-11-浙江省學前教育進展第四輪行動計劃（2021—2025年）為貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范進展的若干意見》《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡進展的決定》以及教育部等九部門關于印發《〈“十四五”學前教育進展提升行動計劃〉和〈“十四五”縣域平凡高中進展提升行動計劃〉的通知》精神，結合《中共浙江省委浙江省人民政府關于學前教育深化改革規范進展的實施意見》《浙江省教育事業進展“十四五”規劃》要求，對標“重要窗口”、共同富有示范區建設，聚焦普及普惠、優質均衡，加快浙江省學前教育改革進展，特制訂本行動計劃。總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新進展階段，貫徹新進展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。遵循學前教育和幼兒身心進展規律，堅持公益普惠基本方向，強化政府責任，健全保障機制，加快完善掩蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，促進學前教育高質量進展，努力滿意人民群眾幼有所育的美好期盼，為培育德智體美勞全面進展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。（二）基本原則。1.堅持黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導，實現幼兒園黨組織建設全掩蓋，有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）建立獨立黨支部，不足3人的，建立聯合黨支部或掛靠鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織。充分發揮基層黨組織作用，保障正確的辦園方向。2.堅持政府主導。全面落實省市統籌、以縣為主、鄉鎮（街道）參與的學前教育管理體制。省、市人民政府加強統籌，加大對農村和山區26縣的支持。縣（市、區）人民政府落實主體責任，科學規劃學前教育進展，建立健全學前教育可持續進展的體制機制，提高綜合治理能力，健全并落實學前教育財政經費保障機制和成本分擔機制。充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）的作用，樂觀參與、支持辦好本區域各類幼兒園。3.堅持公益普惠。提高公益普惠學前教育公共服務水平。推動公辦幼兒園建設，逐年提高公辦幼兒園比例。制定實施公辦幼兒園成本分擔機制，建立普惠性民辦幼兒園財政經費補助政策，努力推動優質普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園同質同價。明確對街道辦園、村集體辦園、國有企事業單位辦園的扶持政策，做到“真普惠、真公辦”。4.堅持內涵進展。進一步深化幼兒園教育改革，以幼兒為本，全面推動幼兒園科學保教，以先進的辦園理念為引領，切實轉變老師觀念和行為，堅持嬉戲為基本活動，保教結合、因材施教，為幼兒后繼學習和終身進展奠定基礎。5.堅持改革創新。全面推動城鄉學前教育一體化，重點扶持薄弱幼兒園，縮小差距，促進學前教育優質均衡進展。樂觀推動幼兒園服務區制度建設，創新普惠性民辦幼兒園扶持模式，推動學前特別（融合）教育改革，建立并不斷完善學前教育質量監測體系。（三）總體目標。到2025年，高質量普及學前教育，區域學前教育優質均衡進展，90%以上的縣（市、區）成為全國學前教育普及普惠縣（市、區），學前三年入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到90%以上，經費保障機制更加完善，出臺并落實公辦幼兒園成本分擔機制。幼兒園老師隊伍素質明顯增加，幼兒園老師持證率達到99%，本科及以上學歷老師比例達到65%以上。幼兒園保教質量進一步提升，優質幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比達到75%以上，全面建成更加均衡、更高質量的學前教育公共服務體系。二、主要措施（一）高水平構建學前教育公共服務體系。1.優化學前教育布局。貫徹落實國家優化生育政策，充分考慮出生人口變化和城鎮化進展趨勢，科學預報入園需求和供需缺口，定期調整、修編幼兒園專項布局規劃，原則上每三年調整一次。推動教育公平與優質教育資源供應，納入國土空間規劃“一張圖”管理。各地從實際出發確定公辦幼兒園在園幼兒占比，在不低于國家標準的基礎上逐年提高。