草原確權承包登記試點工作實施方案（最新）根據農業部《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔X〕2號）、《農業部關于開展草原確權承包登記試點的通知》（農經發〔X〕5號）及省農委關于《X省草原確權承包登記試點工作方案》（X農委函〔X]141號）文件要求，在依據法律法規、尊重歷史的前提下，堅持“政府支持、部門推進、依據準確、程序規范、科學管理”的原則，結合我縣實際，制定本試點工作方案。一、總體目標和基本原則（一）總體目標堅持“穩定為主、長久不變”和“確權確地、依法有序”的原則，穩定現有草原承包關系，完善承包工作規范，對尚未落實草原所有權、使用權和承包經營權的，加快推進確權承包工作，發放有關權屬證書、簽訂承包合同并登記建檔。（二）基本原則堅持社會穩定的原則。保障廣大農戶的知情權、參與權，對完善草原確權承包工作中出現的問題，要尊重農戶意愿，征求農戶意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發揮農戶自治組織的調節作用，重大事項均由村集體經濟組織成員民主討論決定，要積極穩妥地解決問題，避免引發社會矛盾，確保社會穩定。堅持原有草原確權承包的原則。要保證現有的確權和承包面積，對原有的草原權屬、承包關系及承包期限不做調整，維持原草原承包關系的延續性和穩定性，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包草地，堅決杜絕損害農戶利益的現象發生。堅持依法、民主、公開的原則。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國草原法》的相關規定依法開展草原確權承包登記試點工作。對于工作中出現的問題，有法律法規和政策明確規定的，要嚴格遵守。尚未作出明確規定的，要依照法律法規和政策的基本精神，結合當地實際，按照民主決策的原則來妥善處理。整個工作程序要做到公開、公正、透明，不得暗箱操作，避免引發矛盾。堅持因地制宜原則。從本地實際出發，擬選擇X鎮作為試點鄉鎮，完善草原所有權、使用權和承包責任制。工作中發現問題及時解決，妥善處理證書和實地面積不相符、邊界不明確等突出矛盾和問題。認真總結經驗，為下步全面鋪開打下基礎。二、試點鄉鎮及確權范圍（一）試點鄉鎮：X鎮；（二）確權范圍：主要包括天然草原、人工草地、改良草地，對試點鄉鎮內所有國有草原、非國有草原均要確定所有權、使用權及相應責任主體。三、工作程序及步驟（一）制定方案。（X年9月1日至15日），結合本縣實際，運用草地資源清查的基礎數據，制定相應方案，方案經市級審定后報省農委備案。（二）宣傳培訓。（X年9月5日至20日），縣人民政府組織相關部門召開專題會，安排部署草原確權試點工作。試點鄉鎮要召開會議,統一思想認識，組織村（組）召開干部會、黨員會、村民大會或村民代表大會。充分利用專欄、標語等多種形式，廣泛深入宣傳《草原法》、草原確權工作的目的和意義，努力營造各方支持的良好氛圍。分級分層次培訓鄉鎮相關干部、村干部、村民小組長，圍繞草原確權工作的需要，抓好業務骨干的技術培訓。（三）收集資料。（X年9月20日至25日），收集縣國土資源局二調土地調查成果、縣林業局林業用地數據圖斑和縣農牧科技局第三輪土地確權成果資料。（四）摸底調查。（X年9月25日至10月25日），根據第二次全縣農業普查數據和全縣土地利用現狀圖的數據，按照《草地分類》（NY/T2997-2016）規定的草地認定標準，草地植被以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%，或喬木郁閉度小于0.1,或灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。對天然草地、改良草地以及人工草地進行摸底登記造冊。（五）制作底圖。（X年9月25日至10月25日），以村委會為單位，1：20正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農戶（經營組織）承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。（六）外業調查。（X年