當前河南就業形勢分析與對策建議上半年河南就業基本情況（一）就業工作保持總體穩定總的來看，當前各項就業指標完成較好。上半年，河南省主要就業指標完成良好，跑“贏”時序進度。全省城鎮新增就業71.64萬人，完成任務的65.12%；失業人員再就業19.52萬人，完成任務的78.1%；就業困難人員實現就業6.59萬人，完成任務的82.33%；新增轉移農村勞動力37.3萬人，完成任務的93.25%（見表1）；城鎮登記失業率2.96%，繼續保持在合理可控區間。與上年同期相比，城鎮新增就業減少2.59萬人，減幅約為3%，在城鎮就業規模不斷擴大的情況下出現了增量和增幅的小幅下降。這與河南省全面推行城鎮新增就業實名制登記制度，進一步擠出重復計算“水分”相關，也與勞動適齡人口（15?64歲）相對減少有關。新增就業減量和減幅仍在合理范圍內，河南省就業穩中向好的基本面沒有變。表表912022年上半年河南就業工作完成情況類別城鎮新增就業失業人員再就業就業困難人員就業新增轉移農村勞動力就業人數（萬人）71.6419.526.5937.3目標完成率（%）65.1278.182.3393.25表12022年上半年河南就業工作完成情況（二）人力資源市場運行基本平穩從人力資源市場運行狀況來看，市場供求基本平衡，整體表現好于預期。1?6月，河南省鄭州、洛陽、開封、新鄉、安陽、許昌6個監測城市公共人力資源市場數據顯示，上半年進場招聘單位累計提供就業崗位56.6萬個，進場求職人員37.5萬人；同時，市場中介機構的監測數據顯示，全省網絡招聘市場上半年發布職位152.5萬個，活躍人才133.2萬人，招聘供需比為1.1：1；綜合線上線下招聘供需情況，河南省綜合求人倍率約為1.22，高于2022年求人倍率1.20，人力資源市場供求基本平衡。其中，民營企業作為就業創業的主要領域、吸納就業的重要“容器”，其作用和地位仍然舉足輕重，從網絡招聘市場情況看，第二季度民營企業發布招聘職位數量占職數總量的56.9%，需求人數達到86.77萬人，表明河南省民營企業對經營發展預期穩定。（三）重點群體就業穩中承壓1.農村勞動力轉移持續擴大上半年，河南農村勞動力轉移就業總量累計已達3032.44萬人次，其中省內轉移1821.22萬人次，省外就業1211.22萬人次。從對12個縣120個村農村勞動力轉移就業監測情況看，未出現規模性失業或階段性“返鄉潮”；就業扶貧工作取得階段性勝利，全省有就業能力和轉移就業愿望的建檔立卡貧困勞動力178.89萬人，已實現轉移就業178.06萬人，占總量的99.54%。2.政策性安置平穩推進總體上看，隨著國家和河南省相關就業促進和就業扶持政策的落實和推進，相應群體就業保持了基本穩定。失業人員、就業困難人員的就業安置完成相對較好，分別完成年度任務的78.1%、82.33%；“僵尸企業”職工安置平穩推進，安置職工2.48萬人，占總人數的31%；退役士兵、殘疾人等特殊群體安置就業有序推進，零就業家庭實現動態清零。3.高校畢業生就業壓力增大2022年河南省應屆高校畢業生人數達到61.3萬人，創歷史新高。據教育部門統計，截至7月1日，全省高校畢業生初次簽約率僅為48.98%，低于2022年同期12.27個百分點。截至9月底，畢業生總體就業率也僅為74.14%，尚有離校未就業畢業生14.32萬人，形勢不容樂觀。預計，未就業高校畢業生將集中進入勞動力市場，部分二三本、師范院校和女大學生就業壓力變大，值得各方高度關注。（四）創業帶動就業作用明顯在“放管服”改革和“雙創”政策促進下，市場主體的活躍度及創業創新的積極性不斷增強，河南市場主體呈現出井噴式增長，上半年全省新增市場主體73.8萬戶，同比增長23.3%，日均新增超過4000戶。其中，新設立私營企業和個體工商戶分別增長24.8%和25.7%，可帶動就業179萬人，同比增長14.5%；農民工返鄉下鄉創業勢頭強勁，上半年，全省新增農民工返鄉創業12.85萬人，帶動就業77.65萬人，逐步形成“雁歸效應”。（五）“新業態”吸納就業優勢日益顯現伴隨經濟發展轉型步伐加快，河南省新動能培育取得了明顯的成效。