對人口流入趨勢穩定、增長較快區域，提前謀劃、合理布局，加大優質普惠性學前教育資源供應。2.健全城鎮小區配套幼兒園建設。各縣（市、區）要鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果，部署開展城鎮小區配套幼兒園治理“回頭看”，防止反彈。嚴格落實《浙江省城鎮小區配套幼兒園建設和管理辦法（修訂）》，在2022年底前修訂出臺符合當地實際的城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，進一步健全進展改革、自然資源、建設、教育等部門聯動管理機制，確保小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建小區配套幼兒園要準時移交當地政府或教育行政部門辦成公益普惠性幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。針對老城區補建困難，在舊城改造中要優先出臺小區配套幼兒園政策，加快老城區幼兒園補建工作。3.完善學前教育公共服務體系。落實縣（市、區）人民政府的主體責任、鄉鎮（街道）參與的管理體制，連續推動實施農村幼兒園補短提升工程，依據城鎮與鄉村的人口變化趨勢，因地制宜，統籌制定農村幼兒園補短提升項目計劃，避開消失“城鎮擁擠”“鄉村閑置”的現象。各地要研究制定城鄉學前教育公共服務進展規劃，推動城鄉學前教育共同體建設。鼓舞有條件的幼兒園開設托班，招收2—3歲幼兒。進一步落實鄉鎮公辦中心幼兒園輻射指導作用，實施鄉（鎮）村幼兒園一體化管理，不斷提升農村幼兒園保教質量，縮小城鄉學前教育進展差距，到2025年，農村學前教育整體質量達到當地城區的平均水平。（二）有效建立學前教育經費保障機制。1.完善學前教育經費投入機制。落實政府投入為主、家庭合理分擔、多渠道籌措經費的機制。各縣（市、區）要完善幼兒園生均公用經費標準，制定并實施生均經費標準和公辦幼兒園生均財政撥款標準。應當保障學前教育經費，新增教育經費向學前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備老師、提高老師待遇、改善辦園條件、提升保教質量。縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例不低于5%（不舉辦高中的地區適當提高），并爭取逐年提高。加大省、市學前教育資金投入，統籌用于各類學前教育改革進展項目和工程。2.有效推動學前教育成本分擔機制。各地應當在科學核定辦園成本，合理優化成本分擔項目結構的基礎上，從學前教育公益普惠定位出發，統籌考慮當地城鄉經濟進展水平和群眾承受能力，合理確定公辦幼兒園成本分擔比例。公辦幼兒園保教費占保教成本的比例不高于40%。各地可結合實際，依據質價結合、優質優價的原則，分步、穩妥調整公辦幼兒園保教費標準，調整時限原則上不得超過5年，間隔前一次調整時間不少于2年。3.樂觀扶持普惠性民辦幼兒園。各地在調整完善普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法的基礎上，制定并實施對普惠性民辦幼兒園的財政經費補助政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、社會捐助、師資培訓、教研指導等方式，大力支持普惠性民辦幼兒園進展。逐步實現同級公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園等價收費。（三）著力打造高素質學前教育師資隊伍。1.編制實施學前教育老師進展專項規劃。各地要從師德建設、隊伍結構、管理制度、培訓機制、城鄉和區域均衡配置等方面出發，結合地方教育改革與進展實際，科學編制實施學前教育老師進展專項規劃，依法依規配齊配足教職工，逐步落實每班“兩教一保”的人員配備標準。2.依法保障學前教育老師地位和待遇。各地要嚴格落實國家和省有關規定，保障農村幼兒園和勞動合同制老師工資待遇，建立勞動合同制老師崗位薪酬體系和薪酬穩步增長機制，采取有力措施，切實保障公辦幼兒園勞動合同制老師與在編老師逐步實現同工同酬，確保全部幼兒園教職工享受“五險一金”。并將勞動合同制老師收入保障水平作為等級幼兒園認定和復核的前置條件。3.提高學前教育老師學歷和專業水平。進一步推動學前教育專業5年一體化人才培育改革，支持本科院校辦好一批國家級和省級學前教育一流本科專業并逐步增加招生數量，鼓舞中職學校開設保育專業，增加幼兒園高素質保育員的供應。各地立足實際，鼓舞大專學歷老師在職進修本科及以上學歷，到2025年，本科及以上學歷老師比例65%以上。