國有墾區棚戶區改造土地政策解讀2023/2/21案例簡介Abriefintroductiontothecase01020304海南省棚戶區改造現狀Thepresentsituation農墾土地政策解讀Landreclamationlandpolicy棚戶區改造土地政策解讀Shantytownpolicy目錄/contents海南省棚戶區改造現狀01棚戶區房屋建筑年限長，居住條件差，房屋建筑簡易，不僅面積狹小，而且設施不全、年久失修，很多早已成為危房、險房。棚戶區內公共基礎設施和公共服務設施缺乏問題突出在棚戶區居住的群眾大多數是低保戶、低收入家庭、特困戶等社會弱勢群體，改造籌資難度大棚戶區土地利用率較低，地處偏遠地區，交通不便，幾乎沒有基礎設施，商業開發價值小。2023/2/23畝2014畝2015畝2016畝2017海南省2014-2017年棚戶區改造情況Thepresentsituation2023/2/24畝2014畝2015畝2016畝20172014-2017年，我省通過拆舊建新、土地節約集約利用共計新增土地供應需求畝，按照容積率計算，預計產生貨幣價值億元，扣除建設成本億元，預計產生效益億元，投資回報率32.74%。海南省2014-2017年棚戶區改造新增土地計劃供應情況Thepresentsituation海南省2018年棚戶區改造初步計劃為：棚戶區住房改造開工19975套（戶），其中城鎮棚戶區17903套（戶），國有墾區危房2072套（戶）；基本建成各類棚戶區改造2209套（戶）。2023/2/25海南省農墾土地政策概覽02中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于加強農墾土地利用管理的意見中共海南省委海南省人民政府關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見海南省國土資源廳關于推進新一輪農墾土地管理制度改的實施意見2023/2/26中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于加強農墾土地利用管理的意見海南省農墾土地政策概覽Landreclamationlandpolicy020304農墾利用自身土地集中發展產業的，由省農墾總局組織編制土地開發利用方案，并征求發改、土地、逐漸等行政主管部門及土地所在地市縣政府意見后，報省政府批準。土地開發利用方案要明確主要建設內容、土地開發規模、時序、期限、投資總額、年度資金投資額、補償安置、土地收益、違約責任等內容。農墾有關單位按照規定和約定進行基礎設施建設形成建設用地條件，由土地所在地市縣政府同意組織供應土地。請替換文字內容，點擊添加相關標題文字，修改文字內容，也可以直接復制你的內容到此。，點擊添加相關標題文字，修改文字內容，也可以直接復制你的內容到此。05土地出讓收入扣除土地開發成本、依法繳納有關稅費、按規定計提各項資金以及實現上交省級土地出讓金后，按照農墾不低于60%的比例，由農墾所在地市縣政府確定分配比例，促進農墾和地經濟協調發展。01收回農墾國有劃撥建設用地的，按照國有建設用地價值60%進行補償，收回農墾國有土地上房屋的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的補償標準予以補償。2023/2/27中共海南省委海南省人民政府關于推進新一輪海南農墾改革發展的實施意見海南省農墾土地政策概覽Landreclamationlandpolicy020304農墾現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取協議方式。支持選擇資源條件好、價值高、具有產業發展優勢的農墾土地，以作價出資(入股)、授權經營等方式注入省農墾控股集團，盤活農墾土地資產，提高農墾控股、參股和經營能力，發展產業項目。到2020年，對農墾國有劃撥建設用地使用權轉讓、租賃、抵押、作價出資(入股)、授權經營及改變土地用途，依法補交的土地出讓金和租金收入全額繳入省本級國庫，全部安排給省農墾控股集團。01對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。2023/2/28海南省國土資源廳關于推進新一輪農墾土地管理制度改的實施意見海南省農墾土地政策概覽Landreclamationlandpolicy020304農墾劃撥建設用地使用權租賃的，租賃方應當按經市縣國土資源部門確認的租金40%交納土地收益。農墾劃撥土地使用權作價出資（入股）的，由省農墾控股集團提出土地作價出資（入股）申請，編制劃撥土地使用權處置方案、委托土地評估機構對土地使用權價格進行評估。劃撥土地使用權處置方案經市縣國土資源部門和省農墾國土資源管理局以及有批準權限的國有資產管理部門審核同意后，報土地所在地市縣政府批準。