

(3)預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素；

(4)能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；

(5)發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。隱患治理的方式方法是多種多樣的，因為企業(yè)必須考慮成本投入，需要最小代價取得最適當（不一定是最好）的結果。有時候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)的前提下，將其風險降低到企業(yè)可以接受的程度。所以說：“最好”的方法不一定是最適當?shù)模钸m當?shù)姆椒ㄒ欢ㄊ恰白詈谩钡摹?/p>

五、隱患的治理

2.工程技術措施工程技術措施的實施等級順序是直接安全技術措施、間接安全技術措施、指示性安全技術措施等；

根據(jù)安全技術措施等級順序的要求，應遵循以下具體原則：

①消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術等；

②預防：當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等；

③減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、減振裝置等；

④隔離：在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護服、防毒面具）等；五、隱患的治理

⑤連鎖：當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；

⑥警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置等。

3、其他措施及要求（1）實行機械化、自動化生產(chǎn)（2）設置安全裝置（3）增強機械強度（4）保證電氣安全可靠（5）按規(guī)定維護保養(yǎng)和檢修機器設備（6）保持工作場所合理布局（7）配備個人防護用品

●

列出整改計劃：暫時無力解決的隱患要列出整改計劃，分別輕重緩急加以解決。在未正式解決之前，要采取臨時處置措施。●

嚴格獎懲五、隱患的治理

3．安全管理措施

安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢查等幾種。通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根決問題。

(四)閉環(huán)管理

不可忽略的還有是否隱患的治理措施會帶來或產(chǎn)生新的風險也需要特別關注。五、隱患的治理

相關法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（16號令）《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患治理辦法》（259號）《安全生產(chǎn)法》第十八條關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責中規(guī)定：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。第二十二條關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行的職責中規(guī)定：

檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