（四）多舉措推動學前教育內涵式進展。1.提升幼兒園保教質量。對比高水平普及學前三年教育目標，以創建全國學前教育普及普惠縣為契機，推動各地幼兒園上等級提水平，不斷增加優質學前教育掩蓋面，到2025年，各地優質幼兒園（一、二級幼兒園）在園幼兒占比75%以上。2.深化推動幼兒園教育改革。完善學前教育教研體系，建立掩蓋城鄉的教研指導網絡，明確學前教育教研工作力氣。鼓舞各地幼兒園在學習借鑒“安吉嬉戲”理念等國內外先進幼兒教育閱歷的基礎上，結合實際探究教育實踐閱歷，促進幼兒園科學提高保教質量。3.推動幼兒園與小學科學連接。深化貫徹落實《教育部關于大力推動幼兒園與小學科學連接的指導意見》《浙江省教育廳關于大力推動幼兒園與小學科學連接的實施意見》，在總牢固驗區和試點校（園）工作基礎上，全面推行入學預備和入學適應教育，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心進展規律的行為。建立幼兒園與小學協同合作機制，加強在教育、管理和教研等方面的研究交流。（五）規范幼兒園辦園行為。1.加強幼兒園規范管理。落實縣級人民政府和有關部門的監督管理責任，提升跨部門協同治理能力。2017年以后建設的幼兒園均應當達到教育部《幼兒園建設標準》（建標175-2016）。進一步完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息（幼兒園全稱、地址、開辦時間、性質、等級、收費模式等）在2022年5月底前納入市、縣（市、區）政府信息系統。對鄉鎮公辦中心幼兒園、企事業單位和集體資產舉辦的幼兒園，要依據法人登記相關規定做好法人登記管理工作，于2022年8月底前完成登記。2.強化幼兒園平安衛生保障。重點對存在危房、“三防”不達標等平安隱患及園長和老師不具備規定資格等不規范辦園行為進行動態督查。加強幼兒園衛生保健和食堂食品平安工作，食品平安等級達到B級（含）以上。3.部署開展幼兒園名稱規范清理行動。對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教顏色的名稱，民辦幼兒園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年5月底前完成更名申請。4.加大校外培訓機構執法檢查力度。對面對學齡前兒童的線上培訓和以學前班、幼小連接班、思維訓練班、托管班等名義的線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心進展規律和接受能力的培訓活動，一經發覺，嚴厲?查處，并追究相關人員的責任。（六）全面深化學前教育改革創新。1.改革創新公辦幼兒園辦園體制。落實《關于改革創新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構編制人員管理的指導意見》，打破傳統公辦幼兒園辦園路徑依靠，鼓舞探究多主體、多渠道、多形式舉辦各類公辦幼兒園，實施多元化公辦幼兒園辦園體制。規范公辦幼兒園機構設置，創新公辦幼兒園人員編制管理方式。2.探究幼兒園招生服務區運行機制。各地樂觀開展試點，逐步推行服務區制度，規范幼兒園招生工作。遵循“就近入園”原則，優化普惠性學前教育資源布局，合理劃分公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生服務區，逐步制定完善幼兒園招生服務區制度。3.創新普惠性民辦幼兒園扶持模式。依據地方實際進行體制機制創新，探究“公益園”“公助園”等普惠性民辦幼兒園新模式。科學核定普惠性民辦幼兒園生均成本，合理確定對普惠性民辦幼兒園的財政經費支助政策，提高財政扶持力度。4.建立學前教育質量監測體系。研制學前教育質量監測指標體系和評價工具，建立學前教育質量監測大數據平臺，科學、準確、準時把握全省學前教育質量狀況，助力各地保教質量提升。與“浙有善育”智慧托育系統信息互通，推動嬰幼兒健康、學籍檔案智慧化管理和入托入園一件事改革，提高便民服務質量。5.推動學前特別（融合）教育。切實保障特別需求兒童享受美好教育的權利。逐步建立和完善學前特別教育體系，支持特別教育學校獨立辦園（班）。各地供應必要的資金、資源和師資支持，鼓舞平凡幼兒園開展學前融合教育。三、工作要求（一）加強組織領導。各級教育等部門要依據本計劃要求，2022年5月底前，制定本地區學前教育進展第四輪行動計劃，把行動計劃的實施列入各部門工作重要議事日程。切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保學前教育進展第四輪行動計劃的目標任務落實到位。（二）健全工作機制。嚴格落實《浙江省學前教育條例》《中共浙江省委浙江省人