2022年前5個月，河南省高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長11.4%、8.6%，分別高于全省“規模以上工業”增速3.0個、0.2個百分點；新產品快速增長，鋰離子電池產量增長50.7%，生物基化學纖維增長46.1%。“新業態”的涌現拓寬了就業空間，成為大眾創業的熱門行業和就業的重要新增源，數字經濟、平臺經濟、共享經濟等領域用工需求大幅增長，總體呈現供不應求的現狀。上半年，河南省IT/互聯網行業企業通過網絡招聘市場或公共人才服務機構發布用工需求超過25萬個；一些“新業態”企業逐漸成為用工大戶，如鄭州時空隧道信息技術有限公司旗下運營“UU跑腿”業務，全國注冊“跑男”達207.04萬名，僅在河南就有37.1萬名，已經成為吸納就業不可小視的一股力量。隨著供給側結構性改革的深入推進，以及新一輪降稅減費、就業創業促進政策向“新業態”持續傾斜，預期“新業態”用工需求還會進一步增加。河南就業存在的突出問題（一）總量矛盾壓力未減、結構性矛盾更加突出河南是人口大省，勞動適齡人口占比和社會勞動參與率都相對較高，就業人口供給量始終保持較大規模，就業總量壓力短期內不會有明顯變化。隨著經濟發展轉型和產業結構調整的加快，就業的結構性矛盾會更加凸顯。尤其是隨著新舊動能轉換、人工智能的加快推進，崗位需求結構發生重大變化，而人力資源開發需要一個較長過程和調適周期，“招工難”“就業難”相互交織，高層次人才和技能人才短缺問題更加突出，無技能或低技能勞動者就業更加困難。在整體就業壓力保持高位的情況下，人力資源市場統計數據顯示，河南省高級技能型人才求人倍率持續大于3。（二）高校畢業生就業難持續存在高校畢業就業難狀況短期內難以緩解。2022年上半年，河南應屆高校畢業生初次簽約率同比降低12.27個百分點，究其原因：一是國家要求實名制和做實簽約率、對靈活就業學生不再進行統計的影響；二是隨著就業門檻的攀升，大學畢業生期望值增高、擇業觀變化，選擇繼續專升本、考研等“慢就業”更為突出。如2022年河南報考專升本人數14萬人，比2022年增加了3萬人，但計劃招生只有5萬多人，這會造成近9萬人就業延緩；同時，據部分高校反映，2022年選擇繼續考研的人數占應屆本科畢業生的15%左右，較往年提高了3個百分點。同時，2022年教育部門將于7月份提前向人社部門移交離校未就業高校畢業生信息，較往年提前2個月。預期隨著考試結果的公布，這一部分人“未就業”的畢業生將會集中進入就業市場，增加下一階段就業壓力。而高校畢業生作為青年群體的優秀代表，具有極強的社會導向性。如果這個群體就業工作抓不好，會產生明顯的負面效應，甚至影響社會的和諧穩定。（三）中美經貿摩擦滯后影響逐步顯現相比沿海省份，中美經貿摩擦對河南省就業的影響滯后。2022年1月起，我們對對美有貿易往來的省內近300家企業進行了重點監測，其中生產型企業264家、貿易型企業33家，涉及職工15萬多人。從監測情況看，上半年尤其是年初對企業整體用工影響不大。截至6月底，這類企業用工總量比2022年底減少2644人，占員工總數的1.7%。但從最新的監測情況看，截至8月底，這類企業用工總量為15.33萬人，6月、7月、8月底員工總數分別比2022年底減少2605人、2666人、3170人，用工減少人數明顯上升（見圖1）。另外，從對河南省行業企業影響調研情況看，貿易摩擦涉及河南省眾多民生終端消費品，如手機、電腦、服裝、箱包、鞋類等，這些都是勞動密集型產業，與就業、脫貧攻堅、鄉村振興等密切相關，影響正在逐漸擴大。預計，隨著中美貿易摩擦的持續，如果河南省外出務工所在地穩就業政策落實不到位，也有可能出現大量農民工階段性回流現象，應引起關注。圖1河南涉美貿易企業2022年6?8月用工減少數量（四）全年政策性職工安置任務艱巨2022年河南省繼續開展化解煤炭行業過剩產能工作，計劃關閉退出5對煤礦，涉及安置職工7090人，是全國安置人數較多的省份。按照工作要求，關閉退出煤礦9月15日前停止采掘，11月底前關閉到位。2022年由于煤礦關閉退出晚，職工安置將集中在第三季度，安置壓力和維穩任務都很重。