請替換文字內容，點擊添加相關標題文字，修改文字內容，也可以直接復制你的內容到此。，點擊添加相關標題文字，修改文字內容，也可以直接復制你的內容到此。05經市縣政府批準后，由省農墾控股集團按照有關規定辦理國有資本金轉增以及簽訂合同、變更土地登記手續。作價出資（入股）額按照市縣國土資源部門同意備案的土地評估價格的40%確定。01農墾劃撥建設用地使用權轉讓的，由受讓方與市縣國土資源部門補簽土地使用權出讓合同，按該宗地經市縣國土資源部門確認的評估價格40%補交土地出讓金。2023/2/29棚戶區改造土地政策解讀03棚戶區改造政策演變國家層面棚戶區改造土地政策省級層面棚戶區改造土地政策地方棚戶區改造土地政策2023/2/2102004年遼寧棚戶區改造2005年國務院啟動東北三省煤炭棚戶區改造工程2008年國家將棚戶區改造列為全國性安居工程；2010年中央設立專門的棚戶區改造財政補助2013年國務院出臺關于棚戶區改造意見2015年國務院制定了三年棚戶區改造計劃；2017年我國棚戶區改造目標已確定為600萬套棚戶區改造政策演變Shantytownpolicy2023/2/211為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。住房城鄉建設部財政部國土資源部關于進一步做好棚戶區改造工作有關問題的通知（2016年7月）國務院關于加快推進國有企業棚戶區改造工作的指導意見（2014年3月）

經有關部門批準，國有企業可在符合法律法規的條件下，建立國有企業棚戶區改造貸款償還保障機制。有條件的國有企業可安排一定資金，對所屬困難子企業棚戶區改造項目予以支持。對困難國有企業特別是獨立工礦區、三線地區和資源枯竭型城市國有企業棚戶區改造的配套設施建設，財政部、國資委要商有關部門，研究從國有資本經營預算中安排資金予以支持。從國家出臺的有關政策規定來看，國家層面對棚戶區改造，尤其是國有企業棚戶區改造工作高度重視，對棚改項目給予優先保障，并積極引導棚戶區改造所騰退的土地向節約集約利用方向發展。棚戶區改造土地政策概覽Shantytownpolicy

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。實施房屋征收應當先補償、后搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。國有土地上房屋征收與補償條例中華人民共和國國務院令590號（2011年11月）棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，可以通過劃撥方式供應土地，同時明確約定保障性住房套型面積等土地使用條件。對涉及使用新增建設用地或變更土地利用性質的，國土資源、住房城鄉建設部門要主動服務，及時辦理相關手續。棚戶區改造是一項系統工程。它既包括棚戶區征收拆遷和居民安置，還包括開發利用好騰空土地資源，實現騰空土地出讓，依合同約定及時償還開發銀行、農業發展銀行等金融機構棚改貸款，實現在市域范圍內棚改資金大體平衡。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務設施用地的占比，不得超過國家規定的規劃建設用地標準。要通過科學規劃，集約節約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。在編制地區土地利用規劃、制定年度土地供應計劃時，要優先安排棚改騰空土地出讓。2023/2/212土地供應原則上實行就地就近安置，確需異地安置需要新增建設用地的，涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，應保盡保。對安置住房中涉及政府投資建設和管理的公共租賃住房建設項目，可以劃撥方式供地。海南省人民政府辦公廳海南省2015-2017年城鎮棚戶區改造及配套基礎設施建設實施方案

（2016年1月）將棚戶區改造安置住房用地納入納入各市縣年度土地供應計劃，優先安排。土地供應原則上實行就近就近安置，確需異地安置需要新增建設用地的，涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，因保盡保。在安置住房中涉及政府投資建設和管理的公共租賃住房建設項目，可以劃撥方式供應。除上述省級有關棚戶區改造的土地政策外，我省各地也結合實際出臺了相應的配套政策，推動棚戶區改造項目的實施。棚戶區改造土地政策概覽Shantytownpolicy對于規模較大的安置小區，需配套商業、服務業等經營性設施用地，可以分宗的，以招拍掛方式供地；符合有關規定和條件的，可以協議出讓方式供地。要充分考慮和優先保障棚戶區基礎配套設施和公共服務設施建設用地需求，優先納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應。