截至6月底，全省458戶依法破產“僵尸企業”全部完成處置，但由于安置費用籌集難、社保接續不到位、部分職工身份認定難等問題，涉及的安置職工8萬多人，目前僅安置2.48萬人，按照8月底前“僵尸企業”職工安置必須到位的要求，尚有近5萬人需要安置。此外，受就業政策效應弱化的影響，其他困難就業群體安置難度也在加大。（五）人力資源市場供求背離加劇受宏觀經濟持續趨緩和發展轉型影響，河南省人力資源市場供求背離加劇。一方面，求職人數同比增加。據有關統計，前三季度河南省公共就業服務機構累計進場求職同比增加5.57個百分點，網上求職者同比增加12.9個百分點。綜合線上線下招聘供需情況，河南省綜合求人倍率約1.19，與2022年同期相比減少0.34。另一方面，崗位供給同比減少。前三季度全省公共就業服務機構聯網檢測數據顯示，招聘單位累計提供崗位同比下降4.61個百分點；天基人才網數據顯示，全省網絡招聘市場發布職位同比下降18.6個百分點。此外，從全省3123家企業失業動態監測情況看，用工總量為137.34萬人，同比減少3.73萬人，下降2.6%。河南就業宏觀形勢分析與展望就目前河南的基本情況和發展態勢看，未來相當長一段時間內，河南就業宏觀形勢仍將呈現機遇和挑戰并存的局面。對此，應該更加深入研判，認真評估其相應的機會與風險，有針對性地采取相關措施，從而更好地應對和化解就業難題。（一）經濟增長后發優勢與下行壓力并存目前，河南經過多年的發展，各方面的基礎已經具備，經濟增長的后發優勢開始逐步顯現。統計數據顯示，2022?2022年，河南地區生產總值平均增速高于全國約1個百分點，也相對高于中部其他省份。預期隨著經濟發展活力和后勁進一步釋放，發展潛力也會逐漸轉化為發展優勢。同時，受外圍經濟形勢和我國經濟發展轉型的影響，河南經濟在從高速增長轉向中高速增長。統計數據顯示，河南經濟增長速度逐步放緩。河南地區生產總值增速從2022年及之前多年的兩位數增長，逐漸轉為2022年之后的7%多。最新數據顯示，2022年河南前三季度增速為7.4%，為十八大以來經濟增速的最低值。預期，由于外圍經濟形勢依然不明朗，考慮到國家提高了經濟波動的容忍度，在目前的宏觀調控政策下，未來河南經濟增速仍然存在繼續下行的可能。可見，未來河南就業工作面臨的宏觀經濟形勢會更加復雜，應對的難度會進一步增加。（二）承接產業轉移機會和產業轉型升級壓力并存受國家匯率變動、貿易政策調整、勞動力成本上升等多重因素影響，國外和東部發達地區產業轉移將會繼續，外圍經濟的沖突多變加快了這種轉移的步伐。河南地處中原，人力資源豐富，具有天然的區位和勞動力資源優勢，在承接產業轉移的過程中具有相對的競爭優勢，承接的機會相對較多。同時，河南作為人口大省、農業大省和資源型大省，未來實現產業轉型升級的壓力相對較大。化解過剩產能、培訓新興產業、提升人口素質以及強化服務保障等方面的要求會越來越高。產業引入帶來的就業創造和產業升級帶來的就業存量釋放兩方面影響并存，這需要給予更多關注。（三）經貿摩擦和外向突破影響并存一方面，隨著國家經濟體量的持續增大，外向型經濟發展遇到越來越多的難題。預期中國與以美國為首的部分國家之間的貿易摩擦，短期內難以根本解決，甚至有加劇風險。這已經成為影響未來經濟發展的重大不確定因素。貿易摩擦涉及河南省的基本上都是民生終端消費品，基本上都是以出口為主的勞動密集型產業，對河南就業影響較大。另一方面，隨著國家“一帶一路”建設全面實施和深入推進，河南作為“一帶一路”重要節點之一，是聯通內外、輻射東西的物流通道樞紐，區位優勢顯著，市場前景廣闊。尤其是隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區等國家戰略規劃的全面實施，河南航空業務擴大運行和中歐班列開通，河南對外開放的力度會進一步加大，“走出去”會變得更加順暢。由此可見，貿易摩擦加劇，會沖擊省內就業甚至導致省外轉移勞動力的規模化回流。而河南外向型經濟發展擴大，又會帶動相關產業的發展，創造更多的社會就業崗位。這兩個方面都需要給予持續關注和追蹤研究。（四）政策保障增強與效用弱化并存金融危機爆發以來，河南為應對經濟趨緩帶來的就業壓力，各級黨委政府高度重視，制定并出臺了一系列穩定就業擴大就