海南省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見（2014年5月）對于規模較大的安置小區，需配套商業、服務業等經營性設施用地，以招拍掛方式供地；符合有關規定和條件的，可以協議方式供地。2023/2/213對列入棚戶區(城中村)改造范圍內的集體建設用地，農村集體經濟組織可依法定程序并根據村民意愿，申請將村集體所有的集體建設用地確認為國有劃撥建設用地。瓊中黎族苗族自治縣營根洋片區棚戶區改造貨幣化補償安置實施方案（2016年6月）三亞市人民政府關于印發三亞市棚戶區改造房屋征收補償安置暫行辦法的通知（2015年6月）政府購買棚改服務的內容主要包括:(一)居民棚改意愿入戶調查;(二)棚改項目的可行性論證及評審;(三)棚改項目的征地拆遷服務;(四)棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式);(五)棚改片區公益性配套基礎設施建設,包括安置住房小區“紅線內”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、停車庫(場)、污水與垃圾處理、土地平整等配套基礎設施;與棚改項目直接相關,直接服務于安置小區居民的“紅線外”城市基礎設施。棚改片區公益性配套基礎設施需納入棚改規劃同步報批,實行同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用;(六)市政府規定的其它內容。為進一步完善棚戶區改造相關政策，?？谑蟹謩e于2016年、2017年出臺了《海口市人民政府辦公廳關于棚戶區改造補償安置有關事項的通知》和《海口市棚戶區（城中村）改造房屋征收補償安置暫行辦法》，三亞市也分別于2017年5月、10月出臺了《三亞市政府購買棚戶區改造服務管理暫行辦法》《三亞市棚戶區改造項目房產測繪辦法》，此處不贅述。棚戶區改造土地政策概覽Shantytownpolicy棚戶區(城中村)改造項目在完成實施方案并確定項目規劃建設條件后，可將棚戶區(城中村)改造項目中的經營性土地開發包裝為項目，通過實施項目招拍掛，確定項目競得人的方式進行開發建設。工作流程：1．計劃管理；2．項目招商；3．方案審批；4．項目和土地掛牌交易；5．土地和房屋征收。海口市人民政府關于加快推進棚戶區(城中村)改造工作的實施意見（2013年12月）經合法確認農村村民宅基地和農村集體經營性建設用地按縣城基準地價進行補償；涉及鄉村公共設施和公益事業用地的農村集體建設用地參照所在片區的國有劃撥建設用地使用權進行評估補償；涉及農民集體所有農用地及未利用地按照《海南省征地統一年產值標準》（瓊府2014年36號文）評估補償。為滿足被征收人就地就近安置需求，縣政府在征收范圍內采取土地公開出讓方式，通過招商引資選定開發企業統一進行政府團購棚改商品房建設。2023/2/214棚戶區改造案例解析04基于舊城區“全域旅游”的棚戶區改造實踐----三亞市月川片區棚戶區改造項目2023/2/215海南省委省政府提出加快棚戶區改造工作實施建議，要求三亞市在2014-2017年期間，完成改造更新全市各類棚戶區萬戶的工作部署。近年來，三亞市棚戶區問題不斷加?。阂皇桥飸魠^內部在利益驅動下非正規發展，違章建設、非法交易等問題嚴重；二是棚戶區功能形態、設施配套、安全防范等難以與城市發展相協調；三是棚戶區中存在大量老舊的建筑，安全隱患較高；四是村莊公共活動空間不斷被蠶食，建筑風貌混雜無需，傳統的接到風貌也在消失殆盡。棚戶區改造案例簡介Abriefintroductiontothecase02/02/202316月川片區棚改前情況棚戶區改造案例解析Abriefintroductiontothecase1、促進土地的集約節約高效利用通過舊城改造、拆舊建新，騰退土地，為城市發展提供充足的土地空間資源。2、改善城市發展和民生環境通過完善公共基礎設施、提供公共服務等方式進一步完善城市功能，提升三亞市城市品位，為市民、游客提供貼心的工作、生活、旅游休閑環境。3、提升城市景觀效益和歷史文化底蘊通過發掘和保持三亞市歷史、民族文化內涵，形成新的旅游產品和特色旅游產業，提高三亞市旅游產業發展潛力，發展“全域旅游”。Abriefintroductiontothecase棚戶區改造案例解析2023/2/218010203“成片改造”首推“集中連片”的棚戶區改造，將影響城市環境和居住品質的重點片區，解決城市面臨的棘手問題。棚戶區改造案例解析Abriefintroductiontothecase成片改造系統改善特色提升“系統完善”以構建“美麗三亞”城市公共空間體系作為重點，重點推動“兩線（機場入城聯絡線）、兩廳（海上城市客廳等）、兩河（東河、西河）、四岸（四條臨河安縣）、八路（迎賓路等）“的改造工作。“特色提升”重點體現三亞作為國際旅游城市特點，將“旅游旺季”